ГЛАВА 8. ПРАВО ГРАЖДАН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ НА СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

 

§ 8.1. Понятие права граждан Республики Беларусь на социальное обеспечение

Закрепленное в статье 47 Конституции Республики Беларусь право граждан на социальное обеспечение является сложным социально-экономическим правом. Его понятие, к сожалению, недостаточно исследовано в юридической литературе не только нашего государства, но и в литературе других стран, входящих в СНГ. Трудность исследования этого права вытекает из сложности самого понятия социального обеспечения. Как отмечалось выше, термином «социальное обеспечение» охватываются следующие три группы мероприятий, проводимых нашим государством: а) это мероприятие по материальному обеспечению граждан в старости, в случае болезни и утраты трудоспособности; б) мероприятия по бесплатному лечению и обслуживанию в государственных учреждениях здравоохранения; в) мероприятия по содержанию и социальному обслуживанию детей граждан в детских дошкольных и внешкольных учреждениях; г) престарелых и инвалидов в домах-интернатах для престарелых и инвалидов. Поэтому, когда мы говорим о социальном обеспечении, то подразумеваем, что в его содержание входят вышеназванные четыре группы социально-экономических мероприятий, проводимых государством и организациями всех форм собственности и видов в отношении работающих в них работников. Проведение этих мероприятий является, по нашему мнению, важнейшей функцией государства. Закрепив в ст.ст. 45 и 47 Конституции Республики Беларусь соответственно право граждан на охрану здоровья, включая бесплатное лечение и обслуживание в государственных учреждениях здравоохранения и права граждан на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца, других случаях, предусмотренных законом, государство тем самым взяло на себя обязанность осуществлять указанные выше социально-экономические мероприятия за счет средств, ассигнованных по Государственному бюджету и средств, специально созданных для этих целей фондов социального страхования, фонда социальной защиты населения, а также средств всех организаций, независимо от форм их собственности и видов. Из этого видно, что термин «социальное обеспечение» является сложной правовой категорией. Им охватываются многие социально-экономические мероприятия, направленные на обеспечение граждан многими видами пенсий, пособий, предоставление им и их семьям разнообразных услуг, льгот, натуральных видов социального обеспечения и обслуживания. Все это создает известные трудности для ученых, которые пытаются или пытались раскрыть само понятие права граждан РБ на социальное обеспечение. На наш взгляд, это право является одним из важнейших социально-экономических прав граждан Республики Беларусь. Это важнейший элемент (часть) их правового статуса. Правовой статус характеризует гражданина как личность, обладающую всей полнотой самых демократичных прав и несущих перед государством самые высокие обязанности. Особенностью правового статуса гражданина Республики Беларусь является единая система входящих в него прав и обязанностей¹⁰². Правовой статус граждан республики включает в себя всю совокупность прав и обязанностей, закрепленных в Конституции Республики Беларусь и в текущем законодательстве. Он со дня рождения и до смерти сопровождает гражданина как личность. Поэтому наше государство, конституционно и законодательно закрепляя правовой статус гражданина, обеспечивает ему возможность реализации своих прав и свободное исполнение возложенных на него обязанностей. В юридической литературе раскрытию понятия правового статуса уделялось значительное внимание¹⁰³, однако проблема правового статуса граждан, его содержания нуждается в дальнейшей разработке. Подробный анализ правового статуса гражданина не входит в нашу задачу, однако мы ограничимся анализом правового статуса гражданина Республики Беларусь в той мере, в какой это необходимо для раскрытия понятия права граждан нашего государства на социальное обеспечение. Конституцией Республики Беларусь гражданам гарантируется право на труд, отдых, образование, право на охрану здоровья, включая бесплатное медицинское лечение и обслуживание, право на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, предусмотренных законом, а также свободу слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, свободу совести, право избирать и быть избранными в органы государственной власти и управления, свободу передвижения и выбора места жительства, неприкосновенность личности, а также другие права и свободы, которые конкретизируются в действующем законодательстве. Поэтому правовой статус граждан, в полном объеме установленный и закрепленный государственной властью, может изменяться и дополняться только посредством принятия новых законов, декретов и указов Президента Республики Беларусь. Все права и обязанности, входящие в правовой статус граждан республики, равны для всех. Прав был Н.И. Матузов, когда подчеркивал, что «правовой статус един... Все граждане: рабочий, колхозник, ученый, инженер, государственный служащий и т.д. - в каких бы конкретных правоотношениях они не состояли, какие бы профессиональные функции не выполняли, - находятся в одинаковом положении, обладают равными правами и возможностями, в том числе равным правом вступать во все дозволенные правоотношения»¹⁰⁴. Это значит, что право на социальное обеспечение является одним из элементов (частей) правового статуса граждан Республики Беларусь. Право содержит в себе равную и одинаковую возможность для каждого гражданина за счет средств специально созданных фондов социального обеспечения и средств, ассигнованных из государственного бюджета на медицинское лечение и обслуживание, и средств, ассигнованных на народное образование, получить соответствующие виды социального обеспечения при наступлении старости, инвалидности, смерти кормильца, временной нетрудоспособности, многодетности, рождения ребенка, смерти члена семьи, при наступлении заболевания и необходимости медицинского и санаторно-курортного лечения и отдыха, социального обслуживания в домах престарелых и инвалидов, содержание и воспитание детей в детских дошкольных и внешкольных учреждениях. Следовательно, это право - не только юридически равная возможность, но и фактически существующая реальность, обеспеченная Конституцией Республики Беларусь и действующим законодательством. Поэтому право граждан на социальное обеспечение следует рассматривать в объективном и в субъективном смыслах. С одной стороны, право на социальное обеспечение есть равная и одинаковая возможность всех граждан страны получить соответствующие виды социального обеспечения и обслуживания, но при условии вступления в конкретные правоотношения по видам социального обеспечения. С другой стороны, право граждан на социальное обеспечение в объективном смысле представляет собой обширную совокупность правовых норм (законов, декретов, указов Президента Республики Беларусь, постановлений Правительства, инструкций Министерств и Госкомитетов, постановлений и решений местных органов самоуправления, а также локальных норм), призванных урегулировать всю совокупность общественных отношений в сфере социального обеспечения. Право граждан Республики Беларусь на социальное обеспечение в субъективном смысле - есть реализованная возможность конкретного гражданина в данном правоотношении, в зависимости от видов социального обеспечения. Это уже правомочие конкретного гражданина и членов его семьи, защищенное законодательством. Поэтому осуществление права граждан на социальное обеспечение превратилось для граждан правового, социально-ориентированного государства в существенную составную часть одной из важнейших функций. А это значит, что в настоящее время право на социальное обеспечение в системе основных прав и свобод граждан занимает одно из центральных мест в системе конституционных и законодательных прав граждан республики. Затрагивая жизненные интересы всех граждан, это право представляет исключительную их социальную и правовую ценность. Однако наше государство, ставя реализацию права граждан на социальное обеспечение по отдельным видам в определенную зависимость от выполнения обязанностей трудиться, не устанавливает изъятий из общего права граждан на социальное обеспечение, но оно побуждает граждан к выполнению обязанности добросовестно трудиться в период, когда они были трудоспособными. Посредством законодательных норм о социальном обеспечении государство создает у граждан определенную заинтересованность в общественно полезной трудовой деятельности. Само право на социальное обеспечение как элемент правового статуса, по нашему мнению, представляет собой потенциальное состояние их субъективных прав на соответствующие виды социального обеспечения. Возникновение субъективного права на конкретный вид социального обеспечения и обслуживания наступает при наступлении определенных жизненных событий и соответствующих юридических фактов. Так, право на пенсию по возрасту наступает при наличии следующих юридических фактов: достижение пенсионного возраста - мужчины 60 лет, женщины 55 лет, при наличии у мужчин 25 лет, у женщин 20 лет трудового стажа и факта уплаты страховых взносов в размере 1 % своего заработка в период, когда гражданин выполнял трудовую функцию. Из этого видно, что субъективное право граждан на конкретный вид социального обеспечения возникает в зависимости от наступления конкретных обстоятельств на основе юридических фактов, порождающих правоотношения по различным видам социального обеспечения. Поэтому между правом на социальное обеспечение как элементом правового статуса граждан и субъективным правом на данный вид социального обеспечения имеются определенные различия. Право на социальное обеспечение как элемент правового статуса граждан есть совокупность правовых возможностей, равных для всех, с наступлением определенных юридических фактов получит соответствующие виды социального обеспечения при вступлении в конкретные правовые отношения. Субъективное право на данный вид социального обеспечения - право, принадлежащее конкретному гражданину, у которого указанные юридические факты наступили. Из этого видно, что право на социальное обеспечение как элемент правового статуса граждан Республики Беларусь в соотношении с субъективным правом гражданина на конкретный вид социального обеспечения лежит в сфере возможного, а субъективное право - в сфере действительного. Если право на социальное обеспечение как элемент правового статуса включает в себя абстрактную возможность, равную для всех, получить конкретные виды социального обеспечения, то субъективное право на данный вид социального обеспечения - есть право данного гражданина, оно перестает быть элементом правового статуса и превращается в правомочие, реализованное в конкретном правоотношении. В таком правоотношении гражданин выступает как управомоченный субъект, а орган социального обеспечения выступает в этом правоотношении в качестве обязанного субъекта. Следует иметь в виду, что гражданин республики, реализовавший свое субъективное право на данный вид социального обеспечения (например, право на пенсию по возрасту или право на пенсию по инвалидности и т.д.) в конкретном правоотношении, имеет право и возможность получить другие виды социального обеспечения и обслуживания, а именно пособие по временной нетрудоспособности, пособие на рождение ребенка и другие, а также получить соответствующие услуги по медицинскому и санаторно-курортному обеспечению и обслуживанию или услуги по содержанию и социальному обслуживанию престарелых и инвалидов в домах-интернатах для престарелых и инвалидов.

Как мы отмечали выше, закрепленное в ст. 47 Конституции Республики Беларусь право на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и других случаях, установленных законом, есть сложное по своей внутренней структуре социально-экономическое право граждан, которое, на наш взгляд, расчленяется на следующие самостоятельные права граждан Республики Беларусь:

а) право на пенсии по возрасту, право на пенсии по инвалидности, право на пенсии по случаю потери кормильца, право на пенсии за выслугу лет, право на пенсии за особые заслуги, право на социальные пенсии;

б) право на пособие по временной нетрудоспособности, право на пособие по беременности и родам, право на пособие по поводу рождения ребенка, право на пособие на погребение, право на пособие многодетных и одиноких матерей, право на пособие по воспитанию ребенка до трех лет и на другие виды пособий;

в) право на услуги по медицинскому и санаторно-курортному лечению и обслуживанию, право на услуги по содержанию и социальному обслуживанию престарелых и инвалидов в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, право на услуги по содержанию и воспитанию детей граждан Республики Беларусь в детских дошкольных и внешкольных учреждениях;

г) право на льготы по проезду в общественном и пригородном транспорте, право на льготы по приобретению лекарств, право на льготы по оплате коммунальных услуг, водо-газоснабжению, по оплате за пользование электроэнергией и за пользование телефоном, за оплату стоимости путевок в санатории и дома отдыха;

д) право на получение бесплатных натуральных благ при протезировании, обеспечению нуждающихся инвалидов протезно-ортопедическими изделиями и средствами передвижения для инвалидов, право на обеспечение бесплатным питанием, лекарствами, постельными принадлежностями и другими натуральными благами при медицинском и санаторно-курортном лечении и обслуживании граждан, при содержании и воспитании детей граждан в детских дошкольных и внешкольных учреждениях, при содержании и социальном обслуживании престарелых и инвалидов в домах-интернатах для престарелых и инвалидов и в других случаях.

Названные социально-экономические права граждан, на которые расчленяется право на социальное обеспечение, можно и нужно рассматривать в объективном и субъективном смыслах. Если рассматривать перечисленные выше важнейшие социально-экономические права в объективном смысле, то они являются лишь возможностями, равными для всех граждан получить право на конкретные виды пенсий, пособий, услуг, льгот и натуральных видов социального обеспечения лишь при вступлении в конкретное пенсионное, либо другое по видам социального обеспечения, правоотношение. Если рассматривать перечисленные выше социально-экономические права в субъективном смысле, то они уже будут составлять реализованную возможность в конкретном правоотношении. Из этого видно, что право граждан на перечисленные выше виды социального обеспечения, как и более широкое по своему объему право граждан республики на социальное обеспечение, субъективным правом не является. Поэтому право граждан на социальное обеспечение, как и перечисленные выше права граждан, на которые оно расчленяется, как элементы их правового статуса в соотношении с субъективным правом на конкретный вид социального обеспечения, лежит в сфере возможного, а субъективное право - в сфере действительного. Если право на социальное обеспечение как элемент правового статуса граждан Республики Беларусь включает в себя абстрактную возможность, равную для всех, получить соответствующие виды социального обеспечения, то субъективное право на конкретный вид социального обеспечения - есть право данного гражданина, оно перестает быть элементом правового статуса и превращается в правомочие, реализуемое в конкретном по видам социального обеспечения правоотношении. Однако многие ученые, исследующие основные права граждан, полагали, что они являются субъективными правами и реализуются вне правоотношений. Еще О.В. Смирнов¹⁰⁵ вслед за Д.Н. Генкиным¹⁰⁶ к таким правам относил право на труд, право на образование, право на материальное обеспечение в старости и при нетрудоспособности. Такого же мнения придерживался Д.А. Керимов, полагавший, что основные права и свободы граждан являются субъективными, существуют вне правоотношений и вытекают из закона¹⁰⁷. О.В. Смирнов полагал, что для действенности социально-экономических конституционных прав вовсе не обязательно, чтобы нормы, их предусматривающие, претворялись в жизнь исключительно через правоотношение, так как реальность указанных прав достигается якобы путем установления определенной активной обязанности организаций для их удовлетворения¹⁰⁸. Из этого видно, что О.В. Смирнов, исследуя право на труд и другие права граждан бывшего Советского Союза как субъективные, вытекающие из закона, признает невозможность правообладания этими правами. Еще Д.М. Чечет в свое время метко подметил, что «утверждение о том что правовой статус определяется совокупностью субъективных прав, нельзя признать обоснованным. Если признать эту теоретическую концепцию, то окажется, что правовой статус каждого субъекта различен. В отношении граждан это означало бы признание их неравноправности»¹⁰⁹. Мы полагаем, что ошибка указанных авторов, признававших существование субъективных прав вне правоотношения, вытекающих из закона, состояла в том, что эти авторы не проводили различия между правовым положением и конкретным правосостояни-ем граждан, между правом как элементом правового статуса, определяющим границы возможного поведения граждан и конкретные меры их поведения, обусловленные совершенно определенными жизненными обстоятельствами, на которые справедливо указывали другие авторы. Еще С.Н. Братусь в свое время подчеркивал, что «право на труд, реализуемое в конкретных правоотношениях в форме трудового договора, членство в колхозе, становится субъективным после его реализации, именно реализация этого права порождает субъективное право у соответствующих лиц, но само субъективным правом не является»¹¹⁰. Ю.К. Толстой также утверждал, что право на труд «субъективным правом становится лишь тогда, когда гражданин вступает в конкретные правоотношения в качестве рабочего и служащего или в качестве члена кооперативной организации»¹¹¹ . В.С. Андреев под субъективным правом в свое время понимал «охраняемые государством вид и меру возможного поведения субъекта правоотношения и возможность требовать соответствующего поведения от других субъектов правоотношения»¹¹². Приведенная выше характеристика субъективного права на конкретный вид социального обеспечения служит ключом к раскрытию самого права на социальное обеспечение как элемента правового статуса граждан и позволяет проследить соотношение между правом на социальное обеспечение как элементом правового статуса граждан и субъективным правом на данный вид социального обеспечения. Возможность, заключенная в праве на социальное обеспечение, лишена индивидуальной определенности, в то время как субъективное право на конкретный вид социального обеспечения принадлежит конкретному гражданину, оно возникло у правоспособного и дееспособного гражданина на основе нормы права и юридического факта. Поэтому право на социальное обеспечение как элемент правового статуса и субъективное право данного лица на конкретный вид социального обеспечения по своему содержанию соотносятся как общее и отдельное, как абстрактная и конкретная возможности. Одинаковое для всех граждан право на социальное обеспечение рассчитано на конкретизацию в каждом отдельном случае в зависимости от вида социального обеспечения. Поэтому субъективное право граждан на конкретный вид социального обеспечения (право на пенсию, право на пособие, право на услуги, льготы и натуральные виды социального обеспечения) представляет собой конкретизацию общей для всех граждан возможности в зависимости от юридического факта, порождающего соответствующие правоотношения. Это значит, что право на социальное обеспечение как элемент правового статуса граждан - это подготовительный этап развития субъективного права на конкретный вид социального обеспечения, реализация которого может иметь место только в правоотношениях. Так, в Законе Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении», принятом на сессии Верховного Совета Республики Беларусь 17 апреля 1992 года, с последующими изменениями и дополнениями, и в Законе Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, инвалидов и участников войны», принятом на сессии Верховного Совета Республики Беларусь в 1992 году с последующими изменениями и дополнениями и в других законах находит свое выражение лишь один из элементов правового статуса граждан республики, устанавливающей равные для всех пенсионные возможности. Однако субъективное право лица на конкретный вид пенсий возникает в соответствии с этим элементом правового статуса лишь при наличии юридического факта в зависимости от конкретных случаев пенсионного обеспечения. Это соответствует ст. 1 Закона Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» от 17 апреля 1992 года, где записано, что граждане Республики Беларусь имеют право на государственное пенсионное обеспечение в старости, при инвалидности, потере кормильца и в иных случаях, предусмотренных настоящим Законом. Из этого видно, что процесс образования субъективного права у конкретного гражданина на данный вид пенсионного обеспечения, как и любого другого субъективного права, обязательно проходит стадию юридического факта. Поэтому прав был Ю.К. Толстой, который полагал, что «в отличие от нормы права и правоспособности, юридический факт выступает в качестве необходимой частной предпосылки образования правоотношений»113. Из этого видно, что субъективное право на данный вид пенсий возникает у конкретного гражданина на основе юридического факта, предусмотренного нормой пенсионного законодательства. Именно с момента возникновения субъективного права у данного гражданина на конкретный вид пенсии возникает и субъективная обязанность у органов, осуществляющих пенсионное обеспечение. Поэтому мы убеждены, что право граждан Республики Беларусь на социальное обеспечение как элемент их правового статуса субъективным правом не является. Оно представляет собой потенциальное состояние субъективных прав граждан нашего государства на соответствующие виды социального обеспечения. Фактическое возникновение у правоспособных и дееспособных граждан субъективного права на конкретный вид социального обеспечения обусловлено наступлением юридических фактов, предусмотренных в нормах права о социальном обеспечении. Реализуется это право в конкретных правоотношениях в зависимости от видов социального обеспечения, на которые у граждан возникло право. Следует подчеркнуть, что право граждан Республики Беларусь на социальное обеспечение как элемент их правового статуса непрерывно изменяется и развивается, наполняется новым, более высоким содержанием, отражая те изменения, которые происходят в экономике нашего государства. Сегодня количественные и качественные изменения в содержании права граждан Республики Беларусь на социальное обеспечение столь значительны, что это ощущают не только граждане, вышедшие на пенсию, но и семьи трудоспособных граждан и сами работающие. Таким образом, когда мы ведем речь о праве граждан Республики Беларусь на всю совокупность проводимых или поддерживаемых государством социально-экономических мероприятий, связанных с обеспечением их в старости, инвалидности, потери кормильца и при других случаях нетрудоспособности, с заботой о матери и детях, с медицинским обслуживанием и лечением, санаторно-курортным лечением и обслуживанием как важнейшими средствами оздоровления, профилактики и восстановления трудоспособности, мы ведем речь о праве на социальное обеспечение. При этом сама сущность и социально-экономическое и правовое содержание этого важнейшего социально-экономического права граждан Республики Беларусь не меняется, само единое понятие не обедняется. Оно наполняется новым, более глубоким содержанием и более высоким уровнем. Это происходит потому, что правовой статус граждан Республики Беларусь непрерывно развивается и в этом развитии отражаются те изменения, которые происходят сегодня в экономике нашего государства и в политике, проводимой нашим Президентом - А.Г. Лукашенко.