§ 2.3. Правовые формы социального обеспечения в Республике Беларусь

Приобретение Беларусью независимости в соответствии с Декларацией «О государственном суверенитете Белоруссии», принятой 27 июля 1990 года Верховным Советом БССР, позволило возродить белорусскую государственность и провозгласить в Конституции Республики Беларусь, что наше государство - социальное и правовое, где человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства, которое ответственно перед гражданами за создание условий для свободного и достойного развития личности. С этого времени Белорусское государство основные идеи Декларации «О государственном суверенитете» стало реализовывать через свой Парламент путем принятия не только Конституции Республики Беларусь, но и текущих законов. Это дало возможность создать в республике не только систему социальной защиты населения, но и систему социального обеспечения граждан. Функционирование и эффективное действие указанных систем, их значение очевидно. Однако в юридической литературе высказывается мнение, что в нашей стране функционирует лишь система социальной защиты населения, замалчивая при этом функционирование системы социального обеспечения нетрудоспособных и престарелых граждан, инвалидов и сирот. Так, в работе В.В. Николаевского «Система социальной защиты: теория, методология и практика»⁵⁰ подчеркивается, что в Республике Беларусь функционирует лишь национальная система социальной защиты населения, охватывающая всех граждан, включая нетрудоспособных и престарелых, инвалидов и сирот. Авторами учебника «Право социального обеспечения», под общей редакцией И.В. Гущина, указывается, что в республике создана и эффективно функционирует единая государственная система социального обеспечения, включающая в себя правовые формы и виды социального обеспечения и обслуживания нетрудоспособных, престарелых граждан и сирот. Поскольку отсутствует единый подход в научном определении в понятии правовых форм и видов социального обеспечения, возникает острая необходимость исследовать их понятие, основные элементы и взаимодействие. Одним из важнейших социально-экономических прав граждан республики является право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, предусмотренных законодательством, закрепленное в ст. 47 Конституции Республики Беларусь, которое составляет основу единой государственной системы социального обеспечения граждан. В указанной статье подчеркнуто, что государство проявляет также особую заботу о ветеранах войны и труда, а также о лицах, утративших здоровье при защите государственных и общественных интересов. Следовательно, забота о престарелых и нетрудоспособных членах общества, детях в семьях, их имеющих, всемерная охрана здоровья народа в соответствии со ст. 45 Конституции - признается не только одной из важнейших функций белорусского государства, но и одной из общечеловеческих ценностей, нашедших правовое закрепление. Правовую основу сформировавшейся национальной системы социального обеспечения составляли, кроме ст. 45, 46, 47 Конституции РБ, следующие текущие законы и подзаконные нормативные акты:

1) Закон Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении», принятый Верховным Советом Республики Беларусь 17 апреля 1992 г. с изменениями и дополнениями от 02.02.1994 г., от 24.02.1994 г.⁵¹ ; 2) Закон Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям и органов финансовых расследований» от 17 декабря 1992 года (в ред. от 19.07.2006 г.)⁵²; 3) Закон Республики Беларусь «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей», принятый Верховным Советом Республики Беларусь 30.09.1992 г. (в ред. от 08.11.2006 г.)⁵³; 4) Закон Республики Беларусь «Об основах государственного социального страхования», принятый Верховным Советом Республики Беларусь 31.01.1995 г.⁵⁴; 5) Закон Республики Беларусь «О здравоохранении», принятый 18.06.1993 г. (в редакции от 20.07.2006 г.)⁵⁵, и другие.

