§ 9.5. Направление реформирования системы социального обеспечения в Республике Беларусь

Вхождение Республики Беларусь в рыночную экономику, сложность демографических, социальных, экономических и других факторов определяют социально-экономическое развитие нашего государства, а также необходимость и основные направления реформирования системы социального обеспечения граждан с целью ее адаптации к сегодняшним условиям жизни населения страны. Сама система социального обеспечения, как уже отмечалось выше, есть сложный объект, включающий взаимосвязанные и взаимообусловленные элементы. В нее входят: система пенсионного обеспечения граждан, система назначения и выплаты различных видов пособий, предоставление нуждающимся гражданам соответствующих видов услуг, многочисленных льгот и натуральных благ, которые в какой-то мере удовлетворяют потребности нетрудоспособных, престарелых, инвалидов и других категорий граждан. Поэтому реформирование всей системы социального обеспечения граждан и ее элементов является одной из актуальнейших задач нашего государства. Их целью является наиболее качественное и количественное решение проблем преодоления бедности и обеспечение достойного уровня жизни народа. Известно, что система социального обеспечения населения в Республике Беларусь в какой-то мере унаследована от бывшего Советского Союза. Через эту систему в ряде случаев решались не свойственные ей задачи путем установления различных льгот и привилегий многим категориям граждан, что ставило в неравные условия многочисленные категории работников и создавало ситуацию, когда размер пенсий и других видов социального обеспечения устанавливался вне зависимости от вклада конкретных работников в экономическое развитие страны и размера уплачиваемых страховых взносов. Сегодня размеры пенсий, назначаемых и выплачиваемых рядовым работникам и членам колхоза в установленных законом случаях, не могут удовлетворить их получателей, хотя уровень пенсий относительно доходов работающих является достаточно высоким. Это видно из того, что средняя пенсия по возрасту в соотношении со средней заработной платой за 2007 год составила 45,6 %.

Демографические показатели в Беларуси складываются весьма неблагоприятно, что отражается и на пенсионной системе. За период с 1990 года численность пенсионеров на 1 января 2008 года увеличилась на 11,9 %, а численность работающих сократилась на 15 %, если в 1990 году на 100 пенсионеров приходилось 219 работающих, то в 2007 году - только 154. Крайне низкой является в республике и рождаемость населения. Хотя государством приняты меры по стимулированию рождаемости, сегодня население воспроизводится лишь на 65 %. В ближайшие годы выйдут на пенсию те лица, которые родились в послевоенные годы, когда рождаемость была высокой. Сегодня на рынок труда приходят малочисленные работники, родившиеся в период резкого снижения рождаемости, что заметно отразится и на пенсионной системе, поскольку число пенсионеров будет ежегодно увеличиваться. Это приведет к тому, что число экономически активного населения уменьшится при соответствующем росте числа пожилых людей - будущих пенсионеров. Сложности функционирования пенсионной системы добавляют проблемы назначения и выплаты досрочных пенсий отдельным категориям граждан, назначение и выплата льготных пенсий лицам, имеющим особые заслуги перед государством, а также более высокий размер пенсий государственным служащим, военнослужащим, работникам комитета государственной безопасности и органов внутренних дел. Проблему дополняют и низкий пенсионный возраст получателей пенсий, и составляющие более 20 % работающие пенсионеры, основная масса которых трудится в возрасте 50 - 70 лет. Сегодня в общей численности населения старшего трудоспособного возраста 70 % составляют женщины, которые как получатели пенсии по возрасту получают эту пенсию на протяжении более 23 лет, поэтому по сравнению с мужчинами женщины получают пенсию на 10 лет дольше, хотя их трудовой стаж при назначении пенсии меньше, чем у мужчин, на 25 %.

К недостаткам системы социального обеспечения граждан в Республике Беларусь, включая и систему пенсионного обеспечения, относится и сам порядок финансирования этой системы. Финансовыми источниками системы социального обеспечения в Республике Беларусь, как мы отмечали выше, являются страховые взносы, раздельные тарифы которых по видам социального обеспечения утверждены лишь в 2003 году, хотя раздельный учет их не делается и соответственно их расходование осуществляется не в рамках имеющихся ресурсов по каждому виду социального обеспечения. Этот учет средств происходит в пределах общей суммы доходов, что приводит к скрытому перераспределению средств и их зачастую нецелевому использованию. При 35 %-ом размере тарифа, по которому платит работодатель, застрахованные работники вносят в Фонд социальной защиты лишь 1 % из своего заработка. Это не вызывает у таких плательщиков страховых взносов чувства собственника системы социального обеспечения и создает иллюзию, что уплата работодателями взносов на пенсионное обеспечение и страхование никак не влияет на размер его заработка, тем самым влечет незаинтересованность у работников, уплачивающих страховые взносы, к их уплате, поскольку отсутствует увязка размера пенсии с размером уплачиваемых взносов. Все это обусловливает необходимость проведения не только пенсионной реформы, но и реформы всей системы социального обеспечения. Поэтому, на наш взгляд, действующая с 1992 года пенсионная система в Республике Беларусь себя исчерпала.

Именно поэтому в апреле 1997 года Совет Министров Республики Беларусь разработал концепцию пенсионной реформы, одобренную Президентом республики. Была создана Государственная комиссия, которой было предложено разработать новый пенсионный закон, в который должны быть положены новые принципы. Известно, что действующая ныне пенсионная система является распределительной. Ее основу составляют наличие определенной продолжительности трудового стажа как одного из условий пенсионного обеспечения, достижение гражданином пенсионного возраста, наличие определенной выслуги лет, установление лицу I, II, III группы инвалидности, а также смерть кормильца и сам факт уплаты 1 % из своего заработка в Фонд социальной защиты населения. Размер всех видов пенсий определяется в процентном отношении к среднемесячному заработку. Минимальный размер пенсий, а также максимальный зависел не от суммы прожиточного минимума, «потребительского бюджета на одного человека», а от процентного отношения к размеру заработной платы. Причем наибольший процент не должен был превышать 75 % заработной платы.

Также кризис пенсионной системы сегодня связан с высоким уровнем инфляции, ростом потребительских цен, не сопровождающим принятие адекватных действенных мер по поддержанию покупательной способности пенсий. Доходы пенсионеров на период принятия решения о реформе пенсионной системы и сегодня хронически отстают от уровня цен. Реальное содержание среднего размера пенсий в 2007 году составило лишь около 40 % к ее уровню 1992 года. Более того, отдельные категории пенсионеров сегодня получают среднюю пенсию, ее максимальный размер значительно выше, чем у рядовых работников. Это, в первую очередь, относится к военнослужащим, рядовым и лицам офицерского состава органов внутренних дел, прокурорским и следственным работникам, не говоря уже о судьях и других госслужащих, у которых размеры пенсий выше, чем у рядовых работников.

Учитывая все изложенное, созданная Государственная комиссия в 1997 году при реформировании пенсионной системы должна была разработать такую ее основу, в которой главным должно было быть не наличие у работника необходимого трудового стажа для назначения выплаты пенсий по возрасту, а продолжительность «страхового стажа» уплаты страховых взносов в Фонд социальной защиты населения. В процессе реформы должно произойти сокращение размера отчислений в названный Фонд работодателей и увеличение размера отчислений в этот Фонд работников. В этом Фонде отчисления граждан должны отражаться на их лицевых счетах и накапливаться. Эти накопительные суммы должны являться их личной собственностью, вся сумма пенсионного фонда должна капитализироваться, а полученные проценты от нее увеличиваться на лицевых счетах пенсионеров. Сама пенсия должна состоять из двух частей - базовой (до 50 % пенсий) и накопительной. Накопительная часть будет зависеть от суммы страховых взносов, находящихся на лицевых счетах пенсионеров. Это значит, что пенсионные отчисления работников и работодателей должны инвестироваться в различные ценные бумаги, в производство, храниться на депозитных счетах банков, а затем, обратившись в деньги, обеспечивать выплату пенсий гражданам по возрасту, за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца и других случаях. Из этого видно, что старая пенсионная система была чем-то вроде «договора» поколений. Внуки ранее финансировали своих дедушек и бабушек, размер пенсии не зависел от трудовых накоплений и нередко зависел от финансовых возможностей государства. Переход от распределительной к накопительной системе пенсионного обеспечения позволил инвестирование пенсий производить самим ее получателям. Если старая пенсионная система для отдельных категорий граждан несправедливо устанавливала более высокие размеры пенсий, то новая система должна была быть более справедливой и зависела бы от размеров отчислений работников в пенсионный фонд. Такая система имела бы «защитные механизмы», сопряженные с экономическими возможностями страны. Ее фундамент составит не 1, а 3 (в обязательном и добровольном порядке) базиса финансирования пенсионных выплат, которые должны осуществляться из нескольких пенсионных источников. Во-первых, за счет взносов работодателей и работников, во-вторых, за счет процентирующего капитала, накопленного в пенсионном фонде, в-третьих, размер будущей пенсии увеличить, вкладывая деньги самостоятельно (в одиночку) или в организованной группе (сотрудники одного предприятия или представители одной профессии) в один из фондов. Основное отличие реформируемой системы пенсионного обеспечения должно состоять в том, что каждый работник знает, сколько он накопил денег в пенсионном фонде и какой размер будет его пенсии. Безусловно, при реформировании пенсионной системы наше государство должно учитывать специфические особенности своей страны и тот факт, что основой устойчивости и функционирования новой пенсионной системы является экономика страны.

