ГЛАВА 2. ПОНЯТИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГРАЖДАН
В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ, ЕГО ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ И ВИДЫ

§ 2.1. Понятие социального обеспечения граждан в Республике Беларусь

При анализе юридической литературы по праву социального обеспечения можно отметить тот факт, что понятие социального обеспечения пытались раскрыть зарубежные, российские и отечественные ученые. Первые разработки этой проблемы были предприняты учеными Англии, Германии, Дании, США и Канады. Это объясняется тем, что первые системы социального страхования, которые, по существу, являлись одной из правовых форм осуществления социального обеспечения своих граждан, были созданы в результате массовых выступлений работников в конце XIX - начале XX вв. В частности, в Германии социальное страхование появилось в 1883 -1889 гг. Оно охватывало примерно 10 % населения этой страны. В Дании страхование наемных работников по инвалидности и при наступлении старости впервые было введено в 1891 году. В Англии социальное страхование наемных работников под давлением массовых выступлений рабочих было введено в 1908 г., а во Франции - в 1910 г. Оно охватывало лишь немногим более 8 % рабочих, занятых на буржуазных крупных предприятиях, но не касалось мелких ремесленников и других наемных работников, занятых в мелких предприятиях, числом работников не более 20. Первые программы в сфере социального обеспечения были введены в Канаде и США в условиях наступающего экономического кризиса лишь в начале 30-х годов прошлого столетия в результате выступления наемных работников за свои социальные права и свободы, потрясшего устои капитализма⁸. В связи с введением социального страхования наемных работников в перечисленных выше странах возникли и научные разработки более широкого понятия - каким является социальное обеспечение, правовой формой которого и явилось социальное страхование. Понятие социального обеспечения раскрывали Калверт⁹, Роберт Сави¹⁰, Г. Стейнер¹¹. Так, Г. Калверт полагал, что социальное обеспечение - это такой правовой механизм, который прежде всего призван обеспечить индивиду уровень достатка, адекватный прежнему, путем предоставления пенсий и пособий различными социальными службами, который также должен обеспечить индивиду приемлемый минимум культурного жизненного стандарта, когда основных средств на это недостаточно¹². Р. Лоусон и Б. Рид полагали, что «социальное обеспечение - это средство для предотвращения и устранения социальной необеспеченности, бедности при наступлении социальных рисков»¹³. Аналогичное понимание целей социального обеспечения дано в рекомендации № 67 МОТ 1944 г. «Об обеспечении дохода». В работах Титмуса отмечается, что «социальное обеспечение призвано якобы уменьшить неравенство между доходами и уровнем социального обеспечения путем перераспределения этих доходов и предоставления источников средств существования с помощью системы экономических мероприятий»¹⁴. По-иному определяли понятие социального обеспечения такие зарубежные ученые, как А. Огюс и Е. Берендт. Они писали, что «социальное обеспечение - это система выплачиваемых пенсий и пособий, гарантирующих индивидам удовлетворительные условия существования»¹⁵. Большой интерес представляет определение понятия социального обеспечения, предлагаемое У. Беверидж и Кар-тхи. Они писали, что «термин "социальное обеспечение" подразумевает два неотъемлемых свойства, то, что оно является обязательным, и то, что все граждане становятся друг другу согражданами и сотоварищами»¹⁶. Указанные авторы при исследовании понятия и содержания социального обеспечения во многом исходили из определения социального обеспечения, которое было сформулировано в официальных изданиях международных организаций. Так, в энциклопедическом словаре «Британика» указано, что «главной целью любого плана социального обеспечения является страхование против приостановки либо прекращения способности зарабатывать, а также для покрытия специальных расходов, возникающих в связи с рождением, браком или смертью»¹⁷. В рекомендации МОТ № 67 1944 года «Об обеспечении дохода» указывается о гарантии средств к существованию и излагаются основные принципы построения системы социального обеспечения, рассчитанной на облегчение нужд и предупреждение бедности¹⁸. В изданном в 1970 году МОТ учебнике по социальному обеспечению приводится следующее определение целей социального обеспечения: «Механизм современных мер социального обеспечения состоит в том, чтобы нейтрализовать слепую несправедливость природы и экономической деятельности людей, разумно планируемой справедливостью с оттенком щедроты и милосердия»¹⁹. В перечисленных выше и других работах делались попытки рассматривать социальное обеспечение как системы, специально задуманные для содействия перевода средств от группы населения и работников с высокими доходами к группам с низкими доходами²⁰. Это видно из разработок французского ученого Пьера Парана и доклада Генерального директора МОТ на международной конференции, имевшей место в 1973 году. Так, Пьер Паран подчеркивал, что социальное обеспечение представляет из себя гарантию всего общества для всех его членов в поддержании их уровня жизни и, в крайнем случае, в поддержании сносных условий жизни за счет перераспределения доходов. По его мнению, социальное обеспечение является общим как в отношении населения, которое им охвачено, так и в отношении видов, необеспеченности, против которых защищаются отдельные лица и их семьи²¹ . Понятие социального обеспечения учеными в царской России не исследовалось, поскольку урезанное нищенское обеспечение наемных рабочих по социальному страхованию было введено лишь Законом от 2 июня 2003 года «Об ответственности предпринимателей за несчастные случаи с рабочими» и дополненное более широко в Законе 1912 года «О страховании рабочих от несчастных случаев»²². Такое отношение к социальному обеспечению увечных и нетрудоспособных работников дало основание В.И. Ленину и партии РСДРП выдвигать требования к царскому правительству о необходимости введения для наемных работников и их семей всеобщего, всестороннего страхования в случае инвалидности, болезни, старости, а женщин - в связи с беременностью и родами. Такое требование было сформулировано В.И. Лениным в 1895 году в первом проекте программы Российской социал-демократической партии. Эта программа была принята в 1902 году на втором съезде РСДРП. В ней содержалось требование государственного социального страхования рабочих на случай старости и полной или частичной потери способности к труду за счет специального фонда, составленного путем особого налога на капиталистов²³. В своих работах В.И. Ленин выдвигал требования к царскому правительству о необходимости распространения фабричных законов и фабричной инспекции на все отрасли промышленности по всей России и на все казенные фабрики, а также и на кустарей, работающих на дому²⁴.

В.И. Ленин полагал, что все расходы по социальному обеспечению работников обязаны нести фабриканты за счет присваиваемой ими прибавочной стоимости. Рабочие же не должны делать из своего заработка какие-либо выплаты на эти цели. При этом В.И. Ленин указывал на три вида возмещения ущерба, а именно при увечье, содержании школ для детей рабочих и медицинскую помощь. Важным требованием была постановка В.И. Лениным вопроса об обеспечении работников в случае нетрудоспособности вследствие профессионального заболевания и выплате престарелым рабочим государственной пенсии²⁵. Наиболее полно требования РСДРП к царскому правительству нашли свое воплощение в так называемой Ленинской страховой рабочей программе. В 1912 году в Царской думе обсуждался законопроект о страховании рабочих по болезни и от несчастных случаев. В этом законе предусматривалось социальное страхование рабочих лишь в случае болезни и увечья на производстве, а также обеспечение женщин в случае беременности и родов. Однако при утрате заработка по другим причинам - старость, инвалидность, потеря кормильца, общие заболевания, травма, не связанная с производством, безработица, рабочие и члены их семей оставались без какого-либо обеспечения. По этому закону страхование распространялось лишь на 1/6 часть наемных работников, а размер социального страхования в предусмотренном законом случаях был мизерным. Поэтому В.И. Ленин при обсуждении этого закона на шестой (Пражской) Всероссийской конференции РСДРП (1912 г.) подготовил проект резолюции «Об отношении к думскому законопроекту о государственном страховании рабочих» следующие требования, с которыми фракция большевиков в Думе должна была выступить при обсуждении указанного закона. Суть этих требований состояла в следующем: «наилучшей формой страхования рабочих является государственное страхование их, построенное на следующих принципах: а) оно должно обеспечивать рабочих во всех случаях утраты ими трудоспособности (увечье, болезнь, старость, инвалидность; у работниц, кроме того, беременность и роды; вознаграждение вдов и сирот после смерти добытчика) или в случае потери заработка благодаря безработице; б) страхование должно охватывать всех лиц наемного труда и их семейство; в) все застрахованные должны вознаграждаться по принципу возмещения полного заработка, причем все расходы по страхованию должны падать на предпринимателей и государство; г) всеми видами страхования должны ведать единые страховые организации, построенные по территориальному типу и на началах полного самоуправления застрахованных»²⁶.

Разработанные В.И. Лениным положения и принятые шестой (Пражской) Всероссийской конференцией РСДРП вошли в историю под названием Ленинская страховая рабочая программа, в которой четко была указана такая правовая форма социального обеспечения рабочих, как государственное социальное страхование. Естественно, требования, изложенные в этой программе делегатами царской государственной Думы, были отвергнуты. Только после Октябрьской социалистической революции эти требования стали претворяться в жизнь в СССР. С этого момента учеными России стало осуществляться исследование всего комплекса отношений, связанных с социальным обеспечением трудящихся.

Первые попытки раскрытия понятия социального обеспечения в СССР и его содержания были предприняты рядом ученых в первые десять лет советской власти. К их числу относился А.М. Гельфер, который еще в 1919 году писал, что советское социальное обеспечение «имеет целью не возмещение заработка во всех случаях его потери, а исходит из здорового принципа обеспечения трудящихся во всех случаях потери средств к существованию. Отныне, - писал А.М. Гельфер, - трудящиеся не страхуются от риска потерять заработок, а часть своего труда употребляют на свое обеспечение в дни нетрудоспособности и своей вынужденной безработицы. При условиях диктатуры трудящихся, - продолжал А.М. Гельфер, - трудящиеся сами распределяют продукты труда на две части: одну, которая должна идти на удовлетворение потребностей работающих, и другую, которая идет на удовлетворение надобностей нетрудоспособных»²⁷. В этом определении А.М. Гельфер пытался отразить экономическую основу социального обеспечения в молодом Советском государстве. Следует указать работу Л.В. Забелина «Теория социального обеспечения», в которой он еще в 1924 г. писал, что пенсии, пособия и услуги, предоставляемые в качестве социального обеспечения, являются частью заработной платы, а «...расходы на социальное обеспечение, поскольку они производятся предпринимателями, являются скрытой формой заработной платы, частью стоимости рабочей силы»²⁸. Поскольку пенсии и пособия, услуги и другие виды социального обеспечения не являются частью заработной платы работников, постольку предпринятая Л.В. Забелиным попытка определить понятие социального обеспечения в СССР являлась неудачной. Исследуя развитие законодательства о социальном страховании в России, А. Вишневецкий полагал, что термин «социальное обеспечение» более точный, чем термин «социальное страхование» и предлагал заменить термин «социальное страхование» на термин «социальное обеспечение»²⁹.

Сложности в употреблении термина «социальное обеспечение» вместо термина «социальное страхование» возникли потому, что в первой Конституции РФ (как и других республик, образовавшихся после Октябрьской социалистической революции) и в первой Конституции СССР право граждан на пенсии, пособия и другие виды социального обеспечения не было закреплено. Однако в последующих научных работах, особенно после 1936 года, когда была принята новая Конституция СССР, Н.А. Семашко широко использовал термин «социальное обеспечение», хотя в ст. 120 Конституции СССР 1936 года было закреплено лишь право граждан на материальное обеспечение в старости и при нетрудоспособности³⁰. В своих работах Н.А. Семашко называл виды социального обеспечения, которые предоставлялись гражданам СССР в безвозмездном порядке, включая пенсии, пособия, услуги по санаторно-курортному и медицинскому лечению и обслуживанию, обеспечение членов колхозов через фонды общественного потребления и обеспечение за счет средств предприятий и общественных организаций, а также через системы взаимопомощи. После победы над Германией государство продолжило осуществлять выплату пенсий, пособий и других видов социального обеспечения своим гражданам. Разработку понятия социального обеспечения в СССР продолжили такие ученые, как Е.И. Астрахан, Н.Г. Александров и А.Е. Пашерстник, а потом В.А. Аралов и А.В. Левшин. Е.И. Астрахан под социальным обеспечением понимал одну из правовых форм материального обеспечения граждан в старости и при нетрудоспособности, но за счет государственного фонда, образуемого из прямых ассигнований из государственного бюджета³¹. Такое же мнение на содержание социального обеспечения в СССР высказывали Н.Г. Александров и А.Е. Пашерстник, которые полагали, что социальное обеспечение в узком смысле распространяется лишь на военнослужащих, работников науки и на лиц, имеющих заслуги перед государством³². В.А. Аралов и А.В. Левшин полагали, что социальное обеспечение в СССР представляет собой систему «государственных и общественных мероприятий по материальному обеспечению граждан в старости, при инвалидности, болезни, по случаю потери кормильца и в др., установленных законом случаях»³³.

