§ 8.4. Содержание права граждан Республики Беларусь на социальное обеспечение

В отечественной юридической литературе, а также в литературе стран СНГ содержание права граждан на социальное обеспечение не раскрывалось. Однако очевидно, что право граждан Республики Беларусь на конкретные виды социального обеспечения имеет и свое содержание, исследование и раскрытие которого является актуальной научной проблемой. Закрепленное в Конституции и в текущем законодательстве право граждан на соответствующие виды социального обеспечения есть равные и одинаковые возможности, адресованные гражданам, получить соответствующие виды пенсий, пособий, услуг, льгот и натуральных материальных благ при наступлении определенных жизненных обстоятельств, событий и действий при условии вступления их в конкретные правоотношения. Эти возможности, равные и одинаковые для всех граждан, сопровождают их со дня рождения и до смерти. Для того, чтобы эти возможности превратились в действительность, необходимо, чтобы наступили у граждан соответствующие события, чтобы нормы права о социальном обеспечении придали им юридическое значение. Нормы права, установившие и закрепившие за гражданами равные возможности получить соответствующие виды социального обеспечения, фактически закрепляют за ними право на социальное обеспечение в объективном смысле. Чтобы эти возможности превратились в субъективные права граждан на конкретные виды социального обеспечения, необходимо наступление у них таких событий, как достижение гражданами пенсионного возраста, установление им группы инвалидности, потеря кормильца, нетрудоспособность, наличие заболеваний, требующих медицинского лечения и обслуживания и других юридических фактов, к числу которых относятся и такие действия, как уплата страховых взносов в фонды социального обеспечения, выработка трудового стажа и выслуги лет, беременность и роды, воспитание в семьях детей до трех лет, необходимость содержания и воспитания детей в детских дошкольных и внешкольных учреждениях и другие. Если права гражданам на конкретные виды социального обеспечения, как возможности, одинаковые для всех, обязаны предоставлять все органы, осуществляющие социальное обеспечение, то субъективному праву на данный вид социального обеспечения соответствует конкретный орган, осуществляющий социальное обеспечение, его местонахождение находится либо по месту жительства гражданина, либо по месту его работы, службы, нахождения. Субъективное право гражданина на данный вид социального обеспечения реализуется в соответствующем правоотношении. Возникшие на основе нормы права, правосубъектности и юридических фактов, правоотношения по конкретным видам социального обеспечения граждан имеют не только свой объект, но и определенное содержание, характеристика которого помогает не только раскрыть само понятие, но и основание возникновения, изменения и прекращения данных правоотношений, указать на их субъекты и содержание. В юридической литературе стран СНГ имеются различные точки зрения на содержание правоотношений. Одни авторы утверждали, что содержание правоотношений составляют правомочия и обязанности их субъектов¹²⁸, другие полагали, что содержание указанных правоотношений определяется поведением их участников, действием их субъектов¹²⁹, по мнению третьих авторов, содержание правоотношений включает в себя поведение, правомочия и обязанности участников соответствующих правоотношений¹³⁰. Мы полагаем, что правовое регулирование отношений по социальному обеспечению граждан заключается в том, что если нормы права социального обеспечения устанавливают права и обязанности их субъектов (участников правоотношений), то эти права и обязанности и составляют содержание конкретного правоотношения, возникшего на основе нормы права, правосубъектности и юридических фактов. В свое время А.В. Мицкевич полагал, что «вступая в те или иные правоотношения, лица или организации становятся носителями конкретных субъективных прав и обязанностей. Эти субъективные права и обязанности мы рассматриваем как элементы правоотношений»¹³¹ . Еще в начале 50-х годов прошлого века С.Н. Братусь подчеркивал, что «содержание субъективного права исчерпывается мерой возможного или дозволенного поведения управомоченного субъекта»¹³². Действительно, эта мера в содержании субъективного права гражданина на конкретный вид социального обеспечения является главной, однако она не раскрывает всех возможностей управомоченного субъекта по осуществлению своего права. Соглашаясь с мнением С.Н. Братуся, Д.М. Чечот полагал, что «содержание субъективного права - есть обеспеченная законом мера дозволенного управомоченному лицу поведения и возможность требовать определенного поведения от обязанного лица¹³³. По нашему мнению, качества субъекта, на которые указывал Д.М. Чечот, одинаково важны, но и они не исчерпывают содержание субъективного права граждан на конкретный вид социального обеспечения. Поэтому был прав Н.Г. Александров, который подчеркивал, что «содержание субъективного права включает в себя единство следующих возможностей: а) вид и меру возможного поведения самого обладателя субъективного права; б) возможность требовать соответствующего поведения или совершения известных действий от других (обязанных) лиц; в) возможность прибегнуть в необходимых случаях к содействию не только общественности, но и государственного аппарата»¹³⁴. Такое определение может быть применено в полном объеме к раскрытию содержания субъективного права гражданина нашего государства на конкретный вид социального обеспечения. Соглашаясь с мнением Н.Г. Александрова о содержании субъективного права, О.