§ 5.4. Законы, декреты и указы Президента Республики Беларусь
как источник права социального обеспечения

Такое различие форм нормативно-правовых актов, принимаемых государственными органами, обусловлено, с одной стороны, различиями в содержании вопросов, разрешаемых данным органом по разнообразным аспектам социального обеспечения, а также по степени важности принятого решения, направленного на совершенствование правового регулирования отношений в области социального обеспечения, с другой - различиями в процедуре принятия анализируемых нормативно-правовых актов, с третьей стороны - различиями в их юридической природе.

Органы, издающие нормативно-правовые акты, указывают на их общественную, политическую и социальную значимость и юридическую силу. Так, право граждан на пенсию установлено Законом «О пенсионном обеспечении». Право граждан Республики Беларусь на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, а также потери кормильца закреплено в ст. 47 Конституции Республики Беларусь. Этим государство подчеркивает, что основные наиболее важные и принципиальные вопросы в области социального обеспечения граждан отнесены к компетенции высшего органа - Национального собрания Республики Беларусь, состоящего из двух палат.

Все нормативно-правовые акты о социальном обеспечении действуют во времени и в пространстве. Действие каждого акта есть определяемая государством возможность его применения в качестве обязательного государственного предписания, обеспечиваемого принудительной силой государства. Любой нормативно-правовой акт вступает в силу с того времени, которое указано в нем. Однако в случае отсутствия указания о времени он действителен с момента принятия, например, постановления палат Парламента - Национального собрания Республики Беларусь.

Нормативно-правовые акты о социальном обеспечении, как правило, обратной силы не имеют, поскольку призваны урегулировать общественные отношения, возникшие после их принятия. Однако отдельным нормативно-правовым актам была придана обратная сила с целью урегулирования общественных отношений, которые имели место до принятия таких документов. Так, в свое время Закону «О государственных пенсиях» от 14 июля 1956 г. была придана обратная сила и он распространялся на все отношения по пенсионному обеспечению граждан. Обратную силу имеют нормативно-правовые акты, улучшающие положение лиц, на которых распространяется действие этих актов. Нормативно-правовые акты действуют бессрочно, если в их тексте не оговорено иное.

Их действие может быть прекращено отменой компетентным органом или принятием нового акта взамен ранее принятого. Все нормативно-правовые акты о социальном обеспечении, принятые высшими органами государственной власти и управления Республики Беларусь, действуют на территории всей страны и распространяются на всех граждан, а в отдельных случаях - на лиц без гражданства и иностранцев. Отдельные нормативно-правовые акты о социальном обеспечении, принятые высшими органами власти и управления Республики Беларусь, могут распространяться не на всех граждан, а на определенную их часть. Например, Закон «О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел» распространяется лишь на работников милиции. Все нормативно-правовые акты о социальном обеспечении можно подразделить на первичные и вторичные. Во вторичных актах излагаются, развиваются и конкретизируются положения, содержащиеся в первичных актах.

Право социального обеспечения в Республике Беларусь формируется из различных по форме и способу принятия нормативно-правовых актов - законов, декретов и указов Президента, постановлений Правительства, Министерства труда и социальной защиты, иных министерств, актов локального регулирования.

Значительное место занимает локальное регулирование отношений по социальному обеспечению трудящихся и особенно членов колхозов. Разрабатываемые администрацией организаций, трудовыми коллективами, правлениями колхозов локальные нормативно-правовые акты по регулированию отношений, складывающихся в организациях и в колхозах, также призваны обеспечить действенность социальной защиты.

Законом Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» установлена иерархия нормативно-правовых актов.

Важнейшим актом является Конституция Республики Беларусь. Она устанавливает исходные нормы и для права социального обеспечения, которые предопределяют принципиальную позицию законодателя по вопросам правового регулирования отношений, касающихся социального обеспечения. В Конституции Республики Беларусь имеются ст. 45, 47, которые прямо и непосредственно регулируют общественные отношения в области социального обеспечения, однако они не создают для граждан и органов социального обеспечения прав и обязанностей, но воздействуют на эти отношения, указывая принципиальное направление их правового регулирования. В этом смысле большое значение имеют разделы 1 и 2 Конституции Республики Беларусь, в которых закреплены основы конституционного строя, социально-экономические и иные права, свободы и обязанности граждан.

Главной и определяющей формой выражения государственной воли народа по вопросам социального обеспечения являются законы. Законы - основной источник права социального обеспечения в Республике Беларусь. Для всех законов характерно то, что они являются нормативно-правовыми актами высшего представительного органа государственной власти. В нашей стране право издавать законы предоставлено Парламенту. Все законы, являющиеся источником права социального обеспечения, обладают высшей юридической силой по отношению к другим нормативно-правовым актам о социальном обеспечении, изданным иными государственными органами. Они издаются Парламентом Республики Беларусь с целью регулирования основных общественных отношений в области социального обеспечения.