Уже в этом определении указанные авторы не противопоставляли социальное обеспечение социальному страхованию и материальному обеспечению, рассматривая социальное страхование и материальное обеспечение как правовые формы осуществления права граждан СССР на социальное обеспечение.

В.А. Ачаркан предложил идею считать термин «социальное обеспечение» объединяющим понятием «различных регулируемых законом форм распределения и перераспределения части национального дохода, а также предоставления услуг в интересах обеспечения старости и нетрудоспособности»³⁴. Однако предложенное В.А. Ачарканом понятие социального обеспечения в СССР не включало в себя такие виды социального обеспечения, как назначение и выплата пособий многодетным и одиноким матерям, предоставление путевок в дома отдыха и санатории нуждающимся, а также это определение не охватывало все виды пособий по социальному страхованию членов колхозов и оказанию социальной помощи семье в воспитании детей.

Большой вклад в разработку понятия социального обеспечения в СССР, правовых форм его осуществления и видов внес В.С. Андреев. Он изучил все разработки понятия социального обеспечения названными выше авторами и предложил свое определение социального обеспечения в СССР, которое представляет собой обширную совокупность «определенных социально-экономических мероприятий, связанных с обеспечением матери и ребенка, граждан в старости и при нетрудоспособности, с медицинским лечением и обслуживанием как важнейшим средством профилактики и восстановления трудоспособности»³⁵. Следовательно, В.С. Андреев термином «социальное обеспечение» охватывал следующие три обширные комплекса социально-экономических мероприятий, проводимых государством: 1) по материальному обеспечению всех контингентов граждан независимо от их правового статуса в старости и в 

случаях нетрудоспособности. Это пенсионное обеспечение, обеспечение пособиями, предоставлением соответствующих услуг, льгот и натуральных видов обеспечения; 2) мероприятия по медицинскому и санаторно-курортному лечению и обслуживанию граждан; 3) мероприятия по содержанию и воспитанию детей граждан в детских дошкольных и внешкольных учреждениях, включая помощь семьям по воспитанию детей. Это был новый подход и значительный прорыв в раскрытии понятия социального обеспечения в СССР.