Несмотря на то, что концепция пенсионной реформы в Республике Беларусь была принята в 1997 году, ее проведение по многим причинам заторможено. Только в последнее время принят новый Закон Республики Беларусь от 5 января 2008 года № 322-З «О профессиональном пенсионном страховании», который направлен на обеспечение правовых, экономических и организационных основ государственного обязательного страхования работников, занятых в особых условиях труда и отдельными видами профессиональной деятельности. Профессиональное пенсионное страхование по этому закону организуется и функционирует на следующих принципах: ответственности работодателей за предполагаемое снижение трудоспособности работника вследствие занятости в особых условиях труда до достижения общеустановленного пенсионного возраста; предоставления профессиональной пенсии в качестве целевого возмещения утраты заработной платы вследствие прекращения работы в особых условиях труда до достижения общеустановленного пенсионного возраста или в виде дополнительной выплаты после достижения общеустановленного пенсионного возраста; выбора застрахованным лицом компенсации за работу в особых условиях труда в виде досрочной или (и) дополнительной профессиональной пенсии; накопительного формирования средств на выплату профессиональных пенсий; эквивалентности размера профессиональной пенсии объему пенсионных сбережений; социального партнерства при осуществлении профессионального пенсионного страхования; государственного контроля за осуществлением профессионального пенсионного страхования¹⁶⁶.

В какой-то мере цели реформирования системы социального обеспечения граждан Республики Беларусь служит и Закон Республики Беларусь от 14 июня 2007 г. № 239-З «О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий граждан». В этом законе указано, что государственная политика в сфере предоставления социальных льгот направлена на совершенствование государственной социальной поддержки населения, обеспечение экономической эффективности и социальной справедливости и основывается на принципах гуманизма, доступности, адресности, гаранти-рованности. Средства, высвобождающиеся в процессе упорядочения социальных льгот, направляются на оказание адресной социальной помощи населению, реализацию государственных программ в сфере охраны материнства и детства, а также на проведение дополнительных мероприятий по реабилитации территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, в порядке, определяемом Правительством Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь¹⁶⁷.

