16.1. Юридические процедуры, связанные с организацией охраны труда

 

Правовое обеспечение охраны жизни и здоровья работников на пред­приятии наряду с иными правовыми средствами и способами осуществ­ляется также при помощи множества различных юридических процедур, которые условно можно классифицировать на общие, специальные, ме­жотраслевые, отраслевые, территориальные и локальные.

Общие процедуры закрепляются в Трудовом кодексе и иных норматив­ных правовых актах. Они регламентируют вопросы охраны труда примени­тельно ко всем работникам. К таковым следует отнести процедуры: рассле­дования несчастных случаев на производстве; прохождения обязательных предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров работников; обеспечения работников специальной одеждой, специ­альной обувью и другими средствами индивидуальной защиты и др.

В качестве процедуры можно рассмотреть порядок организации ох­раны труда.

Согласно статье 221 Трудового кодекса Республики Беларусь охрана труда - это система обеспечения безопасности жизни и здоровья работни­ков в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социаль­но-экономические, организационные, технические, психофизиологичес­кие, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитаци­онные и иные мероприятия и средства.

Безопасные условия и охрану труда обязан обеспечить наниматель, т.е. на него возлагается обеспечение охраны труда в широком ее понятии -правовом, социально-экономическом, организационно-техническом и ме­дицинском аспектах. Наниматель обязан в первую очередь обеспечивать здоровые и безопасные условия труда на каждом рабочем месте, соблюдать требования по охране труда, установленные нормативными правовыми ак­тами.

Для того чтобы обеспечить соблюдение установленных требований охраны труда, необходимо проводить организационную работу, планиро­вать и выполнять соответствующие мероприятия по охране труда.

Планирование мероприятий по улучшению условий и охране труда, предупреждению травматизма и заболеваемости на производстве осуще­ствляется в соответствии с Положением о планировании и разработке мероприятий по охране труда, утвержденным постановлением Министер­ства труда Республики Беларусь от 23 октября 2000 г. № 136.

Согласно положению план мероприятий по охране труда должен раз­рабатываться в каждой организации. Он прилагается к коллективному договору либо является самостоятельным документом, который утверж­дается нанимателем. В соответствии с п. 7 положения мероприятиями предусматривается решение следующих основных задач:

- устранение (снижение) профессиональных рисков, улучшение ох­раны и условий труда;

- сокращение численности работников, занятых в опасных и вред­ных условиях труда, тяжелым физическим трудом;

- доведение обеспеченности работников санитарно-бытовыми по­мещениями до установленных норм, оснащение их необходимыми уст­ройствами и средствами;

- обеспечение в установленном порядке обучения, инструктажа и проверки знаний работников по вопросам охраны труда;

- внедрение передового опыта и научных разработок по охране труда. Исходными данными для планирования и разработки мероприятий являются:

- анализ состояния и причин производственного травматизма, про­фессиональной и производственно обусловленной заболеваемости;

- результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, паспорти­зации санитарно-технического состояния условий и охраны труда;

- анализ обеспеченности производственных объектов, рабочих мест, работников необходимыми средствами защиты, а также материально-тех­нического обеспечения обучения и инструктажа, проверки знаний работ­ников по вопросам охраны труда;

- результаты технических осмотров, освидетельствований, испыта­ний, экспертизы технического состояния производственных объектов (зда­ний, сооружений, оборудования, машин и механизмов и др.), другая доку­ментация организации по вопросам охраны труда (приказы, распоряже­ния, акты, протоколы, журналы административно-общественного конт­роля и др.), а также требования безопасности, изложенные в эксплуатаци­онной и ремонтной документации изготовителей оборудования, использу­емого в организации;

- предписания специально уполномоченных государственных орга­нов надзора и контроля, службы охраны труда, других служб нанимателя, представлений профсоюза;

- документы и предложения соответствующих органов управления;

- предложения структурных подразделений и служб организации, профсоюза, а также отдельных работников.

Финансирование мероприятий осуществляется организациями за счет:

- средств, затраты по которым относят на себестоимость продукции (работ, услуг), если мероприятия носят некапитальный характер и непос­редственно связаны с участием работников в производственном процессе;

- сметы расходов организаций, финансируемых из бюджета, если мероприятия носят некапитальный характер;

- средств аммортизационного фонда, если мероприятия проводятся одновременно с капитальным ремонтом основных средств;

- банковского кредита, если мероприятия входят в комплекс креди­туемых банком затрат по внедрению новой техники или расширению про­изводства;

- инвестиций в основной капитал, включая фонд накопления, если мероприятия являются капитальными.

Наниматель в рамках действующего законодательства в установлен­ном порядке принимает соответствующие решения о финансировании мероприятий и за счет других средств.

Не допускается использовать на другие цели денежные средства и материальные ресурсы, предназначенные на осуществление мероприятий.

Для выполнения установленных требований по охране труда в орга­низации должны быть надлежащим образом определены обязанности всех работников по охране труда. Эти обязанности регламентируются в долж­ностных инструкциях руководителей и специалистов, а также инструкци­ях по охране труда для рабочих всех профессий и на все виды работ.

Обязанности нанимателя по организации охраны труда. Основ­ным принципом государственной политики в области охраны труда явля­ется обеспечение приоритета жизни и здоровья работников по отноше­нию к результатам производственной деятельности.

Нанимателю необходимо организовать производственный процесс таким образом, чтобы при эксплуатации производственных зданий, со­оружений, оборудования, технологических процессов, применении в про­изводстве материалов и химических веществ была обеспечена безопас­ность работника.

Вопросы безопасной эксплуатации зданий и сооружений изложены в Межотраслевых общих правилах по охране труда, утвержденных по­становлением Министерства труда социальной защиты от 03.06.2003 г. № 70. Для обеспечения безопасности работников используют различные средства защиты от опасных и вредных производственных факторов. В соответствии с ГОСТ 12.4.011-89 «ССБТ. Средства защиты работающих. Общие требования и классификация» средства защиты подразделяются по характеру и применению на средства коллективной защиты (далее -СКЗ) и средства индивидуальной защиты (далее - СИЗ). СИЗ должны применяться в тех случаях, когда безопасность работ не может быть обес­печена конструкцией и размещением оборудования, организацией произ­водственных процессов, архитектурно-планировочными решениями и средствами коллективной защиты.

Согласно статьям 226, 230 ТК Республики Беларусь наниматель обя­зан обеспечивать выдачу бесплатно работникам, занятым на производ­стве с вредными и опасными условиями труда, а также на работах, свя­занных с загрязнением или выполняемых в неблагоприятных темпера­турных условиях, специальной одежды, специальной обуви и других не­обходимых средств индивидуальной защиты и организовывать должное их содержание. Следует иметь в виду, что работник в соответствии с п. 3 ст. 222 ТК РБ имеет право на отказ от выполнения порученной работы при непредоставлении ему средств коллективной и индивидуальной за­щиты, непосредственно обеспечивающих безопасность его труда. Типо­вой перечень средств индивидуальной защиты, непосредственно обеспе­чивающих безопасность труда, утвержден постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 19.04.2000 г. № 65. В свою очередь, нани­матель, руководствуясь статьей 49 ТК, обязан не допускать (отстранять от работы) в соответствующий день (смену) работника, не использующего необходимые средства коллективной и индивидуальной защиты при вы­полнении работ, связанных с повышенной опасностью. Порядок выда­чи, хранения и пользования средств коллективной и индивидуальной за­щиты установлен Правилами обеспечения работников средствами инди­видуальной защиты, утвержденными постановлением Министерства тру­да от 28.05.1999 г. № 67. При отказе работника от выполнения поручен­ной работы в случае непредоставления необходимых средств индивиду­альной защиты, непосредственно обеспечивающих безопасность, ему дол­жна быть предоставлена другая работа, соответствующая его квалифика­ции, либо с его согласия работа с оплатой не ниже среднего заработка при прежней работе на срок до одного месяца. При необходимости нанима­тель обязан за счет собственных средств обеспечить обучение работника новой профессии (специальности) с сохранением ему на период перепод­готовки среднего заработка.

Наниматель обязан осуществлять постоянный контроль за уровнем опасных и вредных производственных факторов. Особое внимание долж­но уделяться этой работе на предприятиях, где применяются или произво­дятся вещества или используется оборудование, которые своими свойства­ми и физическим воздействием могут привести к ухудшению здоровья работника. К определяющим признакам опасных и вредных факторов относятся: возможность непосредственного отрицательного воздействия на организм человека, затруднение нормального функционирования орга­нов человека, что может привести к травме и заболеванию.

В случаях, предусмотренных законодательством и локальными нор­мативными правовыми актами, наниматель своевременно должен предо­ставлять гарантии и компенсации в связи с вредными условиями труда. В соответствии со статьей 225 ТК Республики Беларусь работник, занятый на работах с вредными и опасными условиями труда, имеет право на пен­сию по возрасту за работу с особыми условиями труда, оплату труда в повышенном размере, бесплатное обеспечение лечебно-профилактичес­ким питанием, молоком или равноценными пищевыми продуктами, на оплачиваемые перерывы по условиям труда, сокращенный рабочий день, дополнительный отпуск, другие компенсации. Наниматель за счет соб­ственных средств может дополнительно установить работнику по коллек­тивному договору, соглашению или трудовому договору иные меры, ком­пенсирующие вредное влияние производственных факторов, возмещение вреда, не предусмотренные законодательством.

В соответствии со статьей 14 Закона Республики Беларусь «О пенси­онном обеспечении» за работу с особыми условиями труда работникам предоставляется пенсия по возрасту на льготных условиях. Решение по вопросу льготного пенсионного обеспечения принимается на основе атте­стации рабочих мест по условиям труда. По результатам аттестации опре­деляются права работников на пенсию по возрасту по Спискам № 1 и № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих пра­во на пенсию за работу с особыми условиями труда, а также установление им за счет средств организации доплат и компенсаций за работу в небла­гоприятных условиях труда.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25.05.2005 г. № 536 (в ред. от 01.03.2007 г.) утверждены Списки № 1 и №№ 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих пра­во на пенсию за работу с особыми условиями труда. В целях единообраз­ного подхода по предоставлению указанных компенсации постановлени­ем Министерства труда Республики Беларусь от 30.06.1998 г. № 60 (в ред. от 26.02.2004 г.) утвержден порядок применения Списков № 1 и № 2 про­изводств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию за работу с особыми условиями труда.

Во исполнение Закона Республики Беларусь «О пенсионном обеспе­чении» (статья 14) постановлением Совета Министров Республики Бела­русь от 02.08.1995 г. № 409 утвержден Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда (в ред. от 28.02.2002 г.).

Основная цель аттестации рабочих мест по условиям труда заключа­ется в регулировании отношений между нанимателем или уполномочен­ным им органом и работниками по реализации права на здоровые и безо­пасные условия труда, а также в регулировании отношений между государ­ством и нанимателем в части достижения оптимального уровня условий труда на предприятии. Аттестация проводится аттестационной комиссией предприятия, состав и полномочия которой определяются приказом руко­водителя предприятия. Периодичность проведения аттестации - один раз в пять лет. Ответственность за своевременное и качественное проведение аттестации возлагается на руководителя предприятия. В случае несвоевре­менного проведения аттестации пенсия за неаттестованный период выпла­чивается из собственных средств нанимателя, так как неаттестованный пе­риод не может быть зачтен в специальный стаж, необходимый для назначе­ния пенсий в связи с особыми условиями труда.

В соответствии со статей 157 ТК Республики Беларусь работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, предоставляется до­полнительный отпуск продолжительностью от 7 до 41 календарного дня.

Постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 20.03.1995 г. J№ 28 (в ред. от 19.03.2002 г.) утвержден Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на сокращенную продолжительность рабочего време­ни и дополнительный отпуск.

Вопросы выдачи молока работникам, занятым на работах с вредны­ми условиями труда, регулируются постановлением Совета Министров от 27.02.2002 г. № 260 «О бесплатном обеспечении работников молоком или равноценными пищевыми продуктами при работе с вредными веще­ствами».

В соответствии с пунктом 9 статьи 221 ТК Республики Беларусь ру­ководитель обязан осуществлять подготовку (обучение), инструктаж, по­вышение квалификации и проверку знаний работников по вопросам охраны труда. Порядок организации и проведения такой работы опреде­лен Правилами обучения безопасным методам и приемам работы, прове­дения инструктажа и проверки знаний по вопросам охраны труда, утвер­жденными постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 30.12.2003 г. № 164. Ответственность за органи­зацию и проведение обучения, инструктажа и проверку знаний по вопро­сам охраны труда возлагается на нанимателя.

Согласно статье 228 ТК Республики Беларусь для обеспечения безо­пасности труда и предупреждения профессиональных заболеваний нани­матель должен организовать проведение предварительных (при поступ­лении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) ме­дицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными или опасными условиями труда или на работах, где есть необходимость в про­фессиональном отборе. На время прохождения периодического медицин­ского осмотра за работником сохраняется его место работы (должность) и средний заработок.

Постановлением Министерства здравоохранения от 08.08.2000 г. № 33 утвержден Порядок проведения обязательных медицинских осмот­ров работников. Оплата за проведение предварительных и периодичес­ких медицинских осмотров (определение контингентов, врачебные осмот­ры, лабораторные и инструментальные исследования) производится за счет средств предприятий, организаций, на которых работают лица, подлежа­щие медицинскому осмотру, согласно действующим прейскурантам цен, утвержденным в установленном законодательством порядке. Порядок и сроки проведения медицинских обследований определяются заключенным договором между нанимателем и лечебным учреждением, осуществляю­щим медицинские осмотры. Руководитель не вправе назначать по своему усмотрению медицинские осмотры, не предусмотренные в установлен­ном порядке.

В соответствии с пунктом 15 статьи 226 ТК Республики Беларусь руководитель должен обеспечивать охрану труда работника, в том числе выделять в необходимых объемах финансовые средства, оборудование и материалы для осуществления предусмотренных коллективными догово­рами мероприятий по профилактике производственного травматизма и профессиональных заболеваний, улучшении условий труда, санитарно-бытового обеспечения, медицинского и лечебно-профилактического об­служивания работников.

Постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 23.10.2000 г. № 136 утверждено Положение о планировании и разработке мероприятий по охране труда. Согласно названному Положению техни­ческие, санитарно-гигиенические, организационные и другие мероприя­тия по охране труда, осуществляемые нанимателем в плановом порядке, включаются в план мероприятий по охране труда, который оформляется в качестве приложения к коллективному договору. При отсутствии коллек­тивного договора названный план разрабатывается в соответствии с ука­занным положением, согласовывается с профсоюзом или иным предста­вительным органом работников и утверждается нанимателем или упол­номоченным им представителем.

Финансирование мероприятий осуществляется организациями за счет средств, затраты по которым относят на себестоимость продукции, если мероприятия носят некапитальный характер и непосредственно связаны с участием работников в производственном процессе; сметы расходов организаций, финансируемых из бюджета, если мероприятия носят нена­копительный характер; средств амортизационного фонда, если меропри­ятия проводятся одновременно с капитальным ремонтом основных средств; банковского кредита, если мероприятия входят в комплекс кредитуемых банком затрат по внедрению новой техники или расширению производ­ства; инвестиций в основной капитал, включая фонд накопления, если мероприятия являются капитальными. Наниматель в рамках действую­щего законодательства в установленном порядке принимает соответству­ющее решение о финансировании мероприятий за счет других средств. Денежные средства и материальные ресурсы, предназначенные для осу­ществления мероприятий по охране труда, не допускается использовать на другие цели.

