§ 10.5. Виды правоотношений по социальному обеспечению граждан Республики Беларусь

Единое правоотношение по социальному обеспечению граждан Республики Беларусь как теоретическая абстракция, которая отсутствует в реальной действительности, расчленяется на конкретные виды правоотношений, в которых реализуются субъективные права граждан на соответствующие виды социального обеспечения. В реальной жизни может возникнуть и фактически возникает столько видов правоотношений, сколько видов социального обеспечения предоставляется гражданам, на которые у них возникло субъективное право.

Основным видом правоотношений в сфере социального обеспечения являются пенсионные правоотношения. Их можно исследовать как единое пенсионное правоотношение и как правоотношения по соответствующим видам пенсионного обеспечения. Поскольку гражданам в Республике Беларусь назначаются и выплачиваются пенсии по возрасту, пенсии за выслугу лет, пенсии по инвалидности, пенсии по случаю потери кормильца, пенсии за особые заслуги перед государством, а также социальные пенсии тем гражданам, которые не имеют права на трудовые пенсии, и пенсии инвалидам с детства, то столько видов пенсионных правоотношений возникает в реальной жизни. Гражданам предоставляются и многие виды пособий по социальному обеспечению. Столько же видов правоотношений может возникнуть в реальной жизни. В соответствии с законодательством гражданам предоставляются различные услуги — по медицинскому и санаторно-курортному лечению и обслуживанию, по содержанию и воспитанию детей в детских дошкольных и внешкольных учреждениях, по содержанию и социальному обслуживанию престарелых и инвалидов в домах-интернатах для престарелых и инвалидов. Столько и видов правоотношений может иметь место в реальной жизни.

Для всех перечисленных видов правоотношений, в которых реализуются субъективные права граждан Республики Беларусь, характерно то общее, что они возникают на основе общих предпосылок (см. § 2 настоящей главы). Различия состоят лишь в том, что каждое конкретное правоотношение возникает на основе соответствующего основного юридического факта и при наличии других фактов, вместе составляющих их юридический состав. В юридической литературе все правоотношения в сфере социального обеспечения классифицируются по различным основаниям. Так, В.П. Галаганов предлагает следующую классификацию правоотношений по социальному обеспечению граждан Российской Федерации: а) по характеру правоотношения, определяемому его целями; б) по видам социального обеспечения; в) по субъектам; г) по срокам правоотношений; д) по формам организации социального обеспечения; е) по формам социального обеспечения как способу удовлетворения потребностей граждан и пр.²³⁹

Данная классификация может быть положена в основу разделения правоотношений по социальному обеспечению граждан Республики Беларусь. Однако, по нашему мнению, основой классификации правоотношений по социальному обеспечению граждан лучше считать специфику юридических фактов, при наступлении которых у граждан нашего государства возникает субъективное право на конкретные виды социального обеспечения, реализуемые в конкретных правоотношениях. В связи с этим предлагаем следующую классификацию анализируемых правоотношений: пенсионные правоотношения, правоотношения по поводу пособий по социальному обеспечению и социальному страхованию; правоотношения по поводу предоставления гражданам услуг и льгот как видов социального обеспечения; правоотношения по предоставлению гражданам натуральных видов социального обеспечения и обслуживания; процессуально-процедурные правоотношения.