§ 9.4. Юридические гарантии осуществления гражданами
Республики Беларусь права на социальное обеспечение

Юридические гарантии осуществления гражданами Республики Беларусь права на социальное обеспечение призваны не только осуществлять гражданами указанного права на конкретные виды социального обеспечения, но и гарантировать его защиту. Поэтому основная цель установления юридических гарантий в сфере социального обеспечения - это обеспечение неуклонного исполнения законов и других нормативно-правовых актов о социальном обеспечении. Эти гарантии обеспечивают наиболее полное осуществление предоставленных государством гражданам прав на конкретные виды социального обеспечения. Они необходимы для того, чтобы исключить или свести в крайнем случае к минимуму в случае нарушения законодательства о социальном обеспечении. Сам факт, что исполнение норм о социальном обеспечении осуществляется принудительной силой нашего государства, свидетельствует о наличии юридических гарантий осуществления гражданами своего субъективного права на конкретные виды социального обеспечения. Следует подчеркнуть, что осуществление гражданами Республики Беларусь своего права на конкретные виды социального обеспечения тесно связано с реализацией ими в трудоспособном возрасте не только права на труд, но и права на выбор профессии, квалификации и специальности, закрепленных в ст. 41 Конституции Республики Беларусь. Эта связь выражается в том, что право на конкретные виды социального обеспечения обусловлено трудовой деятельностью, а сам уровень пенсий, пособий и других видов социального обеспечения зависит от характера трудовой деятельности работника, размеров вознаграждения за затраты своего живого труда. Более того, само социальное обеспечение способствует также своевременному выводу их общественного производства стареющей и нетрудоспособной рабочей силы. Так, трудовая пенсия по возрасту - это денежная выплата алиментарного характера из Фонда социальной защиты населения, назначаемая и выплачиваемая гражданам при достижении ими пенсионного возраста, при наличии определенной продолжительности трудового стажа и факта уплаты страховых взносов в Фонд социальной защиты населения. Фактически пенсия по возрасту - это денежная сумма, заработанная трудом граждан, обусловленная уплатой за счет средств нанимателя обязательных страховых платежей в названный Фонд. Это говорит о том, что право на пенсию по возрасту напрямую зависит от участия граждан в общественном производстве, от их общественно-полезной трудовой деятельности при условии соблюдения и других условий, установленных в законодательстве о социальном обеспечении. Сегодня кроме термина «трудовой стаж» введен и термин «страховой стаж». Если трудовой стаж является одним из условий назначения и выплаты пенсий всех видов, то страховой стаж - это стаж уплаты страховых взносов, введен в последние годы в связи с проводимой пенсионной реформой. Мы полагаем, что страховой стаж является суммарной продолжительностью периода работы трудоспособного гражданина, в течение которого он уплачивал страховые взносы в Фонд социальной защиты и в Фонд социального страхования. В законодательстве о социальном обеспечении предусмотрены соответствующие гарантии, необходимые при исчислении, назначении и выплате пенсий, пособий и предоставлении им других видов социального обеспечения. Так, при исчислении пенсий гражданам гарантируются их размеры в процентном отношении от среднего заработка за 5 лет подряд из последних 15 лет работы. При исчислении пенсий учитываются 2 основных фактора - стаж работы и размер заработной платы за вложенный труд.

С 1 апреля 1999 г. для исчисления трудовых пенсий принимается заработок до 400 % средней заработной платы, применяемой для корректировки фактического заработка пенсионера. При этом заработок не выше 130 % средней заработной платы рабочих и служащих в республике, применяемый для корректировки фактического заработка пенсионера, в пределах десяти процентов указанной величины учитывается полностью, а в пределах каждых последующих десяти процентов - соответственно в размере 90, 80, 70, 60, 50, 40, 30, 20 и 10 %. Заработок в пределах от 130 % до 400 % средней заработной платы работника, применяемой для корректировки фактического заработка пенсионера, учитывается в размере 10 %, а лицам, занятым на подземных и открытых горных работах, - в размере 20 %. Полученная таким образом сумма считается заработком, из которого исчисляется пенсия.

При этом не имеет значения, протекает работа на условиях неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного рабочего дня) или нет.

Законодательством подробно урегулированы правила исчисления среднего заработка, необходимого для назначения соответствующего размера пенсий. Эти Правила утверждены постановлением Госкомтруда Республики Беларусь от 15 апреля 1993 г. № 25 с последующими дополнениями и изменениями¹⁶³.