Экономический аспект понятия социального обеспечения в СССР исследовал М.С. Ланцев. Он писал, что «если рассматривать социальное обеспечение не как юридический термин или планово-учетный показатель, а как экономическую категорию, то его определение может быть следующим: социальное обеспечение при социализме является совокупностью экономических отношений, возникающих в процессе распределения обобществленной части необходимого продукта и части прибавочного продукта предназначенных для содержания и обслуживания нетрудоспособных членов общества»³⁶. При этом М.С. Ланцев в систему социального обеспечения включал и бесплатное медицинское лечение и обслуживание. Опираясь на эту работу и на работу К. Маркса «Критика Готской программы», И.В. Гущин по-новому сформулировал и исследовал понятие социального обеспечения. В своих работах³⁷, а также в первом в Республике Беларусь учебнике «Право социального обеспечения», вышедшем в свет в 2002 году, он исследует понятие социального обеспечения в Республике Беларусь как правовую и как экономическую категории. По его мнению, «сущность социального обеспечения в Республике Беларусь как экономической категории заключается в том, что оно представляет собой часть экономических распределительных отношений, входящих в совокупность производственных отношений и составляющих экономический базис в Республике Беларусь. Эти отношения возникают при эквивалентном и безэквивалентном распределении части фондов потребления, аккумулированных в Фонде социальной защиты населения и фондах предприятий и колхозов, среди престарелых, больных, нетрудоспособных граждан и лиц, потерявших кормильца, а также среди многодетных и других семей граждан в многообразных формах и видах»³⁸. Как правовую категорию понятие социального обеспечения в Республике Беларусь И.В. Гущин рассматривает как важнейшее направление в деятельности белорусского государства по правовому регулированию отношений, возникающих в сфере создания фондов для целей социального обеспечения и их распределения среди престарелых граждан и сирот, инвалидов и других категорий граждан при предоставлении им в порядке социальной али-ментации пенсий, пособий, услуг, льгот и натуральных видов социального обеспечения³⁹. В.Ш. Шайхатдинов «Социальное обеспечение при социализме» определяет как «совокупность общественных отношений, складывающихся при удовлетворении из общественных фондов потребления, создаваемых государством за счет общества, личных материальных потребностей членов социалистического общества в индивидуальной форме вместо оплаты по труду или в дополнение к ней в случаях, установленных государством»⁴⁰. Из этого определения видно, что В.Ш. Шайхатдинов полагает, что по своей экономической сущности социальное обеспечение является частью распределительной системы и, следовательно, подчиняется закономерностям, присущим распределению, и оно тесно связано с такими социально-экономическими категориями, как образ жизни и уровень доходов. В политическом аспекте, по его мнению, социальное обеспечение отражает цели социалистического государства, направленные на удовлетворение личных материальных потребностей в индивидуальной форме за счет общественных фондов потреблений⁴¹. В учебном пособии «Советское право социального обеспечения» Т.М. Кузьмина пишет, что «социальное обеспечение в широком смысле может быть определено как проводимая и поддерживаемая общенародным государством система экономических, политических, социальных, организационных и юридических мероприятий, связанных с материальным обеспечением по возрасту, нетрудоспособности, по случаю потери кормильца, с медицинским обслуживанием и лечением, оказанием помощи семье в содержании и коммунистическом воспитании детей, а также социальном обслуживании советских граждан»⁴². Близкое по содержанию понятие социального обеспечения, данное Т.М. Кузьминой, предлагает и Р.И. Иванова, которая считает, что «социальное обеспечение - это форма распределения материальных благ не в обмен на затраченный труд с целью удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей стариков, больных, инвалидов, детей, иждивенцев, потерявших кормильца, безработных, всех членов общества в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счет специальных фондов, создаваемых в обществе, в случаях и на условиях, установленных в социальных, в том числе правовых, нормах»⁴³. По мнению Е.Е. Ма-чульской, социальное обеспечение представляет собой «совокупность общественных отношений по распределению централизованных внебюджетных фондов социального назначения и перераспределения части государственного бюджета в целях удовлетворения потребностей граждан (и членов их семей) в случаях утраты источников средств существования, несения дополнительных расходов или отсутствия необходимого прожиточного минимума по объективным социально значимым причинам, а также оказания медицинской помощи, содействия в содержании и воспитании детей, предоставления других социальных услуг и льгот»⁴⁴. В этом определении находит отражение мнение И.В. Гущина, приведенное выше, о том, что социальное обеспечение следует рассматривать как правовую и как экономическую категории.

Таким образом, анализируя все приведенные выше точки зрения на понятие социального обеспечения, мы полагаем, что социальное обеспечение в Республике Беларусь следует рассматривать как правовую и как экономическую категории. Как правовая категория социальное обеспечение - это важнейшее направление в деятельности нашего государства, его важнейшая функция по правовому регулированию общественных отношений, возникающих в сфере создания фондов для целей социального обеспечения граждан и их распределение на основе норм права социального обеспечения среди престарелых, нетрудоспособных граждан, их бесплатному медицинскому и санаторно-курортному лечению и обслуживанию, по воспитанию и содержанию детей граждан в детских дошкольных и внешкольных учреждениях в виде назначения и предоставления им разного вида пенсий и пособий, многочисленных услуг, льгот и натуральных благ. С экономической точки зрения в основе социального обеспечения в Республике Беларусь лежат экономические распределительные отношения, возникающие в сфере аккумуляции средств государства, организаций всех форм собственности и видов, граждан, составляющих экономическую основу социального обеспечения, с помощью которой осуществляется социальное обеспечение граждан в виде предоставления им в порядке социальной али-ментации пенсий, пособий, услуг, льгот и натуральных видов социального обеспечения.