ГЛАВА 7. ОЧЕРК РАЗВИТИЯ КОНСТИТУЦИОННЫХ ОСНОВ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ЗАКРЕПЛЕНИЯ ПРАВА ГРАЖДАН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ НА СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
§ 7.1. Законодательство о социальном обеспечении граждан в царской России
Конституция Республики Беларусь является основным Законом нашего государства и занимает в иерархии нормативных актов высшее место. Она отличается от других нормативных правовых актов как по юридической силе, так и по форме и содержанию. Конституция Республики Беларусь является первостепенной базой для всего законодательства страны. Ее положения первичны. Все остальные нормативные акты могут только развивать и конкретизировать ее положения. Закрепляя принципы взаимоотношений государства и гражданина, Конституция Республики Беларусь охраняет интересы граждан и объявляет их высшей ценностью государства. Утверждая подлинно полный спектр демократических прав, необходимых для свободного развития личности, она предоставляет своим гражданам все возможности для удовлетворения первостепенных и насущных потребностей.
В Конституции Республики Беларусь закреплены такие важнейшие социально-экономические права граждан, как право на жизнь (ст. 24), право на свободу мнений и убеждений (ст. 33), право на свободу вероисповедания (ст. 31), а также право на труд и право на выбор профессии, должности и специальности (ст. 41), право на отдых (ст. 43), право на охрану здоровья (ст. 45) и право на социальное обеспечение в старости, в случаях болезни и инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, предусмотренных законом (ст. 47). Особую заботу государство проявляет о лицах, которые утратили здоровье при защите государственных и общественных интересов.
Право на социальное обеспечение сегодня охватывает интересы всех граждан страны и является поэтому одним из важнейших социально-экономических прав человека и гражданина, поэтому исследование права граждан Республики Беларусь на социальное обеспечение необходимо увязать с историческим закреплением этого права, его становлением и развитием на протяжении всего периода, когда Республика Беларусь входила в состав СССР и приобрела независимость в 1991 году в соответствии с Декларацией о независимости.
В царской России, в состав которой входили земли Белоруссии, фактически отсутствовало законодательство о социальном обеспечении трудящихся. Однако имелось законодательство о пенсионном обеспечении чиновников, увечных военнослужащих и офицеров царской армии. Родоначальником пенсионного (в денежном выражении) обеспечения в России является царь Петр I, который 17 января 1720 года утвердил Морской устав, нормы которого являлись первыми официальными положениями зарождающегося пенсионного законодательства в России. В Морском уставе предусматривалось пенсионное обеспечение увольняемых морских офицеров по инвалидности, а также пожизненные пенсии морским офицерам, прослужившим 25 и более лет, а увечным воинам - независимо от срока службы. Положениями Морского устава было введено и пенсионное обеспечение вдов и сирот в случае смерти глав семей, проходивших военно-морскую службу. Расходы на пенсионное обеспечение вдов и сирот финансировались из источников, из средств которых производились выплаты жалования указанным военным чинам. Питая особую благосклонность к морским офицерам и рядовым чинам военно-морского флота, царь Петр I проявлял заботу не только о военных моряках и офицерах, но и об их семьях. Хотя суммы пенсий были недостаточны для обеспечения безбедного существования указанных лиц, это была существенная помощь для этой категории граждан России со стороны государства.
