§ 5.2. Понятие и виды источников права социального обеспечения

При раскрытии понятия источников права социального обеспечения следует отметить, что понятие «источники права» различных отраслей права в юридической литературе раскрывалось отдельными авторами. Так, З.С. Беляева источники колхозного права раскрывала как «правовые акты, которые создают и изменяют или отменяют нормы колхозного права»⁷¹ . Под источниками сельскохозяйственного права Г.Е. Бы-стров предлагал понимать «...унифицированные и дифференцированные нормативно-правовые акты государства (в определенных случаях акты сельскохозяйственных предприятий, представительных органов колхозов), которые служат формой выражения регулирующих аграрные отношения норм сельскохозяйственного права»⁷². В учебнике «Трудовое право», под редакцией В.И. Семенкова, источники трудового права определяются как «различные нормативные акты органов власти и управления, регулирующие трудовые и другие тесно с ними связанные отношения»⁷³. С.С. Алексеев считает, что источники права - «это исходящие от государства или признаваемые им официально документальные способы выражения и закрепления норм права, придания им юридического, общеобязательного значения»⁷⁴. Г.А. Василевич отмечает, что «право имеет свои источники (формы), в которых выражаются общеобязательные правила поведения людей. Под источниками права понимают именно внешние формы его выражения»⁷⁵. В сформированных выше определениях источников права различных отраслей права исследуются как формы выражения воли законодателя в правовых нормах, т.е. в юридическом смысле. Однако в этих определениях и в самих работах не исследовались источники права названных отраслей в материальном смысле. Поэтому и возникла необходимость исследования источников права социального обеспечения в Республике Беларусь как в материальном, так и в юридическом смыслах.

Представляется, что источники права социального обеспечения в материальном смысле вытекают, прежде всего, из экономической системы любого государства, включая наше, которая детерминирует процесс правообразования при помощи и посредством государственной деятельности, результатом которой являются нормативно-правовые акты по праву социального обеспечения. Именно они служат формой выражения государственной воли белорусского народа, опосредующей экономические и социальные условия жизни народа и необходимость действий государства по защите трудовых прав и свобод работников.

Понимая право как надстройку над экономическим базисом, правовая наука объясняет, что силой, создающей право, причиной, вызывающей его к жизни, являются материальные условия жизни, способы производства, экономический строй любого общества. Поэтому, в конечном счете, источником права в материальном смысле являются материальные условия жизни общества. С учетом изложенного при раскрытии понятия источников права социального обеспечения Республики Беларусь следует исходить из понимания природы права и диалектического подхода к вопросам принятия правовых норм, в основе которых лежат экономический строй и условия материальной жизни народа. Государство, опосредуя через сознание и волю народа материальные условия его жизни, принимает нормативно-правовые акты, выражающие его экономические и политические интересы, обеспечивая их соблюдение своей принудительной силой. Посредством правотворчества государство устанавливает соответствующие нормативно-правовые акты или признает отдельные социальные акты правовыми на основе научного познания законов экономического развития права. Под нормативными правовыми актами, в соответствии с Законом Республики Беларусь от 10 января 2000 года «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» (в редакции Закона от 20 июня 2006 г.), следует понимать официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица) или путем референдума с соблюдением установленной законодательством процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанный на неопределенный круг лиц и неоднократное применение. Следовательно, силой, порождающей нормативно-правовые акты, являются материальные условия жизни общества, а силой, придающей им общеобязательный характер - белорусское государство, осуществляющее правотворчество. Правотворчество понимается как создание права, деятельность, результатом которой является установление в обществе действующих нормативно-правовых актов. Таким образом, возведение в закон воли народа, придание ей государственного характера путем выражения общественных правил-норм в форме нормативно-правовых актов составляют содержание правотворчества. Однако правотворчество как особая форма или вид деятельности государства (Республики Беларусь) может состоять не только в установлении новых нормативно-правовых актов, но и в изменении и отмене устаревших. Нормативно-правовые акты о праве социального обеспечения должны действовать активно, повседневно подтверждать на практике свою полезность и эффективность. Если же эти нормативно-правовые акты не соответствуют этим требованиям и бездействуют, они перестают отвечать потребностям общества и подлежат изменению или отмене.

