4.6. Соглашения и договоры о труде как источники трудового права
В юридической литературе исследовались источники трудового права многими учеными11. Однако источники трудового процессуально-процедурного права исследованы лишь в учебном пособии «Трудовое процедурно-процессуальное право» под редакцией В.Н. Скобелкина12. В параграфе 6 главы 3 этого учебного пособия исследованы договоры и соглашения о труде как источнике трудового права13. Мы считаем, что соглашения и договоры безусловно являются источниками трудового права. Они занимают, как нам представляется, промежуточное место между подзаконными нормативными актами и локальными нормами, регулирующими трудовые отношения.
В главе 35 Трудового кодекса имеется ряд статей, регулирующих соглашения и договоры, которые являются, безусловно, источниками трудового права. В ст. 358 Трудового кодекса Республики Беларусь указано, что соглашение - это нормативный акт, содержащий обязательства сторон по регулированию отношений в социально-трудовой сфере на уровне определенной профессии, отрасли, территории.
Они заключаются на республиканском (генеральное соглашение), отраслевом (тарифное соглашение) и местном (местное соглашение) уровнях. Их субъектами в соответствии со ст. 359 ТК Республики Беларусь являются: на республиканском уровне - республиканские объединения профсоюзов и нанимателей, а также Правительство Республики Беларусь; на отраслевом уровне - соответствующие профсоюзы (их объединения) и объединения нанимателей, а также соответствующие органы государственного управления; на местном уровне - соответствующие профсоюзы (их объединения) и наниматели (их объединения), а также местные исполнительные и распорядительные органы. Профсоюзы (их объединения) не имеют права требовать от органов исполнительной власти, не являющихся нанимателями (или представителями нанимателей), заключения с ними соглашений.
Содержание соглашений определяется сторонами в пределах их компетенции. В соответствии со ст. 360 ТК Республики Беларусь генеральные соглашения содержат положения о: развитии социального партнерства и сотрудничества, содействии заключению коллективных договоров, предупреждении трудовых конфликтов и забастовок, запрещении массовых увольнений; основных критериях жизненного уровня работников и членов их семей, в том числе минимальном потребительском бюджете, минимальной заработной плате, пенсиях, государственных пособиях, стипендиях; заработной плате работников организаций, финансируемых из бюджета и пользующихся государственными дотациями, государственных пособиях, стипендиях, пенсиях, компенсационных выплатах в зависимости от роста цен по сравнению с установленным минимумом; обеспечении занятости; охране труда и окружающей среды; иных трудовых и социально-экономических условиях.
Из перечисленного видно, что генеральные соглашения включают общие установки социально-экономической политики данного периода времени и охватывают совокупные интересы всех работников и нанимателей. В них, как правило, предусматриваются положения о принципах регулирования заработной платы и минимальных социально-экономических гарантиях, исходя из роста цен и уровня инфляции. В нем предусмотрены меры, направленные на повышение реальной заработной платы, установление и обеспечение государственных гарантий в области труда, усиление законодательной защиты прав работников на своевременное получение начисленной заработной платы, обеспечение принципов справедливого вознаграждения за равный труд, создание действенного контроля за соблюдением трудового законодательства и ходом выполнения генерального соглашения. Тарифные соглашения как отраслевые ориентируются главным образом на интересы работников и нанимателей данной отрасли, но с учетом решения социально-экономических проблем в межотраслевом плане. Отраслевые отношения, как правило, включают: отраслевой уровень минимальной заработной платы, соотношения ее размеров по квалификационным группам или по конкретным размерам ставок и окладов, гарантированные размеры доплаты надбавок компенсационного характера, порядок регулирования заработной платы, минимальные гарантии, связанные с ростом цен, уровнем инфляции, повышением стоимости жизни, правила найма и увольнения, условий охраны труда, режимов труда и отдыха, положения о содействии занятости, переквалификации работников, меры по их социальной защите. В эти соглашения включаются гарантии обеспечения экологической безопасности и охраны здоровья работников, а также мероприятия по соблюдению интересов работников при приватизации государственных предприятий, ведомственного жилья и других. Сюда же включаются процедуры заключения отраслевых соглашений, методы контроля за их исполнением и порядок разрешения возникающих споров. Содержание местных соглашений определяется их сторонами. Как правило, в областные, городские, районные, местные соглашения включаются следующие положения: создание условий для стабилизации экономики региона и обеспечения занятости населения; улучшение охраны труда и состояния экологической безопасности; охраны здоровья, медицинское, социальное и культурное обслуживание населения, и развитие сферы услуг и обеспечения внутреннего товарного рынка; строительство жилья, объектов социальной сферы и благоустройство населенных пунктов; укрепление социальной защиты инвалидов, пенсионеров, женщин, имеющих детей, работа с молодежью и детьми. Областные, городские и районные тарифные соглашения предусматривают обеспечение стабильной работы трудовых коллективов, совершенствование оплаты труда работников, их социальных гарантий и льгот, обеспечение занятости, установление и поддержание нормального режима труда и отдыха, решение жилищно-бытовых и социально-культурных проблем, создание условий для деятельности профсоюзов и урегулирование трудовых конфликтов.
Перечисленные соглашения вступают в действие или после их опубликования, или после их подписания. Трудовой кодекс Республики Беларусь признает вступление соглашений в законную силу со дня подписания сторонами (либо со дня, установленного самим соглашением). Поэтому можно считать, что эти соглашения являются источниками правового регулирования трудовых отношений с этого времени.
Вторую группу источников трудового права составляют коллективные договоры. Они могут заключаться в учреждениях различных форм собственности между работниками организации в лице их представительного органа и нанимателем или уполномоченным им представителем. Как правило, коллективные договоры заключаются в феврале каждого года на год либо сроком на три года.
В юридической литературе также отсутствуют разработки относительно того, являются ли трудовые договоры и трудовые контракты источниками трудового права. Представляется, что Трудовой кодекс Республики Беларусь значительно расширил круг элементов, входящих в содержание трудового договора.
Декретом Президента Республики Беларусь от 26 июля 1999 года № 29 (в редакции от 02.04.2007 г.) введена контрактная форма трудового договора, которая в настоящее время стала преобладающей при реализации гражданами Республики Беларусь права на труд.
Возникает вопрос: трудовой договор и трудовой контракт - это источник трудового права или это акт юрисдикции, акт применения норм трудового права? Однозначного ответа на этот вопрос в юридической литературе нет.
Кроме трудового договора и трудового контракта, наниматель по согласованию с работником может заключать и другие договоры, например, о полной индивидуальной или коллективной материальной ответственности работника за ущерб, причиненный имуществу нанимателя. Такие договоры могут заключаться с работниками, достигшими 18-летнего возраста и непосредственно обслуживающими или использующими денежные, товарные ценности или иное имущество нанимателя. Перечни работ и категорий работников, с которыми могут заключаться такие договоры, устанавливаются отраслевыми министерствами либо Правительством республики. Типовая форма таких договоров утверждается Правительством Республики Беларусь.
К дополняющим, т.е. заключенным и действующим наряду с основным, следует отнести и договоры между нанимателями и работниками о работе по совместительству в том же учреждении, организации в свободное от основной работы время. Особенно широко такие дополнительные договоры в настоящее время заключаются в учреждениях образования, медицинских, фармацевтических учреждениях и учреждениях культуры. При этом при внутреннем совместительстве новый трудовой контракт с такими работниками не заключается, достаточно того, что имеется основной трудовой контракт.
На наш взгляд, трудовые договоры и контракты (и другие договоры, включая дополнительные на внутреннее совместительство) являются источником правового регулирования трудовых отношений.
__________________________________