После смерти Петра I положения Морского устава постепенно были распространены на другие отрасли государственной службы. 9 января 1758 года императрица Елизавета Петровна своим указом распространила пенсионное обеспечение и на чины сухопутных войск. В 1764 году императрица Екатерина II запретила своим указом водворять инвалидов из числа чинов сухопутных войск на жительство в монастыри, а поселять их на жительство в особо указанные города, где инвалиды получали жалованье по особым окладам, на что ассигновалось ежегодно по 80 тысяч рублей. Императрицей Екатериной II в этот и в последующий год было распространено пенсионное обеспечение и на лиц, оставивших государственную службу по выслуге лет. Этим лицам назначалась в виде пенсии определенная денежная сумма, размер которой зависел от служебного положения мужа, его денежного содержания, рассчитанного исходя из номинального уровня его жалования. Это стимулировало царских государственных служащих добиваться карьерного роста для более высокого обеспечения себя и своего семейства в старости или в случае увечья. Следует отметить, что материальное обеспечение престарелых, увечных и сирот, а также не служивших государству лиц, осуществлялось без участия «государевой казны» посредством благотворительности и презрения бедных. Эти лица содержались в семьях или получали пропитание путем сбора милостыни. Дальнейшее развитие пенсионного обеспечения государственных служащих и лиц, уволенных с военной службы, получило развитие в период правления царя Павла I, которое осуществлялось по двум направлениям: детальной регламентации пенсионного законодательства и за счет повышения доли денежных пенсий, выплачиваемых из «государевой казны». Согласно царскому указу, всем лицам, прослужившим не менее 20 лет и уволенным в запас вследствие полученных ранений или приобретенных на военной службе болезней, назначалась пенсия в размере 1/3 ежемесячного жалования. Если указанные лица прослужили 30 и более лет и уволились со службы по тем же причинам, им пенсия назначалась в размере половины их жалования, а за 40 и более лет службы пенсия назначалась в размере полного жалованья. При императоре Александре I был образован особый комитет, в который входили министры финансов, юстиции, внутренних дел военной и морской, для составления общего Пенсионного устава, который был окончательно разработан и утвержден Императором Николаем I 6 декабря 1827 года. Этот устав получил название «О пенсиях и единовременных пособиях» государственным (военным и гражданским служащим) и был введен в действие с 1 января 1828 года. Указанный устав включал в себя следующие три части: а) правила для назначения пенсий и пособий; б) о пенсиях и пособиях вдовам и детям классных чиновников; в) о производстве пенсий и пособий. А всего в этом уставе содержалось 107 статей. К 1873 году указанный устав был дополнен новыми положениями и уже состоял из шести глав и 243 статей. Наряду с этим уставом в этот период в царской России действовали так называемые Особые уставы о пенсиях и пособиях по некоторым ведомствам. В соответствии с названными уставами все служивые чины гражданского ведомства были разделены на девять разрядов, отдельные из которых еще были разделены и по степени, в соответствии с которыми чинам гражданского ведомства присваивался особый пенсионный оклад, размер которого определялся от 300 рублей до 4 тысяч рублей. При этом размер пенсий гражданских чинов первых двух классов зависел от высочайшего усмотрения, а остальных чинов - размер пенсий определялся местом, занимаемым служащим, и числом лет государственной службы.
Все это позволяет утверждать, что с 1873 года для всех чинов гражданской и военной службы пенсионное обеспечение стало преобладающим видом социального обеспечения государственных служащих и их семей. Срок государственной гражданской и военной службы влиял на размер пенсионного обеспечения. Служба от 20 до 30 лет давала право на пенсию в размере 1 /3 оклада жалования; от 30 до 35 лет -на 2/3 оклада, а служба от 35 лет и более давала право на пенсию, равную окладу по разряду. Тяжелобольным, прослужившим 1-5 лет, выдавалось в виде пенсии единовременно годовое жалование. Сам порядок назначения пенсий указанным гражданским и военным чинам производился начальством служившего и выносился через комитет на высочайшее утверждение. Само делопроизводство по выдаче пенсий осуществлялось в Главном государственном казначействе и подведомственных ему местах. С 1 января 1828 года положение Устава «О пенсиях и единовременных пособиях» было распространено на вдов и сирот чиновников, умерших после 1 января 1812 года. 6 ноября 1853 года царским указом был изменен Устав «О пенсиях и единовременных пособиях» 1827 года. Эти изменения касались сроков выслуги лет, которые были определены двояко - 25 и 35 лет. Первый срок выслуги лет давал право на пенсию в половинном размере оклада, а второй - в полном его размере. Также было отменено получение пенсий по ученым и учебным ведомствам на службе сверх жалованья и производство пенсий за короткие сроки выслуги. Также были отменены краткие сроки выслуги лет во всех ведомствах. Размер пенсии для гражданских чиновников был определен по разряду последней должности только занимавшим ее не менее 5 лет, а царским чиновникам, служившим без жалования, - пенсия за выслугу лет при отставке не назначалась. Умершим царским чиновникам, прослужившим до 10 лет, выдавалось единовременное пособие в размере полугодового, а 10-25 лет - в размере годового жалования. Пенсия семьям чиновников по случаю их смерти и имеющим особые заслуги назначалась и выплачивалась по уставу «О пенсиях и единовременных пособиях» 1827 года. Новый устав «О пенсиях» царским чинам гражданского и военного ведомств был принят в 1912 году, он увеличил размеры пенсий указанным чиновникам, которые зависели от денежного содержания, особенностей и стажа гражданской и военной службы.
Наряду с достаточно развитой системой пенсионного обеспечения чинов гражданской и военной службы, пенсионное обеспечение наемных работников, крестьян и других лиц, не состоящих на царской службе, фактически отсутствовало. Классовый подход к социальному обеспечению трудящихся в царской России был очевиден. Только к концу XVIII века в ст. 684 Свода законов Российской империи содержалось положение о возможности взыскания с предпринимателей средств в связи с увечьями, полученными работниками на производстве. Только 2 июня 1903 года царское правительство, напуганное массовыми выступлениями наемных работников, вынуждено было принять Закон «Об ответственности предпринимателей за несчастные случаи с рабочими». Однако этот закон не распространялся на работников мелких предприятий, кустарей, а сами размеры возмещения устанавливались на крайне низком уровне. Закон не предусматривал обеспечение наемных работников в случае утраты ими трудоспособности вследствие профессионального заболевания.
В дальнейшем подъем революционного движения вынудил царское правительство внести в Государственную думу в 1912 году законопроект «О страховании рабочих по болезни и от несчастных случаев». В нем предусматривалось обеспечение пособиями по социальному страхованию наемных работников лишь в случае болезни и увечья на производстве, а также обеспечение женщин в случае беременности и родов. При этом пособия по беременности и родам могло назначаться и выплачиваться только тем работницам, которые проработали до родов у данного нанимателя не менее трех месяцев, а длительность оплачиваемого отпуска составляла две недели до родов и четырех недель после родов.
Наемным работникам по указанному Закону не предусматривалось пособие в случае утраты ими заработка при наступлении старости, инвалидности, потери кормильца, в случае общего заболевания, травмы, не связанной с производством и безработицей. Размер пособия по болезни составлял от половины до двух третей заработка, если на иждивении наемного работника находились члены семьи. Одиноким работникам размер пособия составлял от четверти до половины его заработка. Финансирование социального страхования наемных работников по указанному закону осуществлялось в основном за счет взносов самих застрахованных, причем взносы рабочих были в полтора раза выше, чем взносы нанимателя, у которого работали застрахованные. Законом предусматривалось создание больничных касс, на которых возлагалось проведение страхования наемных работников от несчастных случаев на производстве. Само страхование находилось в руках предпринимателей. При нахождении работников в больничной кассе в течение первых 13 недель работник, получивший увечье в результате несчастного случая, не получал пособия. Оно назначалось и выдавалось работнику с 14-й недели нетрудоспособности.
Поскольку указанный Закон не распространялся на большую часть наемных работников (была охвачена лишь 1/6 их часть), а также ввиду того, что он не распространялся на работников мелких предприятий, кустарей и лиц свободного труда, не говоря о крестьянах, это дало возможность В.И. Ленину в его работе «Об отношении к думскому законопроекту в государственном страховании рабочих» сформулировать требования фракции большевиков к царскому правительству, с которыми она выступила в Думе с требованиями распространить закон на всех наемных работников и на все случаи утраты ими трудоспособности. Расходы на выплату пособий по социальному страхованию должны быть возложены на самих предпринимателей.