§ 7.3. Законодательство о социальном обеспечении граждан в Республике Беларусь

Третий период развития законодательства, закрепившего право граждан на социальное обеспечение, начался после распада Союза ССР и образования независимых государств из числа бывших союзных республик, включая и Республику Беларусь. 27 июля 1990 г. Верховным Советом была принята Декларация «О государственном суверенитете Республики Беларусь», которая провозгласила «полный государственный суверенитет Республики Беларусь, ее верховенство, самостоятельность и полноту государственной власти Республики в границах ее территории, правомочность ее законов, независимость Республики во внешних отношениях». 25 августа 1991 года Декларации о государственном суверенитете специальным законом был придан статус конституционного закона, на основании которого были внесены изменения и дополнения в Конституцию БССР 1978 года. Все это обусловило необходимость разработки новой Конституции Республики Беларусь, которая была принята 15 марта 1994 года и в которую были внесены дополнения и изменения, принятые на республиканском референдуме 24 ноября 1996 года.

Эта Конституция имеет 9 разделов, 8 глав и 146 статей. В разделе II Конституции Республики Беларусь, озаглавленном «Личность. Общество. Государство» были закреплены основные права и свободы граждан Республики Беларусь. Среди этих прав и свобод важное место занимает право граждан на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, предусмотренных законом. Это важнейшее социально-экономическое право граждан, понятие которого, его содержание и природа будут раскрыты и подробно исследованы в самостоятельной главе работы. Следует подчеркнуть, что право на социальное обеспечение впервые было закреплено именно в Конституции Республики Беларусь после приобретения ею независимости. До этого все предыдущие конституции закрепляли лишь право граждан на материальное обеспечение в старости и в случае утраты трудоспособности, которые по своему содержанию и объему значительно уже, чем право граждан на социальное обеспечение. Следует отметить, что и в Конституции Российской Федерации, принятой Всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, в ст. 39 также указано, что каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Кроме этого, в ст. 38 Конституции Российской Федерации указано, что материнство, детство, семья находятся под защитой государства. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.

В ст. 45 Конституции Республики Беларусь указано, что гражданам Республики Беларусь гарантируется право на охрану здоровья, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения. Государство создает условия доступного для всех граждан медицинского обслуживания. Право граждан Республики Беларусь на охрану здоровья обеспечивается также развитием физической культуры и спорта, мерами по оздоровлению окружающей среды, возможностью пользования оздоровительными учреждениями, совершенствованием охраны труда.

В ст. 41 Конституции Российской Федерации это право более подробно урегулировано. В этой статье указано, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

Закрепленное в ст. 45 Конституции Республики Беларусь право граждан на охрану здоровья и бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения, а также закрепленное в статье 47 право на социальное обеспечение было конкретизировано и более подробно сформулировано в текущем законодательстве Республики Беларусь. Так, в Законе Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении», принятом 17 апреля 1992 г. на сессии Верховного Совета Республики Беларусь с последующими изменениями и дополнениями, говорится, что граждане Республики Беларусь имеют право на государственное пенсионное обеспечение в старости, при инвалидности, потере кормильца и в иных случаях, предусмотренных законом.

В этом законе было закреплено право граждан на трудовые и социальные пенсии. В числе трудовых были закреплены пенсии по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет. Социальные пенсии назначались гражданам, не получающим трудовую пенсию: инвалидам, в том числе инвалидам с детства; лицам, достигшим возраста: мужчины - 60, женщины - 55 лет; детям - в случае потери кормильца; детям-инвалидам в возрасте до 16 лет.

Указанным законом пенсионным обеспечением были охвачены все категории граждан, независимо от их правового положения и места работы. Закон подробно определяет условия и порядок исчисления, назначения и выплаты пенсии как работающим, так и неработающим пенсионерам.

17 апреля 1992 года Верховным Советом Республики Беларусь был принят Закон «О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел», который действует в настоящее время с изменениями и дополнениями. С учетом особенностей военной службы и службы в органах внутренних дел этот закон определил условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения на территории Республики Беларусь военнослужащих Вооруженных Сил, внутренних, пограничных войск и частей Гражданской обороны, Комитета государственной безопасности и других воинских формирований, создаваемых в соответствии с законодательством Республики Беларусь, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, а также семей этих военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава. В законе установлено пенсионное обеспечение указанных категорий военнослужащих и лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел за выслугу лет, по инвалидности, а их семей - по случаю потери кормильца. В нем определен порядок обращения исчисления и выплаты указанных видов пенсий, а также порядок исчисления выслуги лет как необходимого условия пенсионного обеспечения указанных категорий военнослужащих и лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.

Очень важными законодательными актами, конкретизирующими и уточняющими конституционные положения, закрепившие право граждан на социальное обеспечение, являются и другие законы и подзаконные акты. В первую очередь следует назвать Закон Республики Беларусь «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС», принятый 27 февраля 1991 г. Верховным Советом БССР, который был дополнен и изменен в последующие годы. Этот закон, принятый еще в советский период, фактически стал исполняться после приобретения Республикой Беларусь независимости. Этот закон был направлен на защиту прав и интересов граждан, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, отселенных и выехавших на новое место жительства с территории радиоактивного загрязнения, проживающих на указанной территории, и иных категорий граждан, определенных данным Законом.

30 октября 1993 г. был принят Закон Республики Беларусь «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей», действующий в редакции Закона от 28.12.2007 г. В этом законе указано, что семьи, воспитывающие детей, имеют право на государственные пособия. Иностранные граждане, имеющие детей, также пользуются в Республике Беларусь правом на пособия, если это предусмотрено международными договорами или соглашениями. Лица без гражданства, имеющие детей и постоянно проживающие в Республике Беларусь, имеют право на пособия наравне с гражданами республики. На детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и воспитываемых в детских домах семейного типа и опекунских (приемных) семьях, пособия, установленные данным законом, не назначаются, поскольку они находятся на полном государственном обеспечении. Порядок и условия назначения и выплаты указанных пособий определяются Положением, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь 1 августа 1997 г. № 1034.

31 января 1995 г. был принят Закон «Республики Беларусь «Об основах государственного социального страхования», который был изменен и дополнен в последующие годы. В этом законе указано, что государственное социальное страхование представляет собой систему пенсий, пособий и других выплат гражданам Республики Беларусь за счет средств государственных страховых фондов.

В соответствии со ст. 10 этого Закона застрахованные граждане имеют право на пенсии по возрасту, по инвалидности, а их семьи - в случае потери кормильца, а также за выслугу лет. Они обеспечиваются пособиями и компенсациями в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями, а также им выплачиваются пособия, связанные с рождением ребенка, уходом за ребенком по достижении им возраста 3 лет, пособиями по болезни и временной нетрудоспособности, санаторно-курортным лечением и оздоровлением. Застрахованным выплачивается и пособие по безработице и пособие на погребение. Подробные условия назначения и выплаты указанных видов социального обеспечения, их размеры и порядок назначения и выплаты регулируются ст. 11 названного Закона. Средства государственного социального страхования состоят из обязательных страховых взносов работодателей и работающих граждан, а также физических лиц, самостоятельно уплачивающих обязательные страховые взносы в государственные страховые фонды, доходов от капитализации средств и других поступлений. Средства государственного социального страхования хранятся в государственных внебюджетных страховых фондах, создаваемых актами Президента Республики Беларусь и законами Республики Беларусь.

11 ноября 1991 г. был принят Закон Республики Беларусь «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь», который был изменен и дополнен и действует в редакции закона от 11.07.2007 г. Этим законом была определена государственная политика Республики Беларусь в отношении инвалидов с целью осуществления эффективных мер по предупреждению инвалидности, реабилитации инвалидов, обеспечения их равенства и полноправного участия в жизни общества. Закон обязывает государственные органы Республики Беларусь обеспечить получение инвалидами образования, профессиональной подготовки и их трудоустройство. Кроме этого, в законе указано о необходимости создания условий для беспрепятственного доступа инвалидов к социальной инфраструктуре, оказанию им социальной помощи со стороны государства в виде денежных выплат: пенсий, пособий, единовременных выплат, обеспечения техническими или иными средствами, включая автомобили, кресла-коляски, протезно-ортопедические изделия, печатные изделия со специальным шрифтом, звукозаписывающую аппаратуру и сигнализаторы, а также путем оказания услуг по медицинской, социальной, профессиональной реабилитации и бытовому обслуживанию. Порядок и условия предоставления инвалидам указанных видов социального обеспечения и помощи подробно изложены в последующих статьях Закона.

14 июня 2003 года был принят Закон Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь», которым было установлено материальное и социальное обеспечение государственных служащих, а также порядок учета и исчисления стажа государственной службы, необходимого для назначения выплаты пенсии за выслугу лет, по инвалидности, а их семьям по случаю потери кормильца. Более того, законом подробно урегулирован порядок назначения, выплаты пенсий, ежемесячного денежного содержания государственным служащим, право на которые для государственных служащих закреплено в ст. 54 Закона.

17 июня 2007 года был принят Закон Республики Беларусь «О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий граждан», которым были определены правовые, экономические и организационные основы предоставления отдельным категориям граждан государственных социальных льгот, прав и гарантий. В этом законе раскрывается понятие социальных льгот, прав и гарантий, цели и принципы государственной политики в сфере предоставления социальных льгот и определен круг лиц, имеющих право на социальные льготы.

В законе указано, что реализация права на социальные льготы гражданам осуществляется по предъявлению ими удостоверений (свидетельств) единого образца, установленного для каждой категории граждан Правительством Республики Беларусь. В соответствующих главах этого закона указываются виды льгот, предоставляемых гражданам. Это льготы по лекарственному обеспечению, по обеспечению техническими средствами социальной реабилитации, льготы по санаторно-курортному лечению и оздоровлению, льготы по проезду на пассажирском транспорте, по оплате за техническое обслуживание, пользование жилыми помещениями и коммунальные услуги, льготы по предоставлению услуг связи. Право на социальные льготы имеет значительное число граждан, включая героев Советского Союза и Героев Социалистического Труда, полных кавалеров ордена Отечества, ордена Славы и Трудовой славы, участники ВОВ, военнослужащие, подробный перечень которых указан в соответствующих статьях, регулирующих конкретные виды предоставления социальных льгот. Финансирование расходов по предоставлению социальных льгот, предусмотренных анализируемым законом, осуществляется за счет средств республиканского и местных бюджетов, социальных льгот по санаторно-курортному лечению и оздоровлению за счет средств государственного социального страхования и республиканского бюджета.

Таким образом, конституционное и законодательное закрепление права граждан Республики Беларусь на социальное обеспечение прошло несколько этапов. Первый этап законодательного закрепления этого права охватывал законодательство царской России вплоть до Октябрьской социалистической революции. На этом этапе отсутствовало законодательное закрепление права подданных России, особенно право наемных работников, лиц свободного труда и крестьян на социальное обеспечение. Если представители господствующих классов - чиновники и офицеры - обеспечивались соответствующими видами пенсионного обеспечения, то этого нельзя сказать об эксплуатируемых классах. Только в 1903 году, а затем в 1912 г. царское правительство вынуждено было принять урезанные законы о социальном страховании наемных работников в случае болезни и нетрудоспособности и увечья. Однако эти законы не распространялись на большинство трудящихся, включая и крестьян.

После Октябрьской социалистической революции начался второй этап принятия становления и развития законодательства о социальном обеспечении граждан в советском государстве. При этом в первые годы советской власти экономические возможности страны не позволяли советскому государству закрепить в Конституции СССР 1924 г. и Конституции РСФСР, БССР и других республик право на социальное обеспечение. Однако отдельными нормативными актами регулировалось пенсионное обеспечение граждан и обеспечение их пособиями по социальному страхованию лишь рабочих и служащих. Крестьяне и члены сельскохозяйственных коммун и артелей обеспечивались различными видами материальной помощи - крестьяне за счет средств крестьянских обществ взаимопомощи, а члены сельскохозяйственных коммун и артелей - за счет средств самих артелей и коммун. К 1936 году экономические возможности советского государства и союзных республик позволили в Конституции СССР 1936 г. в ст. 120 закрепить право граждан на материальное обеспечение в старости и в случаях нетрудоспособности. Такое же право было закреплено для граждан Республики Беларусь в Конституции 1937 г. Дальнейшее развитие законодательства о пенсионном обеспечении и социальном страховании нашло закрепление в Законе СССР 1956 г. «О государственных пенсиях» и в Законе «О пенсиях и пособиях членам колхозов» 1964 г., а также в законодательстве о социальном страховании колхозников, которое было введено в 1970 г. Достижения в сфере социального обеспечения граждан были закреплены в Конституции СССР 1977 г. и в Конституции БССР 1978 г. В соответствующих статьях этих конституций также было закреплено право граждан на материальное обеспечение в старости и в случае нетрудоспособности, которое получило конкретизацию в Законе «О пенсионном обеспечении граждан в СССР» от 15 мая 1990 г.

Третий этап законодательного закрепления права граждан Республики Беларусь на социальное обеспечение начался с приобретением Республикой Беларусь независимости. В этот период в Конституции Республики Беларусь 1994 г. с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканском референдуме 24 ноября 1996 г., в ст. 45 было закреплено право граждан на охрану здоровья, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения, и право граждан на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, предусмотренных законом (ст. 47). В Конституции Республики Беларусь впервые за всю историю развития законодательства о социальном обеспечении граждан закрепляется право не на материальное обеспечение, а право на социальное обеспечение, которое по своему объему и содержанию шире, чем право на материальное обеспечение в старости и в случае нетрудоспособности. Конкретное воплощение этого права нашло отражение в текущем законодательстве, которое подробно эффективно всесторонне и при высоком уровне регулирует порядок назначения и выплаты гражданам Республики Беларусь независимо от их правового положения и места работы пенсий, пособий и других видов социального обеспечения.