С января 2000 г. ежегодно при назначении пенсий 5-летний период, за который учитывается заработок для исчисления пенсий, а также 15-летний период, из которого он избирается обратившимся за пенсией, увеличивается на 1 год, но не более чем до числа полных лет фактически имеющегося стажа работы в период, который работник подлежал государственному социальному страхованию и за него, а также им самим в предусмотренных законодательством о государственном социальном страховании случаях уплачивались страховые взносы в Фонд социальной защиты населения.

Соответствующие гарантии предусмотрены в законодательстве о социальном обеспечении, необходимые при обращении за соответствующими видами социального обеспечения. Так, в Законе «О пенсионном обеспечении» и положении о «Порядке предоставления и оформления документов для назначения пенсий» определен порядок обращения за этим видом социального обеспечения. Заявление о назначении трудовых пенсий всех видов работники или работающие граждане подают через администрацию соответствующих организаций либо в правление колхоза. Неработающие граждане, а также другие, занимающиеся предпринимательской деятельностью, непосредственно обращаются в районное либо городское управление труда и социальной защиты по месту жительства.

Обращение за назначением пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на пенсию без ограничения каким-либо сроком. Обращение за назначением трудовой пенсии по возрасту может осуществляться и до наступления пенсионного возраста, однако не ранее, чем за месяц до возникновения права на эту пенсию.

Днем обращения за пенсией считается день приема районным управлением труда и социальной защиты заявления (представления) со всеми документами, необходимыми для определения права на пенсию и ее размера. Если заявление (представление) о назначении пенсии со всеми необходимыми документами пересылается по почте, днем обращения за пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле места его отправления.

В тех случаях, когда к заявлению (представлению) о назначении пенсии приложены не все необходимые документы, районное управление труда и социальной защиты сообщает администрации предприятия или заявителю, какие документы должны быть представлены дополнительно. Если они будут представлены не позднее 1 месяца со дня получения уведомления о необходимости представления недостающих документов, то днем обращения за пенсией считается день приема заявления о назначении пенсии или дата, указанная на почтовом штемпеле места отправления заявления (представления).

Если недостающие документы будут представлены в районное управление по труду и социальной защите позднее месячного срока, то днем обращения за пенсией считается день приема последнего документа, необходимого для назначения пенсий.

Днем обращения за перерасчетом пенсии, возобновлением ее выплаты, переводом с одного вида пенсии на другой считается день приема районным управлением по труду и социальной защите заявления со всеми необходимыми документами, если их нет в пенсионном деле (при пересылке заявления со всеми необходимыми документами по почте - дата, указанная на почтовом штемпеле их отправления).

Законодательными нормами также подробно урегулирован порядок обращения граждан за пособиями, льготами, услугами и натуральными материальными благами как видами социального обеспечения. Наиболее широкие социальные гарантии предусмотрены Законом Республики Беларусь «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей» с изменениями и дополнениями, принятыми в последующие годы¹⁶⁴. Более детально о государственных социальных гарантиях семьям, воспитывающим детей, говорится в работе В.Е. Ладыженко, Т.В. Шеметовец «Государственные социальные гарантии семьям, воспитывающим детей»¹⁶⁵. Законодательством о социальном обеспечении граждан Республики Беларусь подробно урегулирован и порядок назначения и выплаты пенсий и пособий гражданам, у которых возникло субъективное право на эти виды социального обеспечения. Также подробно урегулирован и порядок предоставления нуждающимся гражданам многих услуг, льгот и натуральных материальных благ как видов социального обеспечения. Так, назначение пенсий производится районным управлением по труду и социальной защите, заявление в которое подается либо через администрацию предприятий, организаций и учреждений по месту последней работы заявителя, либо по месту жительства неработающими и другими лицами. Все документы о назначении пенсий подлежат рассмотрению в десятидневный срок. В случае необходимости органами по назначению пенсий могут быть затребованы дополнительные документы. Решения по назначению пенсий могут быть обжалованы в вышестоящий орган социальной защиты, а при несогласии с их решениями - споры разрешаются в судебном порядке. Законодательством предусмотрена материальная ответственность нанимателей перед пенсионерами и Фондом социальной защиты в случае злоупотребления при оформлении документов, необходимых для назначения и выплаты пенсий. Выплата пенсий производится управлением по труду и социальной защите по месту фактического жительства неработающих пенсионеров либо через почтовое отделение для тех из них, кто занят в общественном производстве. Кроме выплаты пенсий через предприятия почтовой связи, пенсии могут выплачиваться пенсионерам через банковские учреждения, а также через другие предприятия, осуществляющие эту деятельность по выдаваемым органами социальной защиты лицензиям.

Таким образом, все виды гарантий направлены на защиту права граждан на социальное обеспечение, на полную реализацию этого права в конкретных по видам социального обеспечения правоотношениях, создают уверенность граждан, получающих пенсии и пособия в своем материальном благополучии и защищенности.