§ 5.5. Подзаконные акты и локальные нормы как источники права социального обеспечения

Важными источниками права социального обеспечения в Беларуси являются постановления Совета Министров Республики Беларусь по вопросам социального обеспечения. Будучи нормативно-правовыми актами подзаконного характера, постановления Совета Министров Республики Беларусь в ряде случаев по прямому указанию закона имеют самостоятельное значение как правовая норма - источник права социального обеспечения.

Так, Совет Министров Республики Беларусь должен принять Положение о пенсионном обеспечении граждан республики и другие положения, носящие подзаконный характер.

4 мая 1996 г. Совет Министров Республики Беларусь своим постановлением № 305 утвердил Положение о порядке назначения и выплаты прокурорским работникам пенсий за выслугу лет и по случаю инвалидности, а их семьям - по случаю потери кормильца⁸⁶. Этим Положением определены круг лиц, имеющих право на названные выше пенсии, и условия, при наличии которых они назначаются и выплачиваются. В нем установлен порядок исчисления, назначения и выплаты этих пенсий.

30 марта 1993 г. Совет Министров Республики Беларусь своим постановлением № 185 утвердил Положение о пенсиях за особые заслуги перед Республикой Беларусь (в ред. от 28.01.1998 г.). В нем определены условия и порядок назначения и выплаты этих пенсий гражданам Республики Беларусь, а также указаны льготы, которыми пользуются граждане, получающие пенсии за особые заслуги.

Постановлением от 4 ноября 1992 г. № 665 Совет Министров Республики Беларусь утвердил Перечень отдельных категорий артистов театрально-зрелищных предприятий и коллективов, имеющих право на пенсию за выслугу лет, и Перечень отдельных работников летного и летно-вспомогательно-го состава гражданской авиации, имеющих право на пенсии за выслугу лет⁸⁷. Совет Министров Республики Беларусь постановлением от 1 декабря 1992 г. утвердил Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсии за выслугу лет отдельным категориям медицинских и педагогических работников (с изм. и доп. на 13.05.2000 г.)⁸⁸.

В названных выше перечнях содержатся не только сведения о круге работников, должностей, занимая которые, граждане имеют право на пенсию за выслугу лет, но и условия выхода на эту пенсию, порядок исчисления выслуги лет, порядок зачета в выслугу лет других периодов трудовой деятельности; в них указаны размеры пенсий и порядок их исчисления, назначения и выплаты.

Среди постановлений Совета Министров Республики Беларусь, принятых в последнее время, следует указать постановление от 20.12.2000 г. № 1955 (в ред. от 07.05.2001 г.) «Об утверждении Положения об отнесении граждан к категории малообеспеченных трудоспособных для получения государственной поддержки при строительстве (реконструкции) при приобретении жилого помещения»⁸⁹, постановление от 15.05.1998 г. № 759 (в ред. от 25.05.2000 г.) «О государственном фонде содействия занятости», постановление от 30.09.1997 г. № 1290 (в ред. от 08.08.2000 г.) «Об утверждении Положения о порядке обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности»⁹⁰.

Особое место среди источников занимают постановления Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь. До 24 сентября 2001 г. существовало два самостоятельных министерства, каждое из которых наделялось полномочиями по принятию нормативных актов в сфере регулирования труда и социальной защиты - Министерство труда и Министерство социальной защиты Республики Беларусь. Министерство труда осуществляло управление в области труда, заработной платы и других социальных вопросов, принимало постановления и разъяснения, издавало инструкции по вопросам применения действующего законодательства о социальном обеспечении.

Одни из них носили характер официального толкования норм о социальном обеспечении, другие специально издавались по поручению Совета Министров Республики Беларусь или по его разрешению и часто устанавливали новые нормы о социальном обеспечении, дополняли или изменяли уже действующие.

Эти постановления и разъяснения по своей юридической силе приравниваются к решениям Правительства Республики Беларусь. Так, 19 июня 1996 г. постановлением коллегии Министерства социальной защиты Республики Беларусь и Министерства труда Республики Беларусь № 7/041 утвержден Перечень видов выплат, на которые не начисляются взносы по государственному социальному страхованию⁹¹. Например, взносы не начисляются на компенсации за неиспользованный отпуск, выходные пособия, вознаграждения за открытия, изобретения и рационализаторские предложения, государственные премии в области науки, пособия, суммы материальной помощи, доходы по акциям и др.

К числу источников права социального обеспечения в Республике Беларусь относятся также акты по вопросам социального обеспечения, в разработке которых принимают участие профессиональные союзы.

