ГЛАВА 10. ПРАВООТНОШЕНИЕ КАК РЕЗУЛЬТАТ РЕАЛИЗАЦИИ ГРАЖДАНАМИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ПРАВА НА СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

 

§ 10.1. Правоотношение как результат реализации гражданами Республики Беларусь права на социальное обеспечение

Закрепленное в Конституции и в текущем законодательстве право граждан на соответствующие виды социального обеспечения реализуется в конкретных по видам социального обеспечения правоотношениях. В реальной жизни возникает столько видов правоотношений, сколько имеется видов социального обеспечения, которые предоставляются гражданам и на которые у них возникло субъективное право. Это обстоятельство создает трудности в исследовании каждого правоотношения, возникающего по поводу данного вида социального обеспечения. Для того чтобы избежать повторов, попытаемся исследовать единое правоотношение по социальному обеспечению граждан, в котором реализуется субъективное право конкретного гражданина на социальное обеспечение. При этом подчеркнем, что такого единого правоотношения в реальной жизни не существует. Фактически это теоретическая абстракция, сознательно принятая для облегчения исследования конкретных видов правоотношений, в которых реализуются субъективные права граждан на соответствующие виды социального обеспечения. Единое правоотношение по социальному обеспечению представляет собой волевое общественное отношение, урегулированное нормами права социального обеспечения. С помощью этого правоотношения устанавливается связь между его субъектами, наделенными соответствующими правами и обязанностями.

В юридической литературе отдельные аспекты правоотношений по социальному обеспечению граждан исследовались в трудах В.С. Андреева, И.В. Гущина, А.Д. Зайкина, Е.Е. Мачульской, В.К. Субботенко и др.¹⁷¹. Однако эти исследования имели место в советский период.

Так, по мнению С.Ф. Кечекьяна, «правоотношения имеют свою специфику, состоящую в том, что для тех или иных лиц (управомоченных) возникают права, т.е. открывается предусмотренная правовыми нормами и обусловленная государством возможность действовать определенным образом (субъективное право), и вместе с тем на других лиц возлагаются обязанности, т.е. необходимость определенного поведения, предписанного нормами права и обеспеченного государственным принуждением»¹⁷². С.С. Алексеев считал, что «правоотношения - это возникающая на основе норм права индивидуализированная общественная связь между лицами, характеризующаяся наличием субъективных юридических прав и обязанностей и поддерживаемая (гарантируемая) принудительной силой государства»¹⁷³.

Мы полагаем, что правоотношение и нормы права о социальном обеспечении представляют собой неразрывное целое. Без нормы права о социальном обеспечении не может быть и правоотношений в сфере социального обеспечения, так как норма права не может осуществляться каким-либо другим путем помимо правоотношения. Поэтому правоотношение по социальному обеспечению - это норма права о социальном обеспечении в действии, в осуществлении. Фактически правоотношение по социальному обеспечению есть результат действия норм права о социальном обеспечении. Следовательно, нормы права о социальном обеспечении находятся в неразрывном единстве и взаимодействии с правоотношениями по конкретным видам социального обеспечения. Эти правоотношения - самостоятельный вид общественных отношений, в которых реализуются субъективные права граждан на конкретные виды социального обеспечения. По нашему мнению, единое правоотношение по социальному обеспечению граждан - есть общественное волевое отношение, в котором его субъекты выступают носителями юридических прав и юридических обязанностей. Его специфика проявляется в особой форме связей их субъектов, выражающихся в субъективных правах граждан на конкретные виды социального обеспечения и юридических обязанностей органов, назначающих и выплачивающих гражданам соответствующие виды социального обеспечения. Поэтому соответствующие правоотношения по конкретным видам социального обеспечения «индивидуализируют общее предписание права, вносят необходимую определенность в круг субъектов, «прикрепляют» к ним конкретные субъективные права и обязанности»¹⁷⁴. Это значит, что в каждом правоотношении по социальному обеспечению субъективному праву лица на данный вид социального обеспечения всегда корреспондирует юридическая обязанность органов, осуществляющих социальное обеспечение, которое представляет собой требуемые законодательством вид и объем должного поведения органов, осуществляющих социальное обеспечение, соответствующее субъективному праву гражданина на конкретный вид социального обеспечения.

Единое правоотношение по социальному обеспечению, расчленяемое в реальной жизни на конкретные виды правоотношений, является самостоятельным видом общественных отношений, в основе которых лежат экономические распределительные отношения, возникающие в нашем государстве при создании фондов на цели социального обеспечения и при их распределении среди престарелых, инвалидов, нетрудоспособных и других граждан. Урегулированные нормами права социального обеспечения, они в реальной жизни существуют в форме многих правовых отношений, которые весьма многообразны и крайне неоднородны. В круг этих правоотношений включаются правоотношения по конкретным видам пенсий, пособий, предоставляемых услуг и льгот, а также натуральных материальных благ. Более того, пенсионные правоотношения, составляющие ядро всех правоотношений в сфере социального обеспечения, различаются разнородностью, специфическими свойствами в зависимости от правового положения субъектов этих правоотношений и специфики юридических фактов, при наступлении которых и возникает конкретное пенсионное правоотношение.

В.П. Галаганов полагает, что «правоотношение по социальному обеспечению - это юридическая связь между его субъектами - гражданином и органом социального обеспечения - по поводу материального блага (конкретизированного вида социального обеспечения), основным содержанием которого являются субъективные права и юридические обязанности и которое возникает на основе норм права социального обеспечения в случае наступления предусмотренных правовыми нормами социальных юридических фактов»¹⁷⁵. Т.А. Постовалова подчеркивает, что «правоотношения по социальному обеспечению - это урегулированные нормами права социального обеспечения социально-обеспечительные отношения граждан (семей) с органами социального обеспечения, социальной защиты по вопросам назначения и выплаты пенсий, пособий, социальных компенсаций и предоставления социальных услуг в натуральном виде. Это юридические связи субъектов права социального обеспечения, в которых один субъект - гражданин (семья) -реализует свои права на определенный вид социального обеспечения, а второй субъект - орган социального обеспечения -обязан обеспечить эту реализацию»¹⁷⁶.

Близко к этому раскрывает понятие правоотношений в сфере социального обеспечения Е.Е. Мачульская, которая полагает, что «правоотношение в сфере социального обеспечения - урегулированные нормами права фактические отношения по поводу предоставления денежных выплат, услуг, льгот, возникающие между государственными органами и физическими лицами, имеющими на них право»¹⁷⁷. Последняя, как и другие авторы, классифицирует правоотношения по социальному обеспечению по характеру, определяемому целями, по видам, срокам и формам социального обеспечения. Такой же классификации придерживалась Т.А. Постовалова. По ее мнению, все правоотношения подразделяются на три вида: основные (материальные) правоотношения по выплате пенсий, пособий, социальных компенсаций и оказанию социальных услуг; процедурные правоотношения по установлению юридических фактов, процессуальные по разрешению споров¹⁷⁸. Остановимся на исследовании лишь тех правоотношений, которые относятся к материальным или основным.