17.1. К вопросу об отраслевой принадлежности правовых норм, регулирующих ответственность нанимателей за вред, причиненный Жизни и здоровью работников, связанный с исполнением ими своих трудовых обязанностей

 

Одним из важнейших условий трудового договора является право работника на здоровые и безопасные условия труда, которые обязан обес­печить наниматель.

Законом Республики Беларусь от 20 июля 2007 г. № 272-3 «О внесе­нии изменений и дополнений в Трудовой кодекс Республики Беларусь» из ТК исключена глава 38.

Означает ли это, что из предмета правового регулирования трудового права как отрасли права исключены отношения, связанные с правовым ре­гулированием материальной ответственности нанимателя за вред, причи­ненный жизни и здоровью работников, связанный с исполнением ими сво­их служебных обязанностей? К какой отрасли права относятся отношения, возникающие при материальной ответственности нанимателей за вред, при­чиненный жизни и здоровью работников, связанный с исполнением ими своих служебных обязанностей? Кроме этого, возникает и такой вопрос: не снята ли с нанимателей учреждений и организаций всех видов и любых форм собственности от обязанности материальная ответственность за вред, причиненный жизни и здоровью работников, связанных с исполнением ими своих служебных обязанностей? Не ухудшено ли в связи с этим правовое положение работников, которым в соответствии со статьей 222 ТК гаранти­ровано право на охрану труда и право, установленное статьей 225 ТК, на компенсацию по условиям труда? Для того, чтобы ответить на все эти воп­росы, необходимо проанализировать развитие законодательства, регулиру­ющее материальную ответственность нанимателей за вред, причиненный жизни и здоровью работников, связанный с исполнением своих служебных обязанностей. Особенно подлежит исследованию трудовое законодатель­ство, которым все указанные выше отношения были урегулированы до при­нятия Закона Республики Беларусь от 20 июля 2007 г. J№ 272-3 «О внесении изменений и дополнений в Трудовой кