§ 9.2. Политические гарантии осуществления гражданами
Республики Беларусь права на социальное обеспечение

В соответствии со ст. 1 Конституции Республики Беларусь наше государство провозгласило себя как унитарное, демократическое, социальное, правовое, в котором человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства. Государство ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности. Гражданин ответственен перед государством за неукоснительное исполнение обязанностей, возложенных на него Конституцией (ст. 2 Конституции Республики Беларусь). Из этого видно, что государство в своей конституции в отличие от конституций, действовавших ранее, не только устанавливает право граждан на социальное обеспечение, но и гарантирует это право своим гражданам. В статьях 45 и 47 Конституции Республики Беларусь прямо указывается, что гражданам нашего государства гарантируется право на охрану здоровья, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения, и право на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, предусмотренных законом. Государство проявляет особую заботу о ветеранах войны и труда, а также о лицах, утративших здоровье при защите государственных и общественных интересов. Такой подход является новым, и он соответствует статьях 22 и 25 Всеобщей Декларации прав человека¹⁵⁰, принятой в 1948 году. В ст. 22 Декларации указано, что «каждый человек как член общества имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства». В ст. 25 указано, что «каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое медицинское обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам». В этой статье Декларации подчеркнуто, что материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой. Наше государство в соответствии со ст. 8 Конституции Республики Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им своего законодательства. Исходя из этого, наше государство признает не только все права и свободы, провозглашенные воВсеобщей Декларации прав человека, но и другие международные нормы, включая Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. В ст. 9 этого Пакта указано, что «государства признают право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование»¹⁵¹. Семье, являющейся естественной и основной ячейкой общества, должны предоставляться, по возможности, самая широкая охрана и помощь, в особенности при ее образовании и пока на ее ответственности лежит забота о несамостоятельных детях и их воспитании. Особая охрана должна предоставляться матерям в течение разумного периода до и после родов, в связи с чем работающим матерям должен предоставляться оплачиваемый отпуск или отпуск с достаточными пособиями по социальному обеспечению (ст. 10 Пакта)¹⁵². В ряде Конвенций МОТ также указаны гарантии обеспечения права граждан любого государства на социальную защиту. Так, Конвенция № 102 устанавливает обязанность государства оказывать медицинскую помощь профилактического и лечебного характера, выплачивать пособия по болезни, безработице, беременности и родам, пенсии по старости, инвалидности, в случае потери кормильца. Вопросы о необходимости защиты материнства и детства, охраны прав подростков конкретизируются в Конвенциях № 103 «Об охране материнства»; № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» и в других¹⁵³. Сущность права граждан на социальное обеспечение, закрепленное в ст. 47 Конституции Республики Беларусь, и право на охрану здоровья, закрепленное в ст. 45, состоит в том, что государство гарантирует предоставление своим гражданам достаточных средств, аккумулированных в фондах социальной защиты населения, за счет средств, которых назначаются и выплачиваются нуждающимся гражданам соответствующие виды социального обеспечения. Признавая приоритет прав человека, его свобод, государство предусматривает гарантии их реализации, что является высшей ценностью и целью общества и государства. Поэтому государство и определяет соответствующие формы и методы своей деятельности в сфере социального обеспечения. Являясь унитарным, демократическим и социально-правовым, наше государство выступает политическим гарантом осуществления права граждан на соответствующие виды социального обеспечения. Политика государства направлена на создание условий достойной жизни и свободного развития человека, оно обязуется проводить в жизнь определенную социальную политику, направленную на обеспечение достойной и свободной жизни людей как способных к труду, так и тех, кто уже или еще не способен удовлетворить свои материально-культурные потребности на основе оплаты по труду. Принимая в развитие Конституции законодательные нормы о социальном обеспечении, наше государство гарантирует реализацию субъективных прав граждан на конкретные виды социального обеспечения, устанавливая дополнительные гарантии по социальной защите отдельных категорий граждан. Подтверждением этому является принятие в последние годы Закона Республики Беларусь от 14 июня 2007 г. № 239-З «О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий граждан»¹⁵⁴ и Закона Республики Беларусь от 5 января 1998 г. № 222-З «О профессиональном пенсионном страховании»¹⁵⁵. Становление и развитие социальной государственности происходит постепенно и непрерывно. Все это требует от руководства страны гибкой реакции на вновь возникающие ситуации не только в политике, но и в экономике, а также в социальной сфере, поскольку одни социальные проблемы являются сложными, другие имеют длительную перспективу и, чтобы их решать законодательным путем, необходимы соответствующая воля и мудрость. Правовые формы деятельности в сфере социального обеспечения граждан нашего государства вытекают из содержания его одной из важнейших внутренних функций, какой является защита престарелых, инвалидов, сирот и других граждан, нуждающихся в социальной защите. Эти формы деятельности с учетом их специфики можно подразделить на правотворческую, направленную на разработку и принятие новых законов, декретов и указов Президента, на правоис-полнительную деятельность, направленную на реализацию принятых законов и других нормативно-правовых актов, регулирующих социальное обеспечение граждан и закрепляющих гарантии его осуществления. Также сюда следует включить и правоохранительную деятельность, направленную на защиту и охрану прав граждан в сфере социального обеспечения. Социальная политика государства направлена на создание равных возможностей при реализации гражданами права на труд, права на образование и права на справедливое распределение доходов и имущества, на сглаживание различий между богатыми и бедными при распределении доходов и капиталов путем обеспечения большей свободы своим гражданам и создания им условий для развития личности, активного участия в общественной жизни и дальнейшем совершенствовании общественно-политической жизни страны, в обеспечении основных социальных прав граждан и расширении органов, осуществляющих социальное обеспечение. В решении этих задач большое значение имеет экономическое развитие страны.

Таким образом, политические гарантии осуществления гражданами Республики Беларусь права на социальное обеспечение позволяют государству через систему социального обеспечения реализовать основные направления социальной политики государства, составляющие его важнейшую внутреннюю функцию. Социальную политику государства мы рассматриваем как целенаправленное воздействие государства на условия жизни как трудоспособных, так и нетрудоспособных граждан с целью установления для них достойного уровня жизни. Социальная политика государства, а следовательно, и его важнейшая внутренняя функция, осуществляется через меры социальной защиты населения, а для нетрудоспособных граждан - главным образом посредством части ее системы социального обеспечения. Оттого, насколько эффективно социальное обеспечение выполняет свою политическую функцию, зависит состояние социального покоя в нашем государстве, что снимает социальную напряженность в обществе.