В. Смирнов следующим образом раскрывал эти возможности применительно к содержанию субъективного права граждан на труд: «Первая возможность -возможность дозволенного поведения самого управомочен-ного лица - указывает на то, что реализация принадлежащего субъекту права осуществляется им самим. Вторая возможность - возможность требовать определенного поведения от других (обязанных) лиц - указывает на то, что содержание субъективного права предполагает определенное поведение управомоченного субъекта по отношению к обязанным лицам. И наконец, третья возможность - возможность прибегнуть в случае невыполнения требования обязанными лицами к принудительной силе государственного аппарата - указывает на определенное поведение управомоченного лица по отношению к государству»¹³⁵. Исходя из этого, субъективное право граждан Республики Беларусь на конкретные виды социального обеспечения, как и всякое другое субъективное право, также включает в себя названные три вида возможного поведения. Субъективное право граждан на соответствующие виды социального обеспечения - это меры возможного и дозволенного поведения, обеспеченные законодательством нашей республики. Оно выражается в возможности граждан: а) определенного поведения как управомоченных субъектов в правоотношениях по поводу конкретного вида социального обеспечения; б) требовать определенного поведения от органов, осуществляющих социальное обеспечение, как обязанных субъектов этих правоотношений, вытекающего из их правомочий (компетенции); в) обратиться к государственным (общественным) и судебным органам за помощью и защитой своего нарушенного субъективного права на конкретный вид социального обеспечения. По нашему мнению, все три указанные возможности граждан как управомоченных субъектов в конкретных правоотношениях по видам социального обеспечения носят абсолютный характер. Гражданам при этом следует лишь доказать наличие у них субъективного права на конкретный вид социального обеспечения. На органах, осуществляющих социальное обеспечение, как обязанных субъектов конкретных правоотношений, лежит правовая обязанность по реализации права граждан на конкретный вид социального обеспечения. Это требуемая нормами права, регулирующих социальное обеспечение, мера должного поведения указанных органов как субъектов конкретных правоотношений. Обязанность органов, осуществляющих социальное обеспечение, предоставлять гражданам соответствующие виды социального обеспечения при наличии у них субъективного права на конкретный вид социального обеспечения, не означает, что субъекты правоотношения - гражданин и орган, осуществляющий социальное обеспечение, не равны. Равноправие субъектов конкретных правоотношений по поводу соответствующих видов социального обеспечения, является характерной их чертой. Поэтому граждане и органы, осуществляющие социальное обеспечение, наряду с выполнением лежащих на них обязанностей, имеют и соответствующие права. Если граждане, у которых возникло субъективное право на данный вид социального обеспечения, имеют право требовать от органов, осуществляющих социальное обеспечение, назначить и выплачивать соответствующий вид пенсий, пособия, предоставлять услуги и льготы, а в предусмотренных законом случаях - и натуральные материальные блага как виды социального обеспечения. В свою очередь органы, осуществляющие социальное обеспечение, имеют право требовать от граждан, у которых возникло субъективное право на конкретный вид социального обеспечения, предоставлять доказательства наличия этого права путем предоставления необходимых документов, подтверждающих возраст гражданина, наличие у него требуемого трудового стажа, выслуги лет, установленной МРЭК группы инвалидности, документа о беременности и последующих родах и других доказательств своего субъективного права. Из этого видно, что субъективные обязанности и права органов, осуществляющих социальное обеспечение, по своему характеру очень многообразны. Одни из них выполняют возложенные на них государством функции и являются государственными органами, а другие могут быть общественными. Так, районные отделы труда и социальной защиты населения являются государственными органами, в компетенцию которых входит назначение и выплата пенсий гражданам Республики Беларусь, на которые они имеют право. Из вышеизложенного видно, что для содержания права граждан на социальное обеспечение и для содержания правоотношения по конкретным видам социального обеспечения характерно, что граждане обладают правомочиями на соответствующие виды социального обеспечения и имеют возможности требовать назначения и выплаты им соответствующих объектов права и правоотношений - пенсий, пособий, оказания услуг, предоставления льгот и натуральных видов социального обеспечения, а органы, осуществляющие социальное обеспечение, как другой субъект конкретных правоотношений, обязаны назначать и выплачивать гражданам конкретные виды и размеры пенсий, пособий, предоставлять услуги, льготу, натуральные виды социального обеспечения и помощи. Однако, наряду с основными правами и обязанностями, граждане и органы, осуществляющие социальное обеспечение, обладают еще и другими правомочиями и взаимными обязанностями. Так, если гражданину - обладателю субъективного права на конкретный вид социального обеспечения будет отказано органом, осуществляющим социальное обеспечение, в предоставлении, назначении и выплате данного вида социального обеспечения, на который у гражданина возникло субъективное право, то такой гражданин может обжаловать незаконные действия этого органа в вышестоящий орган, а зачастую и в суде. Законодательством о социальном обеспечении в Республике Беларусь определен конкретный круг органов, на которые возложена обязанность разрешать жалобы и заявления граждан по вопросам социального обеспечения. Проверяя такие жалобы, заявления, названные органы обязаны принять необходимые меры для выяснения всех обстоятельств, связанные с необоснованными отказами в назначении и выплате гражданам данных видов социального обеспечения, на которые у них возникло субъективное право. Мы полагаем, что предусмотренное в ст. 9 Закона Республики Беларусь от 14 июня 2007 г. № 239-3 «О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий граждан» право граждан обратиться в суд за защитой возникшего у них права на социальные льготы, должно быть распространено на другие виды социального обеспечения и обслуживания граждан, если им в них было необоснованно отказано органами, осуществляющими социальное обеспечение.