§ 10.2. Общие предпосылки возникновения, изменения и прекращения правоотношений
по социальному обеспечению граждан Республики Беларусь

Единое правоотношение по социальному обеспечению, как и всякое другое правоотношение, возникает на основе общих и частных предпосылок. Еще Р.О. Халфина подчеркивала, что «для возникновения правоотношений необходимы как общие, так и частные предпосылки¹⁷⁹. Выше указывалось, что нормы права о социальном обеспечении, устанавливающие и закрепляющие права граждан на конкретные виды социального обеспечения, реализуются в конкретных правоотношениях. Поскольку правоотношение по социальному обеспечению есть норма права в реализации, в осуществлении, постольку эти нормы о социальном обеспечении выступают одной из общих предпосылок. Поскольку правовой статус граждан Республики Беларусь составляют все права и обязанности, адресованные им нормами права, постольку они составляют и правовое положение граждан. Какое-либо одно право, закрепленное за гражданами нормами права, составляет элемент их правового статуса. Закрепленное в ст. 45 и 47 Конституции Республики Беларусь и в текущем законодательстве право граждан на охрану здоровья, включая лечение в государственных учреждениях здравоохранения, и право граждан на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, а также потери кормильца, реализуется в конкретных правоотношениях. Нормы права и являются одной из общих предпосылок возникновения конкретного правоотношения по социальному правоотношению.

Другими предпосылками возникновения конкретного правоотношения являются наличие у граждан как общей, так и отраслевой (права социального обеспечения) право- и дееспособности. Отраслевая (права социального обеспечения) правоспособность есть способность граждан иметь право на предусмотренные в правовых нормах виды социального обеспечения. Ее содержание определяется возможностью для граждан получить соответствующие виды социального обеспечения и иметь на них субъективное право, но не само право. Это право на конкретные виды социального обеспечения включается в состав правового статуса граждан нашего государства, являясь одним из его элементов. Поэтому правоспособность граждан в сфере социального обеспечения есть юридическое свойство граждан, их правовая способность иметь право на соответствующие виды социального обеспечения. Этим свойством обладают все граждане, включая и членов их семей со дня рождения.

Наделяя своих граждан со дня рождения юридической способностью быть носителями предусмотренного в законодательстве о социальном обеспечении права на конкретные виды социального обеспечения, государство ни для кого не делает исключений. Эта правоспособность стабильна: отказаться, передать другому, ограничить от нее нельзя, а само свойство граждан является одинаковым для всех независимо от возраста, профессии, национальности и пола.

Отраслевая (права социального обеспечения) правоспособность не обусловливает, однако, наделение граждан правом на конкретные виды социального обеспечения. Она лишь предоставляет гражданам юридическую возможность обладания этим правом на конкретные виды социального обеспечения. Для того чтобы эта возможность превратилась в субъективное право гражданина, необходимо наличие у него соответствующих юридических фактов, которые выступают как частная основа возникновения субъективного права на соответствующий вид социального обеспечения, реализуемого в данном правоотношении. Следует иметь в виду, что для возникновения конкретного правоотношения необходим не один, а несколько юридических фактов, которые превращают возможность граждан получить соответствующие виды социального обеспечения и субъективное право на них. Указанные юридические факты и выступают частной предпосылкой возникновения, изменения и прекращения правоотношений по конкретным видам социального обеспечения.

А.И. Процевский, в частности, подчеркивал, что «нормы права, устанавливая права и обязанности, еще не создают правоотношений. В них содержится лишь указание на желательное, должное поведение будущих участников правоотношений. Для возникновения трудового правоотношения требуется внешнее явление, так называемый юридический факт»¹⁸⁰. К числу общих предпосылок возникновения, изменения и прекращения как единого, так и конкретных правоотношений по социальному обеспечению, на которые у граждан возникло субъективное право, относится и отраслевая (права социального обеспечения) дееспособность. Она определяет возможность реализации гражданами своими действиями права на конкретные виды социального обеспечения.

Как и правоспособность, так и дееспособность в сфере социального обеспечения - юридическое свойство, присущее гражданам как субъектам права на конкретные виды социального обеспечения и как субъектам конкретного правоотношения.

Дееспособность (как и правоспособность) в сфере социального обеспечения еще не порождает субъективного права на конкретные виды социального обеспечения, составляя лишь основу, предпосылку, реализуемую при наступлении соответствующих юридических фактов, требуемых нормами права социального обеспечения.

Однако между правоспособностью и дееспособностью в сфере социального обеспечения имеется различие. Так, правоспособность в данной сфере не может быть передана другому лицу или восполнена действиями других лиц. Дееспособность в сфере социального обеспечения может быть восполнена действиями других лиц, в отдельных случаях она может быть приостановлена у конкретного лица или ограничена. Кроме этого, если правоспособностью в сфере социального обеспечения граждане наделяются со дня рождения, то дееспособность возникает с момента наступления соответствующих юридических фактов. В одних случаях дееспособность у граждан возникает со дня заключения трудового договора или контракта, со дня вступления лица в члены соответствующего кооператива, со дня поступления на службу в органы внутренних дел, на военную службу, в других - со дня достижения пенсионного возраста: у мужчин - 60, у женщин - 55 лет (пенсионная дееспособность). В третьих случаях эта дееспособность наступает при временной нетрудоспособности работника (у женщин - в связи с беременностью и родами), смерти гражданина, необходимости его лечения и оздоровления в медицинских учреждениях здравоохранения, а также учреждениях отдыха и санаторно-курортного лечения. Это значит, что отраслевая (права социального обеспечения) дееспособность отделена от правоспособности.