Основным методом познания взаимосвязей нормативных актов в системе источников трудового права является их классификация. Задачи классификации заключаются в том, чтобы дать характеристику структуры системы нормативных актов о социальном обеспечении, показать значение отдельных актов в регулировании трудовых отношений, место в системе источников права социального обеспечения. Для этого источники права социального обеспечения подразделяются на группы в зависимости от вида органа, издавшего акт, содержания акта (предмета регулирования, характера и степени общности нормативных предписаний), его юридической силы, сферы действия. Указанные основания классификации представляют наиболее существенные характеристики актов, раскрывающие их юридическую природу.

Однако характер общественных отношений, подлежащих правовой регламентации, определяет вид правотворческого органа, актом которого они регулируются. В свою очередь вид правотворческого органа определяет и вид акта, его юридическую силу и сферу действия.

Группировки нормативных актов по различным признакам лежат в основе построения системы трудового законодательства. Для определения субординации актов, их иерархии, т.е. для построения структуры законодательства о социальном обеспечении «по вертикали», следует исходить из классификации актов по юридической силе. Для распределения нормативных актов по подразделениям структуры законодательства о социальном обеспечении, построенной «по горизонтали», необходимо руководствоваться классификацией актов по содержанию (предмету регулирования).

Классификация источников права социального обеспечения в зависимости от вида органа, издавшего акт, предполагает определение круга органов, правомочных издавать нормативные акты о социальном обеспечении. В соответствии с законодательством таким правом обладают: Национальное собрание Республики Беларусь, Президент Республики Беларусь, местные Советы депутатов, Совет Министров Республики Беларусь и иные органы исполнительной власти, администрация производственных объединений, предприятий, учреждений, организаций, сельскохозяйственных производственных кооперативов. Определенными правами по участию в правотворчестве наделены и профсоюзные органы.

Только вместе взятые нормативные акты социального обеспечения образуют республиканскую систему источников права социального обеспечения как отрасли права. По нашему мнению, в праве социального обеспечения как отрасли права имеют место две группы правовых норм, регулирующих пенсионные и другие отношения в сфере социального обеспечения граждан республики. Все нормы права социального обеспечения как отрасли права, по нашему мнению, подразделяются на материальные и процессуально-процедурные нормы. К материальным относятся те нормы, которые регулируют право граждан на пенсионное обеспечение, на обеспечение их пособиями, на нормы, предоставляющие гражданам услуги, льготы и натуральные виды социального обеспечения. К материальным относятся и те нормы, которые регулируют порядок исчисления пенсий и других видов социального обеспечения, порядок обращения за ними и порядок назначения и выплаты. К нематериальным относятся те нормы, которые регулируют организаторскую деятельность органов труда и социальной защиты, а также нормы, которые регулируют порядок обращения, назначения и выплаты гражданам соответствующих видов социального обеспечения и нормы, регулирующие порядок судебной и внесудебной защиты пенсионных и других прав граждан республики. Как отмечалось выше, правотворчество в нашей республике тесно связано с различными официальными формами установления и выражения нормативно-правовых актов, которые призваны урегулировать все отношения в сфере социального обеспечения граждан. Поэтому способы и формы, при помощи которых нормативно-правовым актам о социальном обеспечении придается обязательная государственная сила, и есть источник права социального обеспечения в формальном и юридическом смыслах. Все источники права социального обеспечения можно классифицировать по следующим основаниям: по степени их важности и субординации; системе права социального обеспечения, его институтов; органам, принявшим конкретный нормативно-правовой акт о социальном обеспечении; форме этого акта, сфере его действия и степени обобщенности. По степени важности предпочтение отдается международным правовым актам, в которых закреплены международные принципы, по которым и на основании которых осуществляется социальное обеспечение в различных государствах. В ст. 8 Конституции Республики Беларусь подчеркнут приоритет общепризнанных принципов международного права, а также соотношение законодательства о социальном обеспечении Республики Беларусь и международного законодательства в этой сфере. В ней предусмотрено, что правила международного регулирования отношений в сфере социального обеспечения на основе международных норм имеют приоритет по сравнению с внутренними нормами нашей республики. Следовательно, в тех случаях, когда нормы о социальном обеспечении Республики Беларусь противоречат международным нормам, приоритет имеют международные нормы.