§ 5.6. Акты судебных органов как источники права социального обеспечения

В юридической литературе нашего государства и стран СНГ до сих пор идет дискуссия о том, являются ли акты судебных органов источниками права? По нашему мнению, источниками права, в том числе и права социального обеспечения как самостоятельной отрасли права, являются акты судебных органов в том случае, если они охватывают неопределенный круг участников судебных процессов и рассчитаны на неоднократное применение. Такого мнения придерживается Г.А. Василевич⁹⁹. К числу таких актов следует отнести Постановления Конституционного Суда Республики Беларусь, направленные на отмену отдельных положений, законов, декретов, указов Президента, постановления Правительства или инструкции Министерств и госкомитетов. Если Конституционный Суд Республики Беларусь признал какой-либо нормативный акт или отдельные его установки неконституционными, то они утрачивают силу немедленно и навсегда. Применять на практике такие нормативные акты нельзя. Государственные органы труда и социальной защиты населения и их должностные лица, применяющие в необходимых для них случаях нормы права, которые отменил Конституционный Суд Республики Беларусь или которые им признаны неконституционными, должны подыскивать иные нормативные акты, действующие и не отмененные, которыми урегулированы соответствующие отношения в сфере социального обеспечения. Следует также отметить, что не подлежат исполнению и применению те решения судов и должностных лиц органов труда и социальной защиты граждан и юрисдикционные нормы других органов, которые основаны на отмененных Конституционным Судом Республики Беларусь правовых нормах, или на тех нормах, которые Конституционный Суд признал неконституционными. Так, по нашему мнению, следует рассматривать источниками права социального обеспечения заключения Конституционного Суда Республики Беларусь от 27 ноября 1997 г., в котором было дано толкование Заключению от 28 мая 1996 г. «О соответствии Конституции статьи 88 Закона Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» и статьи 56 Закона Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава, органов внутренних дел». Данное Конституционным Судом толкование позволило сдвинуть с мертвой точки решение ряда вопросов, связанных с содержанием лиц пенсионного возраста в местах лишения свободы. Толкуемым заключением были признаны неконституционными нормы вышеуказанных законов в части приостановления выплаты трудовой пенсии на время лишения пенсионера свободы. Конституционный Суд, проанализировав ранее принятое Заключение, Конституцию и международные договоры Республики Беларусь, законодательство, отметил, что важнейшим элементом социального обеспечения является установленное законодательством право граждан на получение пенсий, которые находятся в зависимости от их трудовой и иной общественно-полезной деятельности, ее содержания, продолжительности и других факторов, влияющих на условие и нормы пенсионного обеспечения. Суд отметил право на различные виды пенсий и разный характер обязанностей государства перед теми, кто претендует на их получение, действующим законодательством был предусмотрен порядок удержания из заработной платы работающих, осужденных для возмещения расходов по их содержанию, а также выплат по исполнительным листам. Однако в отношении пенсионеров, находящихся в местах лишения свободы и не занятых трудом, вопросы компенсации средств по их содержанию, а также осуществлению иных выплат законодательством не были урегулированы. Конституционный Суд также отметил, что социальные пенсии непосредственно не связаны с трудовой или иной общественно-полезной деятельностью. В силу того что эти пенсии назначаются гражданам, не имеющим права на трудовую пенсию, их выплата может иметь особенности. А поэтому удерживать часть пенсии на содержание осужденных лиц является незаконным¹⁰⁰. Конституционный Суд отметил, что согласно п. 9 ст. 22 УПК к близким родственникам относятся родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дед, бабка, внуки, а также супруг. Поэтому, по мнению Конституционного Суда, эти лица не являются субъектами таких преступлений, как заведомо ложные показания (ст. 177), отказ свидетеля или потерпевшего от дачи показаний либо эксперта или переводчика от исполнения возложенных на них обязанностей (ст. 178). Такое решение соответствует ст. 27 Конституции Республики Беларусь, где записано, что «никто не должен принуждаться к даче показаний и объяснений против самого себя, членов своей семьи и близких родственников». В Послании Конституционного Суда Республики Беларусь о состоянии конституционной законности 1997 г. подчеркивается, что в письмах ветеранов войны и труда, направленных в Конституционный Суд, указываются многочисленные недостатки в пенсионном обеспечении, касающиеся существующего порядка исчисления пенсий, что приводит к уравнительному пенсионному обеспечению и фактической недооценке квалификации работника, стажа работы и реального трудового вклада в развитие общественного производства. Конституционный Суд направил в Правительство республики соответствующее предложение о внесении изменений и дополнений в пенсионное законодательство.

Принципы социального равенства нашли отражение и в решении Конституционного Суда Республики Беларусь от 31 октября 2003 г. по вопросам защиты прав инвалидов, обеспечения им равенства и полноправного участия в жизни общества. В связи с этим Суд предложил Правительству принять меры по устранению коллизий и обеспечить справедливость в отношении защиты пенсионных и других прав инвалидов.

К числу источников права социального обеспечения следует отнести и Постановления Пленумов Верховного суда Республики Беларусь от 29 марта 2001 г. № 2 «О некоторых вопросах применения судами законодательства о труде», а также Постановление Пленума Верховного Совета Республики Беларусь по пенсионным и другим вопросам социального обеспечения. Эти Постановления, рассчитанные на неоднократные применения неопределенным кругом субъектов и дающие новые решения правового регулирования пенсий и других вопросов в сфере социального обеспечения, безусловно, являются источником права собственности. Однако решение Общих судов по конкретным пенсионным спорам и другим, возникающим между гражданами и органами труда и социальной защиты, не являются источниками права социального обеспечения, т.к. это акты применения норм права, или другими словами, это акты юрисдикции. Таким образом, следует подчеркнуть, что судебная практика Конституционного и Верховного Судов Республики Беларусь выполняет роль не только источника правового регулирования пенсионных и других правоотношений по вопросам социального обеспечения, если в актах указанных судебных органов содержатся новые решения пенсионных и других прав граждан, если эти акты рассчитаны на неоднократное применение неопределённым кругом субъектов.