ГЛАВА 5. ИСТОЧНИКИ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
§ 5.1. К вопросу о понятии источников права социального обеспечения
В толковом словаре Ожегова термин «источники» означает сведения о чем-либо. Исходя из этого термин «источники права» в юридической литературе многими авторами употребляется для обозначения сведений о содержании действующего или действовавшего в данном государстве права. В этом смысле рассматриваемый термин означает источник знаний, сведений о праве, а поэтому он неравнозначен понятию «источник права» в формальном или в юридическом смысле. В формальном или юридическом смысле термин «источники права» рассматривается как форма выражения воли законодателя в нормативно-правовых актах. Под нормативно-правовыми актами мы понимаем такие акты, которые принимаются высшими органами государственной власти и управления в государстве, а также отраслевыми и местными органами самоуправления, устанавливающими нормы права, обязательные для исполнения и рассчитанные на неоднократное их применение. К таким же нормативно-правовым актам в Республике Беларусь относятся и акты, принимаемые сельскохозяйственными производственными кооперативами и организациями всех форм собственности. Следовательно, правотворчество в нашей республике тесно связано с различными официальными формами установления и выражения нормативно-правовых актов, которые призваны урегулировать соответствующие общественные отношения. Поэтому способы и формы, при помощи которых нормативно-правовым актам придается обязательная государственная сила, и есть источник права социального обеспечения в формальном и юридическом смысле. Государственная воля, выраженная в нормативно-правовых актах, не может существовать обособленно от общественных отношений, регулируемых нормативно-правовыми актами. Поэтому категория «государственная воля» используется нами для обозначения механизма правотворчества народа в политической сфере, то есть в сфере осуществления государственной и политической власти при регулировании общественных отношений в разных сферах общественной жизни, включая и сферу защиты. Однако в середине 60-х годов прошлого столетия наметился отход отдельных авторов от традиционного понимания «источников права» как формы объективизации государственной воли, как высшего выражения, нашедшего отражение в нормативно-правовых актах. Этому во многом способствовала книга Шебанова А.Ф. «Формы советского права», которая вышла в свет в 1968 году. В этой работе Шебанов А.Ф. «в целях максимального приближения юридических формул и терминов к реальной правовой действительности» предлагает вместо термина «источники права» применять термин «формы права». Шебанов А.Ф. настойчиво предлагал, чтобы в учебниках по теории права и отраслевых учебниках главы об источниках права заменять главами «о нормативных актах, регулирующих соответствующие общественные отношения», либо назвать эти главы «формы права». Под влиянием этих разработок отдельными авторами в учебниках и монографиях, которые вышли в свет в 70-х и 80-х годах прошлого века, при исследовании источников права были введены главы с двойным названием - «источники (формы) права».
Не разделяя двойственного подхода к проблеме «источники права», мы не отождествляли и не заменяли термин «источники права» на термин «формы права», так как категория «формы права» имеет внутреннюю и внешнюю стороны. С внутренней стороны этой категорией характеризуется система права данного государства, а с внешней - она характеризует форму выражения государственной воли в нормативно-правовых актах. Поэтому очевидно, что термин «формы права» по своему содержанию шире термина «источники права». Именно с термином «источники права» четко выявляются формы выражения вовне нормативно-правовых актов, а следовательно, и правовые нормы права социального обеспечения, образующие соответствующие правовые институты отрасли права - право социального обеспечения.