Вместе с тем их дееспособность и правоспособность характеризуют возможность граждан быть носителями субъективных прав в сфере социального обеспечения, создают у них способность реализовать эти права в соответствующих правоотношениях, возникающих на основе конкретных юридических фактов, общим, неконкретизированным образом определяют субъективные права граждан по конкретным видам социального обеспечения, приобретаемые в соответствующих правоотношениях. Наличие у граждан правоспособности и дееспособности в сфере социального обеспечения еще не позволяет им предвидеть заранее, в какой вид правоотношений по социальному обеспечению они могут вступить, на какой вид социального обеспечения у них возникнет субъективное право, так как это зависит от наступления у граждан соответствующих юридических фактов, порождающих конкретное правоотношение. Поэтому общая и отраслевая правоспособность и дееспособность в сфере социального обеспечения выступают общей основой возникновения правоотношений по поводу назначения и выплаты гражданам конкретных видов социального обеспечения. Они (правоспособность и дееспособность) выступают не помимо норм законодательства, закрепившего право граждан на конкретные виды социального обеспечения, а наряду с этими нормами и в связи с их действием.

Правоспособность и дееспособность в сфере социального обеспечения определяют круг прав, которыми могут обладать граждане по видам социального обеспечения. Эти права закреплены в нормах законодательства о социальном обеспечении и составляют элементы правового статуса граждан. Это значит, что общая и отраслевая правоспособность и дееспособность в сфере социального обеспечения не отделены от граждан. Оба указанных юридических свойства и правовое состояние имеются у каждого гражданина.

Для того чтобы подчеркнуть наличие у граждан как субъектов права общей и отраслевой (право социального обеспечения) правоспособности и субъективного права на конкретные виды социального обеспечения как элементы их правового статуса, следует пользоваться отраслевой (право социального обеспечения) категорией правосубъектности как социально-юридическим свойством граждан.

Категорию правосубъектности наш законодатель, к сожалению, нигде не закрепляет и не формулирует, а поэтому ее не раскрывает.

Однако в юридической литературе категорию правосубъектности использовали многие авторы, которые отождествляли ее (в том числе и отраслевую) с правоспособностью или с правоспособностью и дееспособностью вместе взятыми¹⁸¹.

Мы разделяем мнение И.В. Гущина о том, что «отраслевая правосубъектность включает в себя право граждан на социальное обеспечение (элемент правового статуса) и возможность иметь субъективное право на соответствующие виды социального обеспечения (правоспособность), а также возможность своими действиями приобретать это право (дееспособность)¹⁸².

лагаем, что правосубъектность в сфере социального обеспечения выражает социально-юридическое положение гражданина -субъекта права на соответствующий вид социального обеспечения и субъекта конкретного правоотношения.

Наличие у граждан правоспособности и дееспособности, а также элемента правового статуса и составляет отраслевую (право социального обеспечения) правосубъектность и является важнейшей, необходимой предпосылкой, позволяющей гражданину как субъекту права на конкретный вид социального обеспечения участвовать в определенных правоотношениях и быть в них управомоченным субъектом. Эта правосубъектность конкретизирует действующие нормы права, закрепившие право граждан нашего государства и их семей на различные виды социального обеспечения, очерчивает круг тех правоотношений по конкретным видам социального обеспечения, в которых граждане могут выступать управомоченной стороной.

В сфере социального обеспечения граждане как единые субъекты права на конкретные виды социального обеспечения выступают носителями как общей, так и отраслевой (право социального обеспечения) правосубъектности. Это не исключает тот факт, что наше государство для отдельных категорий граждан (в зависимости от характера и рода их общественно-трудовой деятельности) гарантирует реализацию в соответствующих правоотношениях права на данные виды социального обеспечения путем создания общего Фонда социальной защиты населения, предусмотренного для социального обеспечения, а также других фондов, за счет средств которых обеспечиваются медицинское и санаторно-курортное лечение и обслуживание граждан, содержание и воспитание детей в детских дошкольных и внешкольных учреждениях. Поэтому все граждане в сфере социального обеспечения обладают одинаковой правосубъектностью на различные виды социального обеспечения. Если гражданин является обладателем субъективного права на несколько видов пенсий, он по закону имеет право получить лишь одну пенсию по выбору. Однако если гражданин реализовал свое субъективное право на данную пенсию, он свободно может реализовать возникшее у него еще субъективное право на пособие, медицинское и санаторно-курортное лечение и обслуживание и другие права, возникшие на основе соответствующей правосубъектности и юридического факта. Все это означает, что отраслевая (право социального обеспечения) правосубъектность как социально-юридическое свойство граждан, которым их наделяет государство, выступает в качестве важнейшей общей предпосылки для участия граждан в конкретных правоотношениях. В каких бы конкретных правоотношениях не участвовали бы граждане (пенсионных, по поводу пособий, услуг и льгот и др.), их правосубъектность будет всегда выступать общей предпосылкой возникновения, изменения, прекращения конкретных правоотношений.

Частными предпосылками возникновения, изменения и прекращения правоотношений по конкретным видам социального обеспечения выступают юридические факты.

Для возникновения соответствующих правоотношений по социальному обеспечению требуется внешнее явление, так называемый юридический факт или группа юридических фактов, с наступлением которых субъективное право граждан на данный вид социального обеспечения и исполнение обязанностей органами, осуществляющими социальное обеспечение, приводится в действие. Сам процесс реализации гражданами права на социальное обеспечение, как и любых других основных прав, проходит стадию юридического факта.

О.А. Красавчиков подчеркивал, что «в отличие от нормы права и правоспособности, юридический факт выступает в качестве необходимой частной предпосылки образования правоотношений»¹⁸³.