ПРЕДИСЛОВИЕ
Республика Беларусь как правовое социальное государство признает приоритет прав человека и определяет в соответствии с этим формы и методы своей деятельности. Поэтому человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства. Переход Республики Беларусь к рыночной экономике привел к обострению социальных проблем в нашем обществе. Данный процесс особенно негативно отразился на жизни лиц пенсионного возраста, инвалидов, сирот, семей, воспитывающих детей. Резко возросла незащищенность трудящихся в сфере оказания им услуг по медицинскому и санаторно-курортному лечению и обслуживанию, по содержанию и воспитанию детей в детских дошкольных и внешкольных учреждениях, по социальному обслуживанию инвалидов и стариков в домах-интернатах для престарелых и нетрудоспособных. Сглаживание этих негативных процессов, затронувших все слои общества, потребовало коренного изменения законодательства о социальном обеспечении граждан (прежде всего это касается пенсионного законодательства, законодательства об обеспечении семей, воспитывающих детей, а также при социальном обслуживании престарелых и инвалидов в связи с предоставлением им услуг по медицинскому лечению и обслуживанию).
Процесс обновления законодательства о социальном обеспечении является длительным, постепенным. Он напрямую отражает происходящие в стране коренные преобразования (становление и функционирование экономики с многообразием форм собственности; изменение взаимоотношений между центральными органами государственной власти и управления местного самоуправления). Государство обязано поддерживать абсолютное равенство в правах всех общественных классов и групп, а также отдельной самоопределяющейся личности. Оно обязано способствовать экономическому и общественному прогрессу своих граждан, т.к. в конечном итоге развитие одного выступает развитием другого.
Именно поэтому наше государство берет на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, благополучии граждан, их социальной защищенности. Оно принимает на себя ответственность за положение дел в социальной сфере, а стало быть рассматривает политику социального регулирования в качестве одной из важнейших своих функций. Эту функцию можно определить как заботу о престарелых и нетрудоспособных, инвалидах и детях, воспитывающихся в семьях, сирот, заботу о здоровье народа.
Достижением этих целей осуществляется социальное обеспечение граждан, которое является одним из важнейших социально-экономических прав граждан Республики Беларусь.
В стст. 45 и 47 Конституции Республики Беларусь гражданам гарантируется: право на охрану здоровья, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения; право на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, предусмотренным законом. В этой связи возникла острая потребность в раскрытии понятия этого важнейшего социально-экономического права граждан Республики Беларусь, его субъектов, объектов и содержания. Также имеется необходимость подробно исследовать конституционные основы и законодательное закрепление этого права в царский период, в тоталитарный советский период и особенно в период после приобретения Республикой Беларусь независимости.
В юридической литературе недостаточно глубоко исследовано само понятие социального обеспечения, функционирующее в Республике Беларусь, и его правовые формы и виды; система социального обеспечения и ее взаимодействие с системой социальной защиты граждан; правоотношения в сфере социального обеспечения как результата реализации правовых норм о социальном обеспечении, субъекты, объекты и содержание анализируемых правоотношений. Более того, в Республике Беларусь отсутствуют работы, в которых исследовались бы гарантии осуществления гражданами права на соответствующие виды социального обеспечения.
В связи с этим нами предпринята попытка в доступной форме изложить основные этапы развития и становления конституционных основ и законодательного закрепления права граждан на социальное обеспечение, раскрыть само понятие, правовые формы и виды социального обеспечения в Республике Беларусь и исследовать систему социального обеспече
ния и ее взаимодействие с более высокой системой, какой является социальная защита граждан. В учебно-методическом комплексе раскрывается понятие права граждан Республики Беларусь на социальное обеспечение, которое, по нашему мнению, расчленяется на соответствующие виды субъективных прав на конкретные виды социального обеспечения. Подробно исследуются субъекты, объекты и содержание этого права, а также понятие и виды гарантий, направленных на реализацию и защиту прав граждан на конкретные виды социального обеспечения.
Учитывая необходимость углубленного изучения студентами курса «Право социального обеспечения Республики Беларусь» коллективом кафедры государственного, трудового и сельскохозяйственного права юридического факультета УО «Гродненский государственный университет имени Янки Купалы» подготовлен данный учебно-методический комплекс, который будет способствовать подготовке кадров высшей квалификации по юридическим дисциплинам. Данный учебно-методический комплекс поможет студентам не только в изучении сложного учебного курса, каким является «Право социального обеспечения», но и при написании курсовых, дипломных, магистерских работ, кандидатских и докторских диссертаций. Он будет полезен соискателям при поступлении в магистратуру и аспирантуру, полезен в сдаче экзамена кандидатского минимума по специальности «Трудовое право. Право социального обеспечения».
Данный учебно-методический комплекс рассчитан на преподавателей и студентов, магистрантов, аспирантов, соискателей ученых степеней, а также юристов и практических работников органов социальной защиты граждан, органов государственных учреждений здравоохранения и граждан, нуждающихся в социальной защите и поддержке.