ГЛАВА 3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ

 

§ 3.1. Понятие и законодательное регулирование государственного социального страхования

Важной правовой формой социального обеспечения граждан в Республике Беларусь является государственное социальное страхование. Его правовую основу составляют: а) ст. 47 Конституции Республики Беларусь⁵⁷, б) Закон Республики Беларусь «Об основах государственного социального страхования»⁵⁸ , Закон Республики Беларусь от 5 января 2008 г. № 322-З «О профессиональном пенсионном страховании»⁵⁹, а также другие законодательные акты, регулирующие конкретные условия, размеры и порядок организации государственного социального страхования по каждому страховому случаю. В ст. 1 Закона «Об основах государственного социального страхования» указано, что государственное социальное страхование представляет собой систему пенсий, пособий и других выплат гражданам Республики Беларусь за счет средств государственных страховых фондов в случаях, предусмотренных настоящим законом. В развитие Закона «Об основах государственного социального страхования» 5 января 2008 г. был принят Закон «О профессиональном пенсионном страховании», который направлен на обеспечение правовых, экономических и организационных основ обязательного государственного пенсионного страхования работников, занятых в особых условиях труда и отдельными видами профессиональной деятельности. В Законе указано, что профессиональное пенсионное страхование - система установленных государством отношений, заключающихся в формировании средств за счет взносов на профессиональное пенсионное страхование, уплачиваемых работодателями за работников, занятых в особых условиях труда и отдельными видами профессиональной деятельности, использования этих средств для выплаты пенсий в связи с особыми условиями труда. Субъектами профессионального пенсионного страхования являются: страховщик, страхователь, застрахованное лицо. Страховщик - юридическое лицо, осуществляющее деятельность по профессиональному пенсионному страхованию. Страхователь - работодатель из числа юридических лиц, их представительств, филиалов, предоставляющий работу в особых условиях труда по трудовым договорам, уплачивающий взносы на профессиональное пенсионное страхование. Застрахованное лицо - физическое лицо, за которое уплачиваются либо уплачивались взносы на профессиональное пенсионное страхование в связи с занятостью в особых условиях труда. Взносы на профессиональное пенсионное страхование - обязательные платежи страхователя для формирования средств на профессиональные пенсии. Для назначения выплаты профессиональных пенсий необходим профессиональный стаж, который есть - продолжительность работы с особыми условиями труда застрахованного лица, в течение которой за него уплачивались взносы на профессиональное пенсионное страхование. В Законе «Об основах государственного социального страхования» сформулированы следующие основные принципы государственного социального страхования. Основными принципами государственного социального страхования являются:

• обязательное участие работодателей и работающих граждан в формировании государственных внебюджетных фондов социального страхования;
• распределение средств от трудоспособных граждан к нетрудоспособным, от работающих к неработающим;
• гарантированность пенсий, пособий и других выплат в соответствии с законодательством;
• равенство граждан Республики Беларусь независимо от социального положения, расовой и национальной принадлежности, пола, языка, рода занятий, места жительства в праве на государственное социальное страхование;
• дифференциация условий назначения пенсий, пособий, других выплат по государственному социальному страхованию и их размеров;
• участие представителей юридических и физических лиц, уплачивающих взносы на государственное социальное страхование, в управлении государственным социальным страхованием.

С целью развития этих общих принципов государственного социального страхования в ст. 3 Закона «О профессиональном пенсионном страховании» сформулированы следующие принципы, на основе которых организуется и функционирует профессиональное пенсионное страхование ответственности работодателей за предполагаемое снижение трудоспособности работника вследствие занятости в особых условиях труда до достижения общеустановленного пенсионного возраста:

• предоставление профессиональной пенсии в качестве целевого возмещения утраты заработной платы вследствие прекращения работы в особых условиях труда до достижения общеустановленного пенсионного возраста или в виде дополнительной выплаты после достижения общеустановленного пенсионного возраста;
• выбор застрахованным лицом компенсации за работу в особых условиях труда в виде досрочной или (и) дополнительной профессиональной пенсии;
• накопительное формирование средств на выплату профессиональных пенсий;
• эквивалентность размера профессиональной пенсии объему пенсионных сбережений;
• социальное партнерство при осуществлении профессионального пенсионного страхования;
• государственный контроль за осуществлением профессионального пенсионного страхования.

