§ 10.4. Субъекты, объекты, содержание правоотношений по социальному обеспечению

Субъектами права на соответствующие виды социального обеспечения в Республике Беларусь выступают все граждане. Для того, чтобы конкретный граждан стал субъектом субъективного права на конкретный вид социального обеспечения, у него должны быть в наличии определенные социально-юридические свойства. Одним из таких свойств, которым наше государство наделяет своих граждан в сфере отношений по социальному обеспечению, является правосубъектность. Еще в свое время С.С. Алексеев подчеркивал: «... для того, чтобы возникло конкретное правоотношение, данные лица должны быть наделены правосубъектностью». Правосубъектность у граждан Республики Беларусь в сфере социального обеспечения предполагает наличие у них таких социально-юридических свойств, которые делают их способными к обладанию субъективным правом на конкретные виды социального обеспечения, т.е. они приобретают качество субъекта права на эти виды социального обеспечения. Быть субъектом права на соответствующие виды социального обеспечения является главным условием возможности обладания субъективным правом на эти виды социального обеспечения. Признав лицо субъектом права на конкретный вид социального обеспечения, наделив его социально-юридическим свойством в сфере правовых отношений по социальному обеспечению - правосубъектностью, нормы законодательства о социальном обеспечении закрепляют за ним всю совокупность неотъемлемых и неотчуждаемых прав на различные виды социального обеспечения с момента его рождения. Именно с момента рождения у граждан возникает и правосубъектность на конкретные виды социального обеспечения. Но объем этой правосубъектности не полон. Она выступает пока пассивной категорией. Предпосылкой возникновения в полном объеме правосубъектности по конкретным видам социального обеспечения является достижение гражданами определенного возраста, установление ими одной из трех групп инвалидности, потеря кормильца, наличие особых заслуг перед государством, наличие определенной выслуги лет у тех граждан, которые имеют право на пенсию за выслугу лет. По другим видам социального обеспечения (например, для назначения пособия по беременности и родам, пособия по временной нетрудоспособности и другим) необходимо наличие беременности и рождение ребенка, наличие временной нетрудоспособности, наступление смерти гражданина и другие юридические факты, порождающие соответствующие правоотношения. Предпосылкой наступления у конкретного лица в полном объеме правосубъектности по пенсионному обеспечению является в одних случаях достижение лицом определенного возраста, в других - такая степень утраты трудоспособности, которая позволила бы МРЭК установить гражданину 1, 2, 3 группу инвалидности, в третьих - наличие определенной выслуги лет, потеря кормильца, наличие особых заслуг перед государством. Из этого видно, что предпосылками возникновения в полном объеме правосубъектности по каждому виду социального обслуживания выступают индивидуальные, в каждом случае разные особенности у граждан, причем последние оцениваются не самим гражданином, а государством. Конкретизируемые применительно к каждому виду социального обеспечения перечисленные особенности граждан предоставляют им способность самостоятельного осуществления права на конкретные виды социального обеспечения. Поэтому граждане нашего государства, обладая такими способностями, путем своего волеизъявления сами непосредственно могут участвовать в правоотношениях по поводу конкретных видов социального обеспечения. По достижении 16-летнего возраста, 55-летнего возраста у женщин и 60-летнего - у мужчин, в одних случаях, и при реализации права на труд - в других, правосубъектность граждан на социальное обеспечение расширяется. Они приобретают способность своими действиями осуществлять право на конкретные виды социального обеспечения. Полный объем правосубъектности граждан по таким видам социального обеспечения, как пособие по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, на погребение, на рождение ребенка, на другие, наступает со дня осуществления ими трудовой правосубъектности. С этого момента граждане наделяются дееспособностью в праве социального обеспечения, правосубъектность их поэтому расширяется и становится активной. С ее помощью граждане как субъекты права на конкретные виды социального обеспечения путем своего волеизъявления могут обращаться в органы социального обеспечения с просьбой назначить и предоставлять им соответственные виды социального обеспечения. С.С. Алексеев в свое время подчеркивал, что «субъекты права - это индивиды или организации, которые в силу юридических норм могут выступать в качестве участников правоотношений, носителей юридических прав и обязанностей²¹⁹. Это значит, что все граждане Республики Беларусь и лица без гражданства, независимо от вида их общественно-полезной трудовой деятельности, независимо от пола и национальности, могут выступать или уже выступают в качестве субъектов (участников) конкретных правоотношений по поводу соответствующих видов социального обеспечения. Каждое правоотношение по поводу конкретного вида социального обеспечения в свой состав включает гражданина Республики Беларусь или лицо без гражданства как субъекта права на конкретный вид социального обеспечения, с одной стороны, и орган, осуществляющий социальное обеспечение - с другой. Поэтому прав был С.Ф. Кечекьян, когда писал, что «достаточно одного термина «субъект права» для обозначения как лица, способного стать носителем прав и обязанностей, так и лица, уже участвующего в правоотношении»²²⁰.

Таким образом, субъектами права на социальное обеспечение, а также субъектами конкретных правоотношений по конкретным видам социального обеспечения выступают гр-не Республики Беларусь и лица без гражданства, независимо от пола, национальности и вида общественно-полезной трудовой деятельности, наделенные правосубъектностью в сфере социального обеспечения как имеющие право участвовать в конкретных правоотношениях по поводу данных видов социального обеспечения, так уже участвующие в таких правоотношениях.

В юридической литературе правосубъектность граждан в сфере социального обеспечения не раскрывалась у нас в республике. Однако имелись попытки раскрыть понятие трудовой правосубъектности, которая понималась двояко²²¹. Некоторые авторы в трудовую правосубъектность включали трудовую правоспособность и дееспособность²²².

Другие авторы полагали, что общая и отраслевая правосубъектности соответствующих субъектов права включали в себя следующее: элемент правового статуса - право на труд, право на социальное обеспечение, право на жилище, право на охрану здоровья и другие, закрепленные в соответствующих статьях Конституции Республики Беларусь (это правовое положение гражданина); правоспособность как способность граждан иметь все перечисленные права и нести обязанности. Это юридическое свойство субъектов права. Вместе взятые правовое положение и правовое свойство субъектов права составляли правосубъектность граждан как участников соответствующих правовых отношений, включая трудовые отношения и отношения в сфере социального обеспечения и др. Однако, по нашему мнению, трудовая правосубъектность, вслед за ней правосубъектность социального обеспечения и др. по отраслям права являлись лишь пассивной категорией. В случае включения в такие правосубъектности дееспособности как способности граждан - субъектов права своими действиями приобретать закрепленные в Конституции нашего государства все права и обязанности, включая и право на конкретные виды социального обеспечения, правосубъектность граждан в сфере социального обеспечения становится активной, выступает основой для возникновения конкретных правоотношений по соответствующим видам социального обеспечения. Мы полагаем, что правоспособность граждан в сфере социального обеспечения как способность иметь права и нести обязанности возникает у граждан и лиц без гражданства с момента рождения, как и само право закрепляется за гражданами с момента рождения, однако дееспособность у граждан как способность своими действиями приобретать права на соответствующие виды социального обеспечения наступает не с момента рождения, а с наступлением соответствующих юридических фактов - событий либо действий. Так, право на пенсию по возрасту у граждан наступает после достижения мужчинами 60 лет, женщинами - 55 лет, а право на пособие возникает у граждан после реализации ими права на труд, закрепленное в ст. 41 Конституции Республики Беларусь и при наступлении временной нетрудоспособности, беременности и родов у женщин-работниц, смерти члена семьи работника и в других случаях. При этом следует помнить, что закрепленное в Конституции Республики Беларусь право на охрану здоровья, включая медицинское лечение и обслуживание и право на социальное обеспечение, нельзя ограничить или уменьшить. Нельзя ограничить или уменьшить и способность граждан иметь это право и его осуществлять, однако дееспособность в сфере социального обеспечения можно ограничить и уменьшить, по времени они возникают не одновременно. Если право на социальное обеспечение и способность иметь его возникают у граждан с момента рождения, то дееспособность на конкретный вид социального обеспечения возникает в одних случаях по достижении соответствующего возраста гражданами, в других случаях - при наступлении нетрудоспособности, беременности и родов, смерти гражданина и т.д., в третьих -при наличии заболевания, требующего медицинского лечения и обслуживания. Из этого видно, что граждане Республики Беларусь и лица без гражданства как субъекты права на соответствующие виды социального обеспечения наделены широкими возможностями, равными для всех. Однако на них возложены и многие обязанности, вытекающие при обращении в органы социального обеспечения и социальной защиты при оформлении и назначении соответствующих видов социального обеспечения конкретному гражданину.

Таким образом, субъектами права на социальное обеспечение являются граждане Республики Беларусь, которых это право сопровождает со дня рождения и до дня смерти. Это граждане, которые пока не участвуют в конкретных правоотношениях, и те, которые уже в них участвуют, выступая их управомоченными субъектами.

Объекты права граждан Республики Беларусь на социальное обеспечение. В юридической литературе понятие и содержание объекта права граждан Республики Беларусь на социальное обеспечение не раскрывалось. Однако еще в середине 1970-х годов С.С. Алексеев в книге «Вопросы общей теории советского права» опубликовал статью «Об объекте права и правоотношения»²²³, в которой впервые в юридической литературе сделал попытку раскрыть понятие объекта права и объекта правоотношения. При этом он поставил знак равенства между объектом права и объектом конкретного правоотношения. Такой подход представляется правильным. В юридической литературе по вопросу об объекте правоотношений высказано две точки зрения. По мнению одних авторов, объектом правовых отношений могут быть лишь действия обязанных субъектов²²⁴, по мнению других, не только действия обязанных субъектов в конкретных правоотношениях, но и вещи, и другие материальные и нематериальные блага²²⁵. Имеется и третья точка зрения, в соответствии с которой объекты правоотношений могут иметь как имущественный, так и неимущественный характер²²⁶.

Это значит, что многие авторы полагали, что объектами правовых отношений могут выступать помимо вещей и личные блага гражданина - его здоровье, свобода, честь и достоинство, также продукты духовного творчества, о чем подробно изложено в работах М.П. Карпушина²²⁷.

Мы полагаем, что объектом воздействия в правовых отношениях выступают сознание и воля его субъектов, поскольку само правоотношение представляет собой связь воли сторон, в которой воздействие государства проявляется на сознание и волю взаимодействующих субъектов этих правоотношений. Мы также полагаем, что объекты права граждан на конкретные виды социального обеспечения совпадают с объектами конкретных правоотношений, возникающих по соответствующим видам социального обеспечения. Поскольку статья 47 Конституции Республики Беларусь гарантирует гражданам Республики Беларусь право на социальное обеспечение в старости, в случае болезни и инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и др. случаях, предусмотренных законом, а также особую заботу о ветеранах войны и труда, а также о лицах, утративших здоровье при защите государственных и общественных интересов, постольку объектами гарантированного государством права выступают такие виды социального обеспечения, как пенсии, пособия, услуги, льготы, натуральные материальные блага, являющиеся видами социального обеспечения. Гарантируя гражданам Республики Беларусь право на охрану здоровья, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения, наше государство создает равные условия, доступные для всех граждан, для медицинского лечения и обслуживания, для развития физической культуры и спорта, мерами по оздоровлению окружающей среды, возможностью пользования оздоровительными учреждениями и совершенствованием охраны труда работников на производстве. Поэтому соответствующие виды социального обеспечения, виды медицинского и санаторно-курортного лечения и обслуживания не только выступают объектами права граждан на социальное обеспечение, но и объектами соответствующих правоотношений. Поскольку субъективное право граждан на соответствующий вид социального обеспечения есть, по существу, мера возможного поведения, характеризующая правовое положение лица, постольку можно вести речь об объектах субъективного права в смысле предмета его воздействия. Однако следует иметь в виду, что предмет воздействия не всегда может выступать объектом субъективного права, так как объект субъективного права - это во всех случаях внешний предмет по отношению к субъекту, но отнюдь не всегда предмет, на который оказывается какое-либо воздействие. В свое время О.С. Иоффе подчеркивал, что «при определении объекта правоотношений следует исходить из общефилософского понимания объекта как внешнего, противостоящего субъекту предмета, на который направляется сознание и деятельность субъекта».

Поэтому объектом права граждан на соответствующие виды социального обеспечения, как и объектом соответствующих правоотношений, является то, на что направлено субъективное право граждан и правовая обязанность органов, осуществляющих социальное обеспечение. С философской точки зрения, все явления внешнего мира могут быть объектами, так как они как предметы противостоят субъектам, сознание и деятельность которых направлены на этот предмет. Такими явлениями внешнего мира и являются вещи, люди, духовные блага, все социально-экономические права граждан, их свобода и т.д., за исключением самого гражданина как субъекта права. Под объектами субъективного права, а равно и правоотношений, мы понимаем предметы внешнего мира, с которыми наше государство, принимая определенные нормы права и устанавливая посредством их и закрепляя за гражданами основные права и свободы, связывает правовое положение граждан как членов общества. Поэтому объектами права и объектами правоотношений по конкретным видам социального обеспечения выступает не поведение граждан, реализующих свои права и осуществляющих свои обязанности, а внешние предметы - пенсии, пособия, услуги, льготы и натуральные материальные блага и другие. Они выступают объектами субъективного права конкретных граждан на соответствующие виды социального обеспечения. Поэтому мы не можем согласиться с мнением О.В. Смирнова, который полагал, что объектом трудового правоотношения является не сама работа по конкретной должности, специальности и профессии, а деятельность нанимателя по предоставлению работы работнику в соответствии с его профессией, специальностью и квалификацией²²⁸. Признав деятельность нанимателя по предоставлению работнику работы в соответствии с его профессией, специальностью и квалификацией, а не саму работу, следовало бы прийти к выводу, что в ст. 41 Конституции Республики Беларусь гарантировалось бы гражданам не право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, не право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей, право на здоровые и безопасные условия труда, а деятельность нанимателя по предоставлению такой работы и созданию на рабочих местах здоровых и безопасных условий труда. Если бы указанное мнение О.В. Смирнова применить к праву граждан на соответствующие виды социального обеспечения, то из этого выходило бы, что ст. 45 и ст. 47 Конституции Республики Беларусь закрепляла бы и гарантировала бы право граждан не на охрану здоровья, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения, не право граждан на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в др. случаях, предусмотренных законом, а право органов социальной защиты предоставлять или отказывать гражданам в назначении и выплате пенсий, пособий, предоставлении услуг и льгот и натуральных видов социального обеспечения, а также право отказывать нуждающимся бесплатное медицинское лечение и обслуживание в государственных учреждениях здравоохранения. Это явилось бы абсурдом. Сегодня всем гражданам не только предоставляется право на соответствующие виды социального обеспечения, но оно и гарантируется государством. В случае нарушения прав граждан в сфере социального обеспечения они имеют право обжаловать незаконные действия органов социального обеспечения в несудебном и судебном порядках. Так, в соответствии со ст. 9 Закона Республики Беларусь от 14 июня 2007 г. № 239-3 «О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий граждан»²²⁹ установлено, что граждане и их законные представители вправе обратиться в суд за защитой права на социальные льготы, установленные настоящим законом, если органы, предоставляющие эти льготы гражданам, нарушают право на них. Известно, что правоотношения, возникшие по поводу конкретных видов социального обеспечения как волевое общественное отношение, регламентируют фактическое поведение определенных субъектов: с одной стороны, граждан - обладателей субъективного права на данный вид социального обеспечения, а с другой - должностных лиц органов, осуществляющих социальное обеспечение и участвующих в этом правоотношении. В нем субъективное право гражданина, а также его сознание и воля направлены на получение в свое владение, пользование и распоряжение определенной денежной суммы или иных благ и услуг из соответствующих фондов социальной защиты, предусмотренных на цели социального обеспечения. Именно на это направлена и правовая обязанность должностных лиц органов, осуществляющих социальное обеспечение. Следовательно, реализация гражданами Республики Беларусь субъективного права на данный вид социального обеспечения в конкретных правоотношениях и исполнение обязанностей органами, осуществляющими социальное обеспечение, связаны с передачей соответствующих сумм из фондов социальной защиты в личную собственность граждан и членов их семей определенной денежной суммы как выплаты алиментарного характера или оказание услуг, предоставление льгот и натуральных материальных благ в порядке социальной али-ментации, именно конкретной денежной суммы - как размер пенсии или пособия или соответствующие услуги или льготы, натуральные материальные блага, поскольку по их поводу и возникло соответствующее правоотношение, именно они и являются объектами субъективного права конкретных граждан и объектами соответствующих правоотношений. У граждан в соответствии со спецификой юридических фактов может возникнуть субъективное право на конкретные виды социального обеспечения: на пенсии по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца, на персональные пенсии, на соответствующие виды пособий, на протезирование, на содержание и социальное обслуживание в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, на санаторно-курортное лечение, на медицинское лечение и обслуживание, на воспитание и содержание детей в детских дошкольных и внешкольных учреждениях. Граждане, реализуя свое субъективное право на конкретные виды социального обеспечения в правоотношениях, получают в качестве объектов в одних случаях - денежные выплаты, в других - бесплатное или льготное санаторно-курортное лечение, бесплатное медицинское лечение и обслуживание, в третьих - они будут содержаться за счет средств государства в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, обеспечиваться средствами передвижения для инвалидов, воспитывать и содержать своих детей за счет общества. Это значит, что для различных субъективных прав граждан на конкретные виды социального обеспечения возникают и различные виды правоотношений, следовательно, будут различны и их объекты. В свое время В.С. Андреев правильно заметил, что «при анализе отдельных видов правоотношений... вопрос об объектах правоотношений настолько неотделим от характеристики правоотношений, что находит отражение и в терминологии, где для разграничения одних видов правоотношений от других в названии делается указание на объект: «пенсионное правоотношение», «правоотношение по поводу пособия по временной нетрудоспособности» и т.д.»²³⁰.

Пенсии, пособия, протезирование, социальное обслуживание граждан в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, медицинское санаторно-курортное лечение и обслуживание, услуги и льготы, материальные блага становятся объектами права граждан на социальное обеспечение, а следовательно, и объектами правоотношений не сами по себе, а потому, что между гражданами как субъектами права и правоотношений и органами, осуществляющими социальное обеспечение, в связи с ними и по поводу складываются определенные общественные отношения. Эти отношения, урегулированные нормами права социального обеспечения, предоставляют возможность престарелым и нетрудоспособным членам общества и их семьям получить периодические, ежемесячные и разовые денежные выплаты - пенсии, пособия и другие блага и услуги, льготы и натуральные материальные блага - для удовлетворения своих личных материальных и культурных потребностей. Именно соответствующие виды пенсий, пособий, услуг, льгот и материальных благ выступают не только объектами права граждан на социальное обеспечение, но и объектами правоотношений, в которых это право реализуется.

Содержание права граждан Республики Беларусь на социальное обеспечение. В отечественной юридической литературе, также в литературе стран СНГ содержание права граждан на социальное обеспечение не раскрывалось. Однако очевидно, что право граждан Республики Беларусь на конкретные виды социального обеспечения имеет и свое содержание, исследование и раскрытие которого является актуальной научной проблемой. Закрепленное в Конституции и в текущем законодательстве право граждан на соответствующие виды социального обеспечения есть равные и одинаковые возможности, адресованные гражданам, получить соответствующие виды пенсий, пособий, услуг, льгот и натуральных материальных благ при наступлении определенных жизненных обстоятельств, событий и действий при условии вступления их в конкретные правоотношения. Эти возможности, равные и одинаковые для всех граждан, сопровождают их со дня рождения и до смерти. Для того, чтобы эти возможности превратились в действительность, необходимо, чтобы наступили у граждан соответствующие события, чтобы нормы права о социальном обеспечении придали им юридическое значение. Нормы права, установившие и закрепившие за гражданами равные возможности получить соответствующие виды социального обеспечения, фактически закрепляют за ними право на социальное обеспечение в объективном смысле. Чтобы эти возможности превратились в субъективные права граждан на конкретные виды социального обеспечения, необходимо наступление у них таких событий, как достижение гражданами пенсионного возраста, установление им группы инвалидности, потеря кормильца, нетрудоспособность, наличие заболеваний, требующих медицинского лечения и обслуживания и других юридических фактов, к числу которых относятся и такие действия, как уплата страховых взносов в фонды социального обеспечения, выработка трудового стажа и выслуги лет, беременность и роды, воспитание детей в семьях до трех лет, необходимость содержания и воспитания детей в детских дошкольных и внешкольных учреждениях и другие. Если права гражданам на конкретные виды социального обеспечения как возможности, одинаковые для всех, обязаны предоставлять все органы, осуществляющие социальное обеспечение, то субъективному праву на данный вид социального обеспечения соответствует конкретный орган, осуществляющий социальное обеспечение, его местонахождение находится либо по месту жительства гражданина, либо по месту его работы, службы, нахождения. Субъективное право гражданина на данный вид социального обеспечения реализуется в соответствующем правоотношении. Возникшие на основе нормы права, правосубъектности и юридических фактов, правоотношения по конкретным видам социального обеспечения граждан имеют не только свой объект, но и определенное содержание, характеристика которого помогает не только раскрыть само понятие, но и основание возникновения, изменения и прекращения данных правоотношений, указать на их субъекты и содержание. В юридической литературе стран СНГ имеются различные точки зрения на содержание правоотношений. Одни авторы утверждали, что содержание правоотношений составляют правомочия и обязанности их субъектов²³¹, другие полагали, что содержание указанных правоотношений определяется поведением их участников, действием их субъектов²³², по мнению третьих авторов, содержание правоотношений включает в себя поведение, правомочия и обязанности участников соответствующих правоотношений²³³.

Мы полагаем, что правовое регулирование отношений по социальному обеспечению граждан заключается в том, что нормы права социального обеспечения устанавливают права и обязанности их субъектов (участников правоотношений), эти права и обязанности и составляют содержание конкретного правоотношения, возникшего на основе нормы права, правосубъектности и юридических фактов. В свое время А.В. Мицкевич полагал, что «вступая в те или иные правоотношения, лица или организации становятся носителями конкретных субъективных прав и обязанностей. Эти субъективные права и обязанности мы рассматриваем как элементы правоотношений»²³⁴.

Еще в начале 50-х годов прошлого века С.Н. Братусь подчеркивал, что «содержание субъективного права исчерпывается мерой возможного или дозволенного поведения управомоченного субъекта»²³⁵.

Действительно, эта мера в содержании субъективного права гражданина на конкретный вид социального обеспечения является главной, однако она не раскрывает всех возможностей управомоченного субъекта по осуществлению своего права. Соглашаясь с мнением С.Н. Братуся, Д.М. Чечот полагал, что «содержание субъективного права - есть обеспеченная законом мера дозволенного управомоченному лицу поведения и возможность требовать определенного поведения от обязанного лица²³⁶. По нашему мнению, качества субъекта, на которые указывал Д.М. Чечот, одинаково важны, но и они не исчерпывают содержание субъективного права граждан на конкретный вид социального обеспечения. Поэтому был прав Н.Г. Александров, который подчеркивал, что «содержание субъективного права включает в себя единство следующих возможностей: а) вид и меру возможного поведения самого обладателя субъективного права; б) возможность требовать соответствующего поведения или совершения известных действий от других (обязанных) лиц; в) возможность прибегнуть в необходимых случаях к содействию не только общественности, но и государственного аппарата»²³⁷. Такое определение может быть применено в полном объеме к раскрытию содержания субъективного права гражданина нашего государства на конкретный вид социального обеспечения. Соглашаясь с мнением Н.Г. Александрова о содержании субъективного права, О.В. Смирнов следующим образом раскрывал эти возможности применительно к содержанию субъективного права граждан на труд: «первая возможность -возможность дозволенного поведения самого управомоченного лица - указывает на то, что реализация принадлежащего субъекту права осуществляется им самим. Вторая возможность - возможность требовать определенного поведения от других (обязанных) лиц - указывает на то, что содержание субъективного права предполагает определенное поведение управомоченного субъекта по отношению к обязанным лицам. И, наконец, третья возможность - возможность прибегнуть в случае невыполнения требования обязанными лицами к принудительной силе государственного аппарата - указывает на определенное поведение управомоченного лица по отношению к государству»²³⁸.

Исходя из этого, субъективное право граждан Республики Беларусь на конкретные виды социального обеспечения, как и всякое другое субъективное право, также включает в себя названные три вида возможного поведения. Субъективное право граждан на соответствующие виды социального обеспечения - это меры возможного и дозволенного поведения, обеспеченные законодательством нашей республики. Это выражается в возможности граждан: а) определенного поведения как управомоченных субъектов в правоотношениях по поводу конкретного вида социального обеспечения; б) требовать определенного поведения от органов, осуществляющих социальное обеспечение, как обязанных субъектов этих правоотношений, вытекающего из их правомочий (компетенции); в) обратиться к государственным (общественным) и судебным органам за помощью и защитой своего нарушенного субъективного права на конкретный вид социального обеспечения. По нашему мнению, все три указанные возможности граждан как управомоченных субъектов в конкретных правоотношениях по видам социального обеспечения носят абсолютный характер. Гражданам при этом следует лишь доказать наличие у них субъективного права на конкретный вид социального обеспечения. На органах, осуществляющих социальное обеспечение, как обязанных субъектов конкретных правоотношений лежит правовая обязанность по реализации права граждан на конкретный вид социального обеспечения. Это требуемая нормами права, регулирующих социальное обеспечение, мера должного поведения указанных органов как субъектов конкретных правоотношений.

Обязанность органов, осуществляющих социальное обеспечение, предоставлять гражданам соответствующие виды социального обеспечения при наличии у них субъективного права на конкретный вид социального обеспечения, не означает, что субъекты правоотношения - гражданин и орган, осуществляющий социальное обеспечение, не равны. Равноправие субъектов конкретных правоотношений по поводу соответствующих видов социального обеспечения является характерной их чертой. Поэтому граждане и органы, осуществляющие социальное обеспечение, наряду с выполнением лежащих на них обязанностей, имеют и соответствующие права. Граждане, у которых возникло субъективное право на данный вид социального обеспечения, имеют право требовать от органов, осуществляющих социальное обеспечение, назначить и выплачивать соответствующий вид пенсий, пособия, предоставлять услуги и льготы, а в предусмотренных законом случаях - и натуральные материальные блага как виды социального обеспечения. В свою очередь, органы, осуществляющие социальное обеспечение, имеют право требовать от граждан, у которых возникло субъективное право на конкретный вид социального обеспечения, предоставлять доказательства наличия этого права путем предоставления необходимых документов, подтверждающих возраст гражданина, наличие у него требуемого трудового стажа, выслуги лет, установленной МРЭК группы инвалидности, документа о беременности и последующих родах и других доказательств своего субъективного права. Из этого видно, что субъективные обязанности и права органов, осуществляющих социальное обеспечение, по своему характеру очень многообразны. Одни из них выполняют возложенные на них государством функции и являются государственными органами, а другие могут быть общественными. Так, районные отделы труда и социальной защиты населения являются государственными органами, в компетенцию которых входит назначение и выплата пенсий гражданам Республики Беларусь, на которые они имеют право. Из вышеизложенного видно, что для содержания права граждан на социальное обеспечение и для содержания правоотношения по конкретным видам социального обеспечения характерно, что граждане обладают правомочиями на соответствующие виды социального обеспечения и имеют возможности требовать назначения и выплаты им соответствующих объектов права и правоотношений - пенсий, пособий, оказания услуг, предоставления льгот и натуральных видов социального обеспечения, а органы, осуществляющие социальное обеспечение, как другой субъект конкретных правоотношений, обязаны назначать и выплачивать гражданам конкретные виды и размеры пенсий, пособий, предоставлять услуги, льготы, натуральные виды социального обеспечения и помощи. Однако, наряду с основными правами и обязанностями, граждане и органы, осуществляющие социальное обеспечение, обладают еще и другими правомочиями и взаимными обязанностями. Так, если гражданину - обладателю субъективного права на конкретный вид социального обеспечения будет отказано органом, осуществляющим социальное обеспечение, в предоставлении, назначении и выплате данного вида социального обеспечения, на который у гражданина возникло субъективное право, то такой гражданин может обжаловать незаконные действия этого органа в вышестоящий орган, а зачастую и в суде. Законодательством о социальном обеспечении в Республике Беларусь определен конкретный круг органов, на которые возложена обязанность разрешать жалобы и заявления граждан по вопросам социального обеспечения. Проверяя такие жалобы, заявления, названные органы обязаны принять необходимые меры для выяснения всех обстоятельств, связанных с необоснованными отказами в назначении и выплате гражданам данных видов социального обеспечения, на которые у них возникло субъективное право. Мы полагаем, что предусмотренное в ст. 9 Закона Республики Беларусь от 14 июня 2007 г. № 239-3 «О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий граждан» право граждан обратиться в суд за защитой возникшего у них права на социальные льготы должно быть распространено на другие виды социального обеспечения и обслуживания граждан, если им в них было необоснованно отказано органами, осуществляющими социальное обеспечение.