Развитие основополагающей нормы ст. 47 Конституции Республики Беларусь и ее конкретизация находят выражение в Законе Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении»⁷⁹, Законе Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям и органов финансовых расследований»⁸⁰, которыми введена стабильная и всеобъемлющая государственная система пенсионного обеспечения рабочих, служащих, колхозников, военнослужащих и работников милиции, других слоев населения, независимо от их социального положения и занятости. Определены круг лиц, пользующихся правом на государственные пенсии, виды пенсий, органы, их назначающие, названы гарантии пенсионного обеспечения граждан, установлены условия назначения пенсий по возрасту и пенсий за выслугу лет, указаны размеры пенсионного обеспечения и установлены надбавки к этим пенсиям, подчеркнуто, что пенсии по возрасту назначаются пожизненно, независимо от состояния трудоспособности лица, которому они назначаются. Здесь названы условия возникновения права на пенсии инвалидам I, II и III группы, обозначены требования к трудовому стажу, возрасту, указаны размеры этих пенсий; определен круг членов семей умершего, имеющих право на пенсии по случаю потери кормильца, указаны условия, при наступлении которых возникает право на эту пенсию, установлен порядок исчисления пенсии, ее размер; раскрыты условия возникновения права на пенсию у военнослужащих и членов их семей, установлены размеры пенсий, определен круг лиц из числа военнослужащих, имеющих право на пенсию по инвалидности, приведены правила исчисления пенсий по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца из среднемесячного заработка лица, ее получающего, порядок перерасчета пенсий.

В законе «О пенсионном обеспечении» указан и круг лиц, имеющих право на социальную пенсию, определены условия ее назначения и выплаты. Важным источником права социального обеспечения в Республике Беларусь является Закон Республики Беларусь «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС». В нем дан перечень лиц, имеющих право на льготные условия социального обеспечения, принявших участие в работе по ликвидации последствий катастрофы на этой атомной электростанции, определены условия их выхода на пенсию по возрасту, инвалидности, а членов их семей - на пенсию по случаю потери кормильца (принят 22.02.1991 г., с изм. и доп. на 12.07.2001 г. // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. - 1991. - № 10 (12)).

К источникам права социального обеспечения в Республике Беларусь можно отнести Закон Республики Беларусь «Об основах службы в государственном аппарате» (Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. - 1993. - № 32) от 23 ноября 1993 г. В нем дан перечень служащих государственного аппарата, которые после выхода в отставку имеют право на пенсионное обеспечение.

Закон Республики Беларусь «Об основах государственного социального страхования»⁸¹ раскрывает понятие государственного социального страхования, представляющего собой систему пенсий, пособий и других выплат гражданам республики за счет средств государственных страховых фондов, называет принципы, на которых построено государственное страхование. В нем указаны средства государственного социального страхования, размеры взносов предприятий всех видов и форм собственности и взносов граждан в фонды социального страхования. В этом Законе указан круг лиц, подлежащих государственному страхованию, названы страховые случаи и виды выплат, условия и размеры, порядок назначения и выплаты государственного социального страхования.

Закон Республики Беларусь от 6 января 1999 г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного социального страхования» устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального учета. В мае 1991 г. был принят Закон Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь»⁸², где определены особые гарантии лицам, высвобожденным с предприятий, из учреждений и организаций, и размер пособия, которое выплачивается по безработице.

К числу законов, являющихся источником права социального обеспечения в Республике Беларусь, следует отнести Трудовой кодекс Республики Беларусь и другие законы, направленные на социальную защиту населения. В Республике Беларусь нет кодифицированного акта о социальном обеспечении, который обладал бы высшей юридической силой по сравнению не только с подзаконными нормативно-правовыми актами о социальном обеспечении, но и с законами республики. Поэтому вносится предложение о необходимости разработки и принятия Кодекса Республики Беларусь о социальном обеспечении. Разработка и принятие этого нормативного акта Парламентом Республики Беларусь имели бы большое социально-политическое и юридическое значение.

Важное место в числе источников права социального обеспечения занимают декреты, указы Президента Республики Беларусь. Все указы, издаваемые Президентом Республики Беларусь, подразделяются на нормативные и ненормативные, поскольку первые из них устанавливают правовые нормы, а вторые таких норм не устанавливают. Поэтому источниками права социального обеспечения являются те указы и декреты, которые устанавливают, дополняют или изменяют нормы о социальном обеспечении. Так, 12 апреля 2000 г. Президент Республики Беларусь принял Декрет № 11 «О дополнительных мерах по улучшению пенсионного обеспечения инвалидов, участников Великой Отечественной войны и некоторых других категорий граждан»⁸³; 27 сентября 1996 г. - Указ «Об установлении доплат за ученые степени и звания»⁸⁴, которые установлены с 1 января 1997 г. академикам, членам-корреспондентам НАН Беларуси, докторам, профессорам, кандидатам наук; 23 августа 1996 г. - Указ № 318 «О ежемесячных денежных выплатах гражданам, имеющим почетные звания»⁸⁵, которые установлены этим лицам в размере трех минимальных заработных плат ежемесячно.