Такое право профсоюзных органов основано на законах государства. В соответствии со ст. 6 Закона Республики Беларусь «О профессиональных союзах» от 22.04.1992 г.⁹² профессиональные союзы участвуют в выработке социально-экономической политики государства, в разработке законодательных актов по трудовым, социально-экономическим и другим вопросам. Профсоюзы - самая массовая организация трудящихся. Поэтому издание нормативно-правовых актов по вопросам социального обеспечения и социальной защиты населения, как и по вопросам труда, заработной платы и другим, с участием профсоюзов является средством привлечения населения к управлению делом социального обеспечения.

К числу источников права социального обеспечения в Республике Беларусь относится ряд инструкций, принятых Министерством здравоохранения Республики Беларусь. Министерством здравоохранения Республики Беларусь утверждены Инструкция по применению Списка профессиональных заболеваний, Инструкция по определению групп инвалидности, а также Перечень заболеваний, при которых группа инвалидности устанавливается МРЭК без указания срока переосвидетельствования. Этим же министерством утвержден Список профессиональных заболеваний, в соответствии с которыми граждане имеют право на пенсию по возрасту при меньшем стаже.

В отдельных случаях правовые нормы о социальном обеспечении могут содержаться в актах, принимаемых Министерством финансов Республики Беларусь.

До объединения с Министерством труда значительное число приказов и постановлений, содержащих правовые нормы о социальном обеспечении, издавалось Министерством социальной защиты. Эти приказы и постановления издавались в пределах его компетенции во исполнение законов о социальном обеспечении и распоряжений Совета Министров Республики Беларусь. Приказами Министерства социальной защиты, постановлениями Правительства Республики Беларусь по вопросам социального обеспечения также утверждались инструкции о порядке применения этих законов.

В инструкциях содержались нормы права, адресованные неопределенному множеству субъектов правоотношений по социальному обеспечению. Они рассчитаны на применение в течение длительного времени и исходят от компетентного органа, уполномоченного на это соответствующим законодательным актом, и поэтому являются источниками права социального обеспечения Республики Беларусь.

Так, 23 мая 1997 г. приказом Министерства социальной защиты Республики Беларусь № 44 утверждено Положение о порядке представления и оформления документов для назначения пенсий⁹³ в соответствии с Законом Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении». В этом Положении четыре раздела:

• общие положения;

• документы, необходимые для назначения пенсий;

• подготовка и представление документов для назначения пенсий;

• прием, оформление и рассмотрение документов для назначения пенсий.

Приказом Министерства социальной защиты Республики Беларусь от 14 марта 1996 г. № 8 утверждены Методические рекомендации по организации на предприятиях, в учреждениях, организациях, колхозах, совхозах, кооперативах и иных субъектах хозяйствования работы по оформлению и представлению документов к назначению пенсий⁹⁴ 20 июня 1995 г. приказом № 25 Министра социальной защиты Республики Беларусь утверждена Инструкция о порядке оформления и ведения дел по назначению государственных пенсий⁹⁵.

К числу источников права социального обеспечения в Республике Беларусь следует отнести нормативно-правовые акты, которые разрабатываются в коллективах рабочих (служащих) в организациях всех форм собственности и в колхозах по вопросам социального обеспечения. Такие нормативно-правовые акты принимаются организациями, учреждениями всех видов и форм собственности и колхозами на основе общего полномочия, предоставленного им государством. Расширив самостоятельность учреждений, организаций и колхозов в решении хозяйственных, культурно-бытовых и других вопросов, государство уполномочило их и на издание актов, детально регулирующих отдельные общественные отношения. Эта нормотворческая деятельность учреждений, организаций и колхозов, осуществляемая на основании и во исполнение законов и подзаконных актов высших государственных органов власти и управления, получила в юридической литературе освещение не как форма локального правового регулирования.

К источникам права социального обеспечения можно отнести и постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь. Так, 24 июня 1999 г. Пленум Верховного Суда Республики Беларусь принял постановление № 6 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с применением пенсионного законодательства», где, в частности, указаны нормативно-правовые акты и международные соглашения, которыми следует руководствоваться судам при рассмотрении дел по вопросам пенсионного обеспечения граждан⁹⁶. При этом в постановлении Пленума указано, что в тех случаях, когда соглашениями или международными договорами между Республикой Беларусь и другими государствами предусмотрены иные правила социального обеспечения, чем те, которые содержатся в Законе «О пенсионном обеспечении», применяются правила, установленные этими соглашениями и договорами. Здесь же дан перечень этих соглашений и договоров, заключенных между Республикой Беларусь и другими государствами. В постановлении Пленума подчеркнуто, что решение органа, осуществляющего назначение и перерасчет пенсий, может быть обжаловано в вышестоящий орган социальной защиты. В случае несогласия с принятым решением граждане, обратившиеся за назначением или перерасчетом пенсии, если они не согласны с решением вышестоящего органа, вправе обратиться за разрешением спора в суд по месту жительства или по месту нахождения органа социальной защиты. Жалобы рассматриваются судами в порядке, предусмотренном ГПК Республики Беларусь для рассмотрения дел, возникающих из административно-правовых отношений. Если решение комиссии основано на наличии или отсутствии факта, имеющего юридическое значение, спор рассматривается по существу судом при разрешении жалобы. Пленум разъяснил, что суд вправе рассмотреть заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение для назначения пенсии или для ее перерасчета. К таким фактам могут относиться: факт рождения, усыновления, брака, смерти, факт принадлежности правоустанавливающего документа, факт признания отцовства или факт отцовства. В Пленуме подчеркнуто, что для возникновения права на трудовую пенсию достаточно факта уплаты страховых взносов, а право на пенсию по возрасту при неполном стаже возникает по достижении мужчинами 60-летнего возраста, женщинами - 55-летнего возраста и при наличии не менее пяти лет страхового стажа. Кроме того, в решении Пленума указано, что взыскание сумм пенсий, излишне выплаченных пенсионеру вследствие злоупотреблений с его стороны, может производиться путем удержания из пенсий на основании решения комиссии по назначению пенсии. При этом суммы пенсий, излишне полученные пенсионером, подлежат взысканию в доход государства за все время, в течение которого они выплачивались, если иск был заявлен в пределах срока исковой давности, установленного ГК Республики Беларусь⁹⁷.