В статье 229 ТК закреплено положение о том, что наниматель с уча­стием представителей профсоюзов должен своевременно и правильно проводить расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Указанные вопросы регулируются Пра­вилами расследования и учета несчастных случаев на производстве и про­фессиональных заболеваний, утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.01.2004 г. № 30. Правила опреде­ляют единый порядок расследования и учета несчастных случаев на про­изводстве и профессиональных заболеваний, а также регламентируют организацию и проведение специальных расследований несчастных слу­чаев с тяжелым и смертельным исходом, групповых несчастных случаев, происшедших одновременно с двумя и более работниками. Правила оп­ределяют также обязанности нанимателя по устранению причин несчаст­ных случаев и профессиональных заболеваний, устанавливают порядок рассмотрения разногласий и споров по данным вопросам, а также пред­ставления отчетности о несчастных случаях и профессиональных заболе­ваниях. Наниматели и должностные лица, допустившие нарушение пра­вил, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством. Постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь и Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 27.01.2004 г. утверждены формы документов, необходимых для расследо­вания и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Правовой основой в решении вопросов возмещения вреда являются Конституция Республики Беларусь (статьи 46, 47, 61) и Трудовой кодекс Республики Беларусь. В соответствии с пунктом 7 статьи 11 ТК Республи­ки Беларусь работник имеет право на социальное страхование, пенсион­ное обеспечение и гарантии в случае профессионального заболевания, трудового увечья, инвалидности. Согласно пункту 17 статьи 226 ТК уста­новлены обязанности нанимателя по возмещению вреда, причиненного жизни и здоровью работника.

Наниматель обеспечивает беспрепятственный допуск представите­лей соответствующих органов, имеющих на то право, к проведению про­верок, предоставление сведений по охране труда по вопросам их компе­тенции. К органам, осуществляющим надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда, в Республике Беларусь относятся: Про­куратура Республики Беларусь, Департамент государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты, Департамент по надзо­ру за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энерге­тике Министерства по чрезвычайным ситуациям, органы государствен­ного санитарного надзора и другие специально уполномоченные государ­ственные органы.

Согласно статье 227 ТК для организации работы по охране труда и осуществления контроля ее состояния наниматели вводят должность спе­циалиста по охране труда или создают соответствующую службу из числа лиц, имеющих необходимую подготовку. Должности специалистов по ох­ране труда в производственной сфере вводятся нанимателями по числен­ности работников свыше 100 человек, а в других отраслях - свыше 200 человек. При количестве работающих в организации 250 и более человек численность службы определяется в соответствии с Нормативами числен­ности специалиста по охране труда на предприятиях, утвержденными по­становлением Министерства труда Республики Беларусь от 23.07.1999 г. № 94. В случаях невозможности выполнения обязанностей по организа­ции работы по охране труда работниками нанимателя он может привлечь для проведения консультаций и дачи рекомендаций соответствующих спе­циалистов.

Наниматель информирует работника при приеме на работу о состоя­нии условий и охраны труда на рабочем месте, существующем производ­ственном риске повреждения здоровья, полагающихся средствах защиты, компенсациях за работу с вредными и тяжелыми условиями труда. В про­цессе трудовой деятельности работники должны получать или иметь дос­туп к информации о любых изменениях условий, гигиены и безопасности труда. Кроме этого, руководитель обязан проводить пропаганду и внедре­ние передового опыта безопасных методов и приемов труда и сотрудни­чать с работниками и их полномочными представителями в вопросах бе­зопасности, гигиены и охраны труда. Для пропаганды передового опыта безопасных приемов и методов труда используются кабинеты или уголки по технике безопасности, информационные листки, средства массовой информации, дни техники безопасности, фильмы. Типовое положение о кабинете охраны труда утверждено постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 8.11.1999 г. № 144.

В соответствии со статей 49 ТК Республики Беларусь по требова­нию уполномоченных государственных органов в случаях, предусмотрен­ных законодательством, наниматель обязан отстранять от работы работ­ника, а также не допускать к работе (отстранить от работы) в соответству­ющий день (смену) работника:

• появившегося на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

• не прошедшего проверку знаний по охране труда;

• не использующего требуемые средства индивидуальной защиты при выполнении работ, связанных с повышенной опасностью;

• не прошедшего медицинский осмотр в случаях и порядке, предус­мотренных законодательством.

Важнейшими задачами практической работы по охране труда явля­ются создание здоровой производственной обстановки, привлечение об­щественного внимания к сокращению, вплоть до устранения несчастных случаев на производстве и профессиональной заболеваемости, усиление ответственности за нарушение требований правил и норм по охране тру­да, технике безопасности и производственной санитарии, укрепление связи всех субъектов хозяйствования с государственными и профсоюзными орга­нами, повышение профессионализма лиц, осуществляющих надзор и кон­троль за соблюдением законодательства об охране труда.