Средства государственного социального страхования состоят из взносов на государственное социальное страхование в государственные внебюджетные фонды социального страхования, доходов от их капитализации и размещения, других поступлений.

Средства государственного социального страхования аккумулируются в государственных внебюджетных фондах социального страхования, создаваемых актами Президента Республики Беларусь и законами Республики Беларусь.

Средства государственного социального страхования не подлежат изъятию, не облагаются налогами и не могут быть использованы на цели, не предусмотренные законодательством о государственном социальном страховании.

В соответствии со ст. 9 Закона «О профессиональном пенсионном страховании» средства профессионального пенсионного страхования формируются из взносов на профессиональное пенсионное страхование и доходов от их размещения, а также иных не запрещенных законодательством источников.

Средства профессионального пенсионного страхования размещаются в банке, уполномоченном обслуживать государственные программы (уполномоченный банк).

Сохранность и возвратность средств профессионального пенсионного страхования гарантируются государством.

Средства профессионального пенсионного страхования являются республиканской собственностью, не могут расходоваться на цели, не предусмотренные законодательством о профессиональном пенсионном страховании, на них не может быть обращено взыскание по долгам Фонда, уполномоченного банка, страхователей и застрахованных лиц.

Взносы на профессиональное пенсионное страхование уплачиваются за работников, занятых на рабочих местах, включенных в перечень рабочих мест с особыми условиями труда.

Объектом для начисления взносов на профессиональное пенсионное страхование являются выплаты всех видов в денежном и (или) натуральном выражении, начисленные работнику в связи с его занятостью на рабочем месте, включенном в перечень рабочих мест с особыми условиями труда, кроме выплат, предусмотренных утверждаемым Советом Министров Республики Беларусь перечнем видов выплат, на которые не начисляются обязательные страховые взносы в Фонд. При этом на сумму выплат, превышающую трехкратную величину средней заработной платы работников в республике за месяц, предшествующий месяцу, за который взносы на профессиональное пенсионное страхование уплачиваются, указанные взносы не начисляются.

Взносы на профессиональное пенсионное страхование уплачиваются в Фонд.

Тарифы взносов на профессиональное пенсионное страхование, дифференцированные в зависимости от категории работников, подлежащих профессиональному пенсионному страхованию, а также порядок уплаты таких взносов устанавливаются Президентом Республики Беларусь.

Уплата взносов на профессиональное пенсионное страхование за работников, достигших общеустановленного пенсионного возраста, не производится.

Однако в ст. 4 Закона «Об основах государственного социального страхования» указано, что средства государственного социального страхования состоят из взносов на государственное социальное страхование в государственные внебюджетные фонды социального страхования, доходов от их капитализации и размещения, других поступлений.

Средства государственного социального страхования аккумулируются в государственных внебюджетных фондах социального страхования, создаваемых актами Президента Республики Беларусь и законами Республики Беларусь.

Средства государственного социального страхования не подлежат изъятию, не облагаются налогами и не могут быть использованы на цели, не предусмотренные законодательством о государственном социальном страховании.

Размеры обязательных страховых взносов на государственное социальное страхование устанавливаются Верховным Советом Республики Беларусь, размеры обязательных страховых взносов нанимателей на государственное страхование могут определяться в зависимости от состояния технической безопасности и условий труда работников. Обязательному государственному социальному страхованию в соответствии со ст. 7 Закона «Об основах государственного социального страхования» подлежат лица, работающие на основе: трудовых договоров и трудовых контрактов; членства в кооперативах, предприятиях и обществах коллективных форм собственности, предпринимателей, работников, работающих по договорам подряда; членов крестьянских (фермерских) хозяйств, творческих работников, иностранных граждан и лиц без гражданства, работающих в Республике Беларусь.

Однако в соответствии со ст. 5 Закона «О профессиональном пенсионном страховании» профессиональному пенсионному страхованию подлежат следующие категории работников:

• работники, занятые полный рабочий день на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда (по спискам производств, работ, профессий, должностей и показателей);
• работники, занятые полный рабочий день на работах с вредными и тяжелыми условиями труда (по списку производств, работ, профессий, должностей и показателей);
• работники летного и летно-испытательного состава гражданской авиации (по перечню должностей);
• работники, осуществляющие непосредственное управление полетами воздушных судов гражданской авиации (по перечню должностей);
• работники инженерно-технического состава гражданской авиации (по перечню должностей и работ);
• бортоператоры и бортпроводники воздушных судов гражданской авиации;
• работницы текстильного производства, занятые на станках и машинах (по перечню текстильных производств и профессий);
• женщины, работающие трактористами, трактористами-машинистами сельскохозяйственного производства, машинистами строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин;
• мужчины, работающие трактористами-машинистами сельскохозяйственного производства, непосредственно занятые в производстве сельскохозяйственной продукции;
• женщины, работающие животноводами (операторами животноводческих комплексов и механизированных ферм) и
• свиноводами (операторами свиноводческих комплексов и механизированных ферм), выполняющие определенные виды работ (по перечню), а также работающие доярками (операторами машинного доения);
• водители пассажирского транспорта (автобусов, троллейбусов, трамваев) городских и отдельных пригородных маршрутов, по условиям труда приравненных к городским;
• работники экспедиций, партий, отрядов, участков и бригад, непосредственно занятые на полевых геологоразведочных, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах;
• отдельные категории артистов театров и других театрально-зрелищных организаций, а также коллективов художественного творчества (по перечню);
• спортсмены, занимающиеся профессиональным спортом (по перечню видов спорта);
• отдельные категории медицинских и педагогических работников (по перечню учреждений, организаций и должностей).

Списки и перечни соответствующих производств, работ, профессий, должностей и показателей, учреждений и организаций утверждаются Советом Министров Республики Беларусь.

К случаям, при наступлении которых застрахованные граждане приобретают право на выплаты по государственному социальному страхованию, относятся: болезнь и временная нетрудоспособность; беременность и роды; рождение ребенка, уход за ребенком в возрасте до трех лет; инвалидность; достижение пенсионного возраста; потеря кормильца; потеря работы; смерть застрахованного или члена его семьи.

В ст. 11 Закона «О профессиональном пенсионном страховании» указано, что право на досрочную профессиональную пенсию имеют следующие работники:

• непосредственно занятые полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче полезных ископаемых, на строительстве шахт и рудников, при профессиональном стаже не менее 25 лет - раньше достижения общеустановленного возраста на 15 лет; при профессиональном стаже не менее 20 лет в ведущих профессиях на этих работах (горнорабочие очистного забоя, проходчики, забойщики на отбойных молотках, машинисты горных выемочных машин) - на 20 лет;
• другие работники, занятые полный рабочий день на подземных работах, работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, при профессиональном стаже не менее 10 лет у мужчин и не менее 7 лет 6 месяцев у женщин и стаже работы соответственно не менее 20 и 15 лет - раньше достижения общеустановленного пенсионного возраста на 10 лет; при профессиональном стаже не менее 5 лет у мужчин и не менее 3 лет 9 месяцев у женщин и стаже работы соответственно не менее 25 и 20 лет - раньше достижения общеустановленного пенсионного возраста на 1 год за каждый год профессионального стажа у мужчин и за каждые 9 месяцев такого стажа у женщин;
• работники, занятые полный рабочий день на работах с вредными и тяжелыми условиями труда (по списку производств, работ, профессий, должностей и показателей) при профессиональном стаже не менее 12 лет 6 месяцев у мужчин и не менее 10 лет у женщин и стаже работы соответственно не менее 25 и 20 лет - раньше достижения общеустановленного пенсионного возраста на 5 лет; при профессиональном стаже не менее 6 лет 3 месяцев у мужчин и не менее 5 лет у женщин и стаже работы соответственно не менее 25 и 20 лет -раньше достижения общеустановленного пенсионного возраста на 1 год за каждые 2 года 6 месяцев профессионального стажа у мужчин и за каждые 2 года такого стажа у женщин;
• работники летного и летно-испытательного состава гражданской авиации (по перечню должностей) при профессиональном стаже не менее 25 лет у мужчин и не менее 20 лет у женщин - раньше достижения общеустановленного пенсионного возраста на 20 лет. При увольнении с летной работы по состоянию здоровья (болезни) и профессиональном стаже не менее 20 лет у мужчин и не менее 15 лет у женщин - раньше достижения общеустановленного пенсионного возраста на 1 год за каждые 2 года профессионального стажа у мужчин и за каждые 1 год 6 месяцев такого стажа у женщин;
• работники, осуществляющие непосредственное управление полетами воздушных судов гражданской авиации (по перечню должностей) при профессиональном стаже не менее 12 лет 6 месяцев у мужчин и не менее 10 лет у женщин и стаже работы соответственно не менее 25 и 20 лет - раньше достижения общеустановленного пенсионного возраста на 10 лет;
• работники инженерно-технического состава гражданской авиации (по перечню должностей и работ); женщины, работающие трактористами, трактористами-машинистами сельскохозяйственного производства, машинистами строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин; мужчины, работающие трактористами-машинистами сельскохозяйственного производства, непосредственно занятые в производстве сельскохозяйственной продукции; водители пассажирского транспорта (автобусов, троллейбусов, трамваев) городских и отдельных пригородных маршрутов, по условиям труда приравненных к городским; работники экспедиций, партий, отрядов, участков и бригад, непосредственно занятые на полевых геологоразведочных, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах) при профессиональном стаже не менее 20 лет у мужчин и не менее 15 лет у женщин и стаже работы соответственно не менее 25 и 20 лет - раньше достижения общеустановленного пенсионного возраста на 5 лет;
• бортоператоры при профессиональном стаже не менее 25 лет у мужчин и не менее 20 лет у женщин - раньше достижения общеустановленного пенсионного возраста на 15 лет. При увольнении с работы по состоянию здоровья (болезни) и профессиональном стаже не менее 20 лет у мужчин и не менее 15 лет у женщин - раньше достижения общеустановленного пенсионного возраста на 1 год за каждые 2 года профессионального стажа у мужчин и за каждые 1 год 6 месяцев такого стажа у женщин;
• бортпроводники при профессиональном стаже не менее 15 лет у мужчин и стаже работы не менее 25 лет - раньше достижения общеустановленного пенсионного возраста на 5 лет, при профессиональном стаже не менее 10 лет у женщин и стаже работы не менее 20 лет - раньше достижения общеустановленного пенсионного возраста на 10 лет;
• работницы текстильного производства, занятые на станках и машинах (по перечню текстильных производств и профессий); женщины, работающие животноводами (операторами животноводческих комплексов и механизированных ферм) и свиноводами (операторами свиноводческих комплексов и механизированных ферм), выполняющие определенные виды работ (по перечню), а также работающие доярками (операторами машинного доения) при профессиональном стаже не менее 20 лет - раньше достижения общеустановленного пенсионного возраста на 5 лет;
• отдельные категории артистов театров и других театрально-зрелищных организаций, а также коллективов художественного творчества (по перечню) при профессиональном стаже не менее 20, 25 или 30 лет (в зависимости от характера творческой деятельности) - раньше достижения общеустановленного пенсионного возраста соответственно на 15, 10 или 5 лет;
• спортсмены, являвшиеся членами национальных команд Республики Беларусь по видам спорта не менее 5 лет (по перечню спортивных достижений), - при профессиональном стаже не менее 5 лет и стаже работы не менее 25 лет у мужчин и не менее 20 лет у женщин - раньше достижения общеустановленного пенсионного возраста на 10 лет;
• другие спортсмены - при профессиональном стаже не менее 15 лет у мужчин и не менее 10 лет у женщин и стаже работы соответственно не менее 25 и 20 лет - раньше достижения общеустановленного пенсионного возраста на 5 лет;
• отдельные категории медицинских и педагогических работников (по перечню учреждений, организаций и должностей) при профессиональном стаже не менее 30 лет у мужчин и не менее 25 лет у женщин - раньше достижения общеустановленного пенсионного возраста на 5 лет.

При определении права застрахованного лица на досрочную профессиональную пенсию учитываются периоды работы с особыми условиями труда, для которых указанным пунктом предусмотрены аналогичные или более льготные условия по продолжительности профессионального стажа и возрасту выхода на пенсию; при наличии не менее половины профессионального стажа, предусмотренного указанным пунктом, учитываются периоды работы с особыми условиями труда до вступления в силу настоящего Закона, для которых Законом Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» предусмотрены аналогичные или более льготные условия по продолжительности специального стажа и возрасту выхода на трудовую пенсию по возрасту или трудовую пенсию за выслугу лет, в соответствии с требованиями указанного Закона.

Порядок зачета стажа с различными особыми условиями труда для определения права на досрочную профессиональную пенсию устанавливается Советом Министров Республики Беларусь.

В перечисленных выше Законах предусмотрены права и обязанности как застрахованных лиц, так и органов, осуществляющих социальное страхование.