На основе перечисленных выше законов и других правовых актов произошло становление и развитие белорусской национальной системы социального обеспечения, которая, по мнению авторов, представляет собой обусловленную социально-экономическими факторами внутреннюю структуру согласованных и взаимодействующих между собой организационно-правовых подсистем социального обеспечения трудящихся, вместе с тем объективно разделенных на относительно обособленные организационно-правовые формы и виды социального обеспечения граждан с учетом их правового положения и форм собственности, с которыми связан их труд. К числу таких подсистем следует отнести: пенсионную подсистему; подсистему государственного социального страхования; подсистему выплаты пособий семьям, воспитывающим детей; подсистему дополнительного социального обеспечения граждан за счет местных средств и средств предприятий всех форм собственности и колхозов; подсистему социального обслуживания инвалидов и престарелых в домах-интернатах и обеспечения инвалидов протезно-ортопедическими изделиями и средствами передвижения; подсистему содержания и воспитания детей в детских дошкольных и внешкольных учреждениях; подсистему здравоохранения, санаторно-курортного лечения и отдыха. Наличие в Республике Беларусь различных подсистем социального обеспечения потребовало создания и разных организационно-правовых форм осуществления социального обеспечения граждан республики. К организационно-правовым формам осуществления социального обеспечения относятся: государственное социальное обеспечение; государственное социальное страхование; локальные формы социального обеспечения, позволяющие общегосударственные гарантии социального обеспечения повысить за счет финансовых средств, выделяемых местными органами власти и управления, предприятиями всех форм собственности и колхозами. К организационно-правовым формам осуществления социального обеспечения следует отнести и формы воспитания и содержания детей в детских дошкольных и внешкольных учреждениях и формы оказания гражданам медицинского лечения и помощи. Поскольку в основе социального обеспечения в республике лежат экономические распределительные отношения, постольку для нормального функционирования пенсионной и других подсистем социального обеспечения созданы соответствующие финансовые источники как гаранты жизнедеятельности всей системы социального обеспечения. К их числу относится Фонд социальной защиты населения, внебюджетные фонды социального страхования, фонды социального обеспечения и материальной помощи предприятий всех форм собственности и колхозов. Следовательно, государственная система социального обеспечения в Республике Беларусь, как и всякая другая, представляет собой «множество объектов с отношениями между ними»⁵⁶. Являясь единым «организмом», система социального обеспечения в Республике Беларусь имеет в то же время сложное внутреннее строение. Единая по своему социально-экономическому, политическому и юридическому содержанию, эта система характеризуется сложной внутренней структурой, элементами которой являются организационно-правовые формы социального обеспечения, а последние расчленяются на виды. Организационно-правовые формы и виды социального обеспечения являются элементами второго и третьего порядка системы социального обеспечения, они взаимодействуют между собой, хотя и являются относительно самостоятельными, а поэтому не абсолютно тождественными. Вследствие этого система социального обеспечения наряду со статистическими обладает и динамическими признаками. Вместе с этим она объективна, ее внутренняя структура «сконструирована» непроизвольно, это реально существующее деление на организационно-правовые формы социального обеспечения, которые затем подразделяются на соответствующие виды социального обеспечения. Такое деление обусловлено социальными и экономическими факторами, действующими в Республике Беларусь. Наличие в республике рабочего класса, трудовой интеллигенции, класса предпринимателей, торговцев, фермеров, а также наличие многих форм собственности - государственной, частной, акционерной, смешанной и др. обусловило различие в правовых статусах работников, предпринимателей и т.д., а это предопределило необходимость осуществления социального обеспечения названных контингентов трудящихся в разных организационно-правовых формах. Однако государственная система социального обеспечения связывает все организационно-правовые формы и виды социального обеспечения как свои элементы в единое, но дифференцированное целое, способное к развитию и совершенствованию. Поэтому для системы социального обеспечения тенденция не только к постоянному совершенствованию и развитию составляющих ее элементов, но и «умение» приспособиться к изменяющимся общественным отношениям в условиях перехода республики к рыночным отношениям, а также способность к внутреннему развитию и перестройке своих элементов, влияющих друг на друга. Это позволяет системе социального обеспечения в Республике Беларусь быть устойчивой и в то же время гибкой, развивающейся, совершенствующейся.

Правовые формы социального обеспечения в Республике Беларусь. Правовые формы социального обеспечения -это взаимодействующие между собой составные части (элементы) государственной системы социального обеспечения, являющиеся в то же время организационно-обособленными комплексами опосредованных нормами права общественных отношений, возникающих при социальном обеспечении различных контингентов трудящихся. Различия между формами собственности в республике обусловили и различия в правовом положении работников, предпринимателей, фермеров и др. по отношению к собственности на орудия и средства производства, в их роли в общественной организации труда, в способах и размерах получаемого дохода. Все это потребовало различий в организации социального обеспечения названных контингентов трудящихся, особых методов аккумуляции средств на цели их социального обеспечения, а также определило и особенности в осуществлении социального обеспечения различных категорий трудящихся, то есть различия организационно-правовых форм их социального обеспечения. Такими правовыми формами социального обеспечения в республике являются: государственное социальное обеспечение; государственное социальное страхование; локальное социальное обеспечение и материальная помощь за счет финансовых средств местных органов власти и управления, средств предприятий всех форм собственности и СПК.

Поскольку в основе социального обеспечения граждан лежат экономические распределительные отношения, постольку для нормального функционирования названных выше организационно-правовых форм социального обеспечения созданы соответствующие финансовые источники как материальные гаранты жизнедеятельности всей системы социального обеспечения. К их числу относятся: Государственный бюджет Республики Беларусь; республиканский Фонд социальной защиты населения; Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь; Фонд государственного социального страхования; региональные фонды социальной защиты населения и помощи местных органов власти и управления; фонды социальной защиты и материальной помощи предприятий всех форм собственности и колхозов; личные средства работающих, взимаемые в размере 1 % их заработка в фонд социальной защиты населения, и другие. Имея единую сущность, все названные организационно-правовые формы социального обеспечения имеют свою специфику, которая состоит: а) в методе аккумуляции средств на цели социального обеспечения и особенности их распределения; б) в круге лиц, обеспечиваемых за счет средств каждой организационно-правовой формы, в видах и размерах социального обеспечения; в) в различии органов, осуществляющих обеспечение; г) в различии форм собственности на средства, аккумулированные в фондах, составляющих экономическую основу каждой правовой формы социального обеспечения; д) в особенностях управления делом социального обеспечения, осуществляемого органами социальной защиты населения в соответствии с этими организационно-правовыми формами социального обеспечения. Однако все названные организационно-правовые формы социального обеспечения гарантируют осуществление гражданами Республики Беларусь своего права на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, а также потери кормильца и права на помощь семье в воспитании детей, право на медицинское и санаторное лечение и обслуживание.