ГЛАВА 9. ГАРАНТИИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГРАЖДАНАМИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ПРАВА НА СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

 

§ 9.1. Понятие и виды гарантий осуществления гражданами Республики Беларусь права на социальное обеспечение

В юридической литературе гарантии осуществления гражданами Республики Беларусь права на социальное обеспечение не исследовались. В советский период гарантиям осуществления прав и свобод граждан уделялось значительное внимание. В работах по общей теории права проблемы гарантий в свое время исследовали такие советские ученые, как Н.Г. Александров¹³⁶, Н.В. Витрук¹³⁷, А.В. Мицкевич¹³⁸, Ц.А. Ямпольская¹³⁹ и другие. Названные авторы делали попытки раскрыть понятия и виды гарантий осуществления гражданами своих прав и свобод, однако достигнуть единства взглядов на само понятие гарантий, их видов и содержания им не удалось. Делались и попытки исследовать гарантии в отдельных отраслях права, включая и трудовое право. Этим вопросам были посвящены научные разработки О.В. Смирнова¹⁴⁰, В.Н. Скобелкина¹⁴¹ , В.Н. Толкуновой¹⁴² и других авторов. В 1966 году В.С. Андреев¹⁴³ защитил докторскую диссертацию, в которой сделал попытку исследовать в общем плане юридические гарантии осуществления гражданами СССР права на материальное обеспечение в старости и при нетрудоспособности. Это фактически была первая попытка исследовать юридические гарантии осуществления гражданами СССР права на материальное обеспечение в старости и при нетрудоспособности. Однако в этом вопросе В.С. Андреев касался гарантий в самой общей форме. Им не раскрывалось понятие этого вида гарантий и их содержания. Поэтому исследование гарантий осуществления гражданами Республики Беларусь права на социальное обеспечение является одной из актуальнейших задач отраслевой науки, какой и является право социального обеспечения. Наше государство не только устанавливает и закрепляет за гражданами право на социальное обеспечение, но и гарантирует его осуществление. Это видно из смысла статей 45 и 47 Конституции Республики Беларусь, где указано, что гражданам гарантируется право на охрану здоровья, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения, и право на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и других случаях, предусмотренных законом. Поэтому исследование указанных гарантий имеет серьезное практическое значение. Оно поможет совершенствовать правовые нормы, охраняющие права граждан на различные виды социального обеспечения, и будет способствовать улучшению работы органов, осуществляющих их назначение и выплату. В советском энциклопедическом словаре указано, что «гарантия (от француз. garantie - обеспечение) (в гражданском праве) - предусмотренное законом или договором обязательство, в силу которого какое-либо лицо (физическое или юридическое) отвечает перед кредиторами полностью или частично при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства должником»¹⁴⁴. В словаре русского языка С.И. Ожегова указано, что «гарантия - ручательство, порука в чем-нибудь, обеспечение»¹⁴⁵. В толковом словаре русского языка под редакцией Д.Н. Ушакова слово «гарантия» означает обеспечение, ручательство¹⁴⁶. Все это значит, что слово «гарантировать» означает обеспечивать, поручаться либо устанавливать гарантии. Поэтому термин «гарантия» по нашему мнению, следует применять для обеспечения способов, условий и средств, при помощи которых осуществляется государством, а по его поручению соответствующими органами социального обеспечения, назначение и выплата гражданам в установленных законодательством случаях пенсий, пособий, предоставление услуг и льгот, также натуральных материальных благ как видов социального обеспечения. Под гарантиями осуществления женщинами права на труд В.Н. Толкунова понимала «все условия, методы и средства обеспечения фактической возможности пользоваться демократическими правами и свободами, в частности правом женщин на труд». Гарантии права женщин на труд в СССР, пишет В.Н. Толкунова, - это такие объективные закономерности социализма и социальные мероприятия государства, которые проявляются в условиях, методах и средствах обеспечения фактической возможности полной реализации женщинами этого права¹⁴⁷. Примерно такое же определение гарантии содержится в работах В.Н. Ско-белкина, который пишет, что «гарантии - это средства, способы и условия, с помощью которых в социалистическом обществе обеспечивается реальное осуществление предоставленных гражданам демократических прав и свобод¹⁴⁸. Если указанные выше определения гарантии применить к гарантиям осуществления гражданами Республики Беларусь права на социальное обеспечение, то можно предложить следующие их определения: гарантии - это средства, способы и условия, с помощью которых наше правовое, социально ориентированное государство обеспечивает реальные осуществления закрепленных в статьях 45 и 47 право граждан на охрану здоровья, включая медицинское бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения, и право на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и других случаях, предусмотренных законом. Такое определение гарантии осуществления гражданами права на социальное обеспечение соответствует высказываниям В.И. Ленина, который писал: «...чтобы дать какое-либо определение, нужно, прежде всего, подвести одно понятие под другое, более широкое»¹⁴⁹. Поскольку в юридической литературе не проводится различие между способами, средствами и условиями обеспечения прав и свобод, входящих в состав понятия гарантии осуществления гражданами права на социальное обеспечение, мы сделаем попытку раскрыть названные категории. Исходя из этой категории, «средства», «способы» и «условия» являются более широкими, чем само понятие гарантий осуществления гражданами права на социальное обеспечение. К сожалению, в юридической литературе перечисленные категории недостаточно исследованы. Не ставя перед собой задачу детального исследования названных правовых категорий, мы лишь укажем, что средства обеспечения подразделяются на правовые и общественные. Они направлены на защиту права граждан республики на конкретные виды социального обеспечения. Способы и условия, с помощью которых обеспечивается реальное осуществление гражданами республики права на конкретные виды социального обеспечения - это фактические объективные закономерности, предусмотренные нормами права социального обеспечения, создающие фактические возможности для граждан полно реализовать возникшие у них субъективные права на конкретные виды социального обеспечения. Условиями фактического правообладания субъективными правами на конкретные виды социального обеспечения является наше правовое, социально-ориентированное государство, наличие специально созданных фондов, в которых аккумулированы средства Государственного бюджета, средств предприятий всех форм собственности и видов и средств работников, за счет которых и осуществляется социальное обеспечение. Все средства, способы и условия, с помощью которых в нашем государстве обеспечивается реальное осуществление гражданами своего субъективного права на конкретные виды социального обеспечения, и есть его гарантии, которые подразделяются, по нашему мнению, на следующие виды: а) политические, б) экономические; в) юридические.