Локальные нормативно-правовые акты по вопросам социального обеспечения, издаваемые учреждениями и организациями всех форм собственности и колхозами, регулируют отношения по социальному обеспечению рабочих, служащих и колхозников за счет средств предприятий и колхозов на основе действующего законодательства о социальном обеспечении. Так, при заключении коллективного договора администрация учреждения или организации и профсоюзный комитет предусматривают пункты по вопросам социального страхования рабочих и служащих, оказания помощи за счет средств фонда социально-культурных мероприятий.

Особенно широкое распространение практика издания нормативно-правовых актов по вопросам социального обеспечения получила в колхозах. Еще в 1964 г. в ст. 22 Закона о пенсиях и пособиях членам колхозов было предусмотрено, что колхозы, где выплачиваемые колхозникам пенсии превышают размеры, установленные настоящим законом, могут сохранить их, производя доплаты за счет доходов колхозов.

В ст. 40 Примерного устава колхоза 1969 г. было записано: «Колхоз по решению общего собрания может производить доплаты ко всем видам пенсий, установленных для колхозников, и устанавливать персональные пенсии ветеранам колхозного строительства и лицам, имеющим особые заслуги в развитии общественного хозяйства колхоза». Для осуществления доплат к пенсии и выплаты персональных колхозных пенсий ст. 36 Примерного устава колхоза предусмотрено при распределении чистого дохода колхоза выделять средства во внутриколхозный фонд социального обеспечения и материальной помощи. Правления колхозов разрабатывают положения об условиях и круге лиц, имеющих право на доплаты к пенсиям и на персональные колхозные пенсии, порядке их назначения и выплаты. Эти положения принимаются на общих собраниях колхозников или собраниях уполномоченных колхоза и действуют длительное время, регулируя общественные внутриколхозные отношения по обеспечению колхозников персональными колхозными пенсиями и отношения по выплате доплат к пенсиям, назначаемым членам колхозов. 2 февраля 2001 г. Указом Президента Республики Беларусь № 49 утвержден Примерный устав колхоза (сельскохозяйственного производственного кооператива), где в п. 45 предусмотрено: «Колхоз в порядке, определяемом общим собранием (собранием уполномоченных) членов колхоза, за счет собственных средств может производить доплаты по всем видам пенсий и пособий, назначенных членам колхоза, а также устанавливать персональные пенсии ветеранам колхозного производства, оказывать материальную помощь членам колхоза»⁹⁸.

В колхозах Республики Беларусь общими собраниями колхозников приняты положения о званиях «Почетный колхозник» или «Заслуженный колхозник». В соответствии с этими положениями членам колхозов, которым присваиваются такие звания, предоставляется ряд льгот и преимуществ. Так, в колхозе «Прогресс» Гродненской области в соответствии с Положением о почетных званиях, принятым общим собранием колхозников в феврале 1992 г., установлены следующие льготы и преимущества: оплата за счет средств колхоза коммунальных услуг (свет, вода, радио); бесплатное пользование общественным транспортом колхоза; ежегодное обеспечение топливом на зиму; приобретение путевок в санатории и дома отдыха; доплата к пенсии.

Рассматривая эти положения как источники права социального обеспечения, следует иметь в виду, что эти локальные нормативно-правовые акты организаций всех видов и форм собственности и колхозов являются способом регулирования внутренних общественных отношений по социальному обеспечению работников на основе действующего законодательства о социальном обеспечении.

Право принимать устав и издавать такие нормативно-правовые акты о социальном обеспечении предоставлено всем предприятиям независимо от форм собственности.