В отличие от Республики Беларусь решение о проведении пенсионной реформы в Российской Федерации принято 2 февраля 2001 года, когда было принято решение о создании Национальной Государственной комиссии по ее реформированию. Принимая такое решение, Президент РФ В.В. Путин исходил из того, что старая система пенсионного обеспечения являлась распределительной, была чем-то вроде договора поколений и не отвечала изменившимся экономико-демографическим условиям, сложившимся в России в тот период, когда проводимые Институтом социально-экономических проблем народонаселения РАН исследования доказали, что быстрое старение населения России делает невозможным продолжать финансирование пенсионных обязательств через распределительную пенсионную систему на существующем уровне. При таких демографических показателях к концу 2030 года поддержание средней пенсии на уровне свыше 35 % средней заработной платы, как это было в середине 90-х годов ХХ в., в рамках распределительной системы становится практически невозможным. При сохранении взносов в пенсионный фонд на уровне существующей ставки 29 % от заработной платы работника (28 % платит работодатель, а 1 % - сам работник, доля пенсионеров в общем числе занятых в экономике будет равна примерно 60 %), дефицит пенсионного фонда в 2056 году составит не менее 5 % ВВП. Попытка предотвратить возникновение дефицита пенсионного фонда путем увеличения ставки взносов в фонд приведет к росту ставки до 60 % к 2056 г. При этом в расчет не принималось падение собираемости взносов в пенсионный фонд, которое при подобных ставках примет катастрофические размеры. Вследствие этого банкротство пенсионного фонда в долгосрочной перспективе является практически неизбежным. Поэтому в долгосрочном плане поддержание пенсионной системы в ее современном состоянии становится невозможным в силу демографических факторов, т.к. под их воздействием в нереформированной пенсионной системе начнутся с 2006 г. кризисные явления. Уже заметно снижение соотношения между плательщиками пенсионных взносов и пенсионерами, которое приведет к неуклонному возрастанию расходов пенсионного фонда, что повлечет нарастание дефицитности пенсионной системы, начиная с 2023 г. К концу 2030 г. при сохранении существующего пенсионного возраста и ставки взносов на уровне 28 % дефицит Пенсионного фонда достигнет 6 % ВВП. Повышение пенсионного возраста у женщин на 5 лет приведет к некоторому улучшению ситуации, но и в этом случае увеличения дефицита пенсионного фонда избежать не удастся. Для предотвращения ему потребуется увеличить ставку взносов до 51,6 %. Таким образом, ухудшение демографической ситуации в России делает невозможным поддержание долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы.

Единственно финансово-жизнеспособной альтернативой распределительному принципу финансирования пенсионной системы является ее реформирование на основе накопительных принципов, позволяющих переложить бремя финансирования пенсий на плечи самих работников - будущих пенсионеров. Однако проведение пенсионной реформы, направленной на досрочную ее стабилизацию, целесообразно начинать безотлагательно. В связи с этим встает вопрос о переводе пенсионного обеспечения на накопительные принципы. Поэтому уже с 1 января 2002 года планировалось перейти на накопительную пенсионную систему. Пенсионный фонд России (ПФР) к началу 2002 года произвел пересчет пенсионных прав работающих граждан и пенсионеров в накопительный пенсионный капитал. Одновременно была проведена работа с ведущими финансовыми компаниями по отделке механизмов инвестирования резервов пенсионной системы и контроля над ним. В ПФР (Пенсионный фонд России) могли принять участие в обязательном накопительном пенсионном обеспечении. Важнейшим критерием при принятии решения о переходе из ПФР в НПФ (Национальный пенсионный фонд) должно было быть желание самого работника как главного заинтересованного лица при наличии соответствующих возможностей и прав у выбранного им НПФ. В идеале возникает сбалансированная система, включающая НПФ, уполномоченные НПФ и управляющие компании экономически заинтересованные в повышении эффективности своих результатов, и стимулирующие разумной конкуренцией. Это означает, что пенсионная реформа должна оставаться в числе приоритетов правительства. Президент РФ 8 февраля 2001 г. подписал указы об очередном увеличении минимальных выплат пенсионерам и о формировании Национального Совета по пенсионной реформе, куда вошли представители всех ветвей власти, занимающиеся выработкой идеологии пенсионного обеспечения на новой основе. В качестве одного из вариантов решено сократить размер отчислений работодателя в фонд выплаты базовых пенсий с существующих 28 % до 14 % от фонда заработной платы. Оставшиеся 14 % пойдут в накопительную пенсионную систему, и с них работникам будут начисляться проценты. Что касается работодателя, то суммарные отчисления, производимые из фонда заработной платы, для него останутся прежними, т.е. равными 28 %. Если такая схема пройдет, то власти откажутся от постепенного увеличения отчислений работодателя в накопительную систему.

Накопительная система не зависит от демографических факторов, ее «стоимость» значительно ниже, чем у распределительной. Однако накопительная система имеет свою «ахиллесову пяту» - зависимость от экономики страны и материального положения работников. Для того чтобы без нарушения конституционных государственных гарантий пенсионного обеспечения и снижения жизненного уровня пенсионеров создать вполне эффективную и гибкую подлинно рыночную систему пенсионного обеспечения, она должна сочетать в себе два механизма: накопительный и распределительный, т.е. комбинированный вариант, с сохранением действующей распределительной системы с постепенным введением элементов накопительного.

В целом эта программа рассчитана на 20 лет. На первом этапе сохраняется действующая система и параллельно развиваются НПФ в виде частных производственных пенсионных планов. В 2001 г. работники назначают отчислять в НПФ 1 % ежемесячной оплаты труда (расчеты показали, что это не отразится на жизненном уровне. Поэтапное увеличение до 14 % нормы отчислений работников и работодателей в НПФ не нарушит динамику роста жизненного уровня населения. В 2010 г. накопленные на именных счетах деньги дадут возможность осуществлять дополнительные выплаты в объеме 25 % от балансовой пенсии в течение 6 лет. В совокупности обе пенсии составят 75 % от среднего размера оплаты труда. Сохранение условий выхода на пенсию по распределительной системе предоставит гражданам возможность получать основную пенсию в объеме 50 % от средней оплаты труда, в обязательной накопительной модели в наиболее выгодном положении окажутся люди трудоспособного возраста от 16 до 45 лет. Но обязанности уплачивать взносы необходимо распространить на всех работников без исключения. Такие действия облегчат формирование банка данных о плательщиках физических лицах и не приведут к дополнительным производственным издержкам. Для работников от 50 до 59 лет будут введены льготные условия. Основное отличие новой пенсионной системы будет заключаться в том, что каждый работник будет точно знать, сколько он накопил денег для финансирования своей будущей пенсии и каков будет ее размер.

В соответствии с реформой пенсионной системы в Российской Федерации функционируют две независимые системы пенсионного обеспечения граждан: а) система обязательного пенсионного страхования; б) система государственного пенсионного обеспечения. Их правовую основу составляют -Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»¹⁶⁸ и Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. «Об обязательном пенсионном страховании в РФ»¹⁶⁹.

Обе системы функционируют параллельно и отличаются одна от другой источниками финансирования, кругом обеспечиваемых граждан, а также органами, осуществляющими пенсионное обеспечение. Главная цель создания двух систем пенсионного обеспечения граждан - отделить эти системы одну от другой. Если система обязательного пенсионного страхования базируется на отчислениях работодателей и работников путем взимания с них в определенном проценте страховых взносов, то система государственно-пенсионного обеспечения полностью финансируется за счет средств федерального бюджета. Следовательно, критерием разграничения двух пенсионных систем являются финансовые источники. Различаются эти системы и по кругу обеспечиваемых граждан. По первой системе пенсии получают рабочие и служащие и приравненные к ним лица, а также лица свободного труда, фермеры. По второй системе государственные пенсии получают следующие категории граждан: лица, состоящие на федеральной государственной службе Российской Федерации; лица, состоящие на военной или правоохранительной службе; участники Великой Отечественной войны; граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф; нетрудоспособные граждане.

В самом определении круга лиц, имеющих право на пенсионное обеспечение по указанным системам, содержится и круг органов, которые его осуществляют. Если по первой системе такими органами является служба социальной защиты граждан, то по второй системе, кроме службы социальной защиты граждан, органами пенсионного обеспечения выступают военные комиссариаты, областные управления органов внутренних дел и другие. Однако обе системы представляют гражданам одни и те же виды пенсий, а именно: пенсии по старости; пенсии за выслугу лет; пенсии по инвалидности; пенсии по случаю потери кормильца; социальные пенсии.

Если для рабочих и служащих, а также приравненных к ним лиц, основным условием пенсионного обеспечения является наличие трудового стажа и стажа уплаты страховых взносов в пенсионные фонды, а также достижение пенсионного возраста, наличие выслуги лет, установление группы инвалидности, потеря кормильца, отсутствие средств к существованию для инвалидов и лиц, достигших пенсионного возраста при отсутствии у них трудового стажа и стажа уплаты трудовых взносов, то для лиц, состоящих на федеральной государственной службе, и лиц, состоящих на военной и правоохранительной службе, главными условиями пенсионного обеспечения является определенная продолжительность службы на благо российского государства, а для участников Великой Отечественной войны, граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, главным условием признается защита отечества в военное время, а также причинение ущерба здоровью в результате последствий радиационных или техногенных катастроф, а для нетрудоспособных лиц - их нетрудоспособность, связанная с достижением пенсионного возраста или с установлением одной из трех групп инвалидности.

Действующее пенсионное законодательство определяет, кто конкретно входит в каждую из названных категорий лиц. К федеральным государственным служащим относятся граждане, осуществляющие служебную деятельность на должностях федеральной государственной службы и получающие денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.

Федеральная государственная служба представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

Система федеральной государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба.

Федеральная государственная гражданская служба - это профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные службы Российской Федерации.

Военная служба представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государств.

Правоохранительная служба - это профессиональная служебная деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.

Участниками ВОВ признаются граждане, указанные в Федеральном законе «О ветеранах» (сюда не включены военнослужащие, проходившие военную службу в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии).

Гражданами, пострадавшими в результате радиационных или техногенных катастроф, считаются те, кому был причинен ущерб здоровью или жизни в результате таких бедствий, произошедших не только на территории России, но и в республиках бывшего СССР - на Украине и в Казахстане.

К числу нетрудоспособных граждан отнесены: инвалиды, в том числе инвалиды с детства, дети-инвалиды, дети в возрасте до 18 лет, потерявшие одного или обоих родителей, граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), граждане, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), не имеющие права на трудовую пенсию.

Таким образом, право на обеспечение бюджетными пенсиями по указанным основаниям имеют перечисленные категории граждан России. Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, могут обеспечиваться на таких же основаниях, что и российские граждане, если иное не предусмотрено российским пенсионным законодательством или международными договорами Российской Федерации¹⁷⁰.

Такие же законодательные акты и такие же системы пенсионного обеспечения желательно было бы ввести и в Беларуси как итоговый результат реформирования пенсионной системы в республике.

С целью реформирования системы социального обеспечения в Республике Беларусь, удешевления расходов на ее финансирование предлагается упростить систему органов социального обеспечения в республике, объединив республиканское Министерство труда и социальной защиты и его органы на местах с органами управления Фонда социальной защиты населения. Это позволит упростить саму систему указанных органов, сократить численность их административно-управленческого персонала, а высвобожденные средства направить в соответствующие фонды, из средств которых осуществляется социальное обеспечение. Также предлагается разработать и принять в Республике Беларусь кодекс о социальном обеспечении. Его содержание должно включать следующие главы: общие положения; государственное пенсионное обеспечение граждан и государственное обязательное пенсионное страхование. Эта глава должна иметь подразделы: трудовые пенсии; страховые пенсии; социальные пенсии. Трудовые и социальные пенсии должны подразделяться: на пенсии по возрасту; на пенсии за выслугу лет; пенсии по инвалидности; пенсии по случаю потери кормильца; пенсии за особые заслуги перед государством; пенсии госслужащим; пенсии военнослужащим и работникам рядового и офицерского состава органов внутренних дел. Отдельный раздел и соответствующие подразделы должны включать перечни работ, подлежащих профессиональному пенсионному страхованию и его финансированию, раздел «Назначение и выплата профессиональных пенсий» с указанием работников, которые имеют право на досрочную персональную пенсию, его конкретные виды, порядок исчисления, обращения, назначения и выплаты с указанием прав и обязанностей субъектов профессионального пенсионного страхования. В кодексе должен иметься раздел об обеспечении граждан пособиями с указаниями их видов, условий, порядка обращения, исчисления и выплаты гражданам, у которых на них возникло право. В кодексе должен быть раздел и соответствующие главы о порядке предоставления нуждающимся гражданам услуг как видов социального обеспечения и порядок их предоставления. Самостоятельный раздел и соответствующие главы и параграфы в кодексе должны иметь и государственные социальные льготы, права и гарантии для отдельных категорий граждан. В соответствующих главах и параграфах необходимо определить круг граждан, имеющих право на социальные льготы, их виды и конкретных получателей этих льгот, порядок и условия их предоставления. Самостоятельный раздел в кодексе о социальном обеспечении необходим и для натуральных материальных благ, предоставляемых гражданам в соответствующих случаях при содержании и воспитании детей граждан в детских дошкольных и внешкольных учреждениях, для содержания престарелых и инвалидов и их обслуживания в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, также для граждан при их санаторно-курортном лечении и обслуживании. В заключительных положениях кодекса о социальном обеспечении необходимо определить круг органов, осуществляющих социальное обеспечение, их права и обязанности, также указать на право получателей соответствующих видов социального обеспечения, гарантии защиты их пенсионных и других прав по виду социального обеспечения. Принятие кодекса о социальном обеспечении завершит работу по реформированию всей системы социального обеспечения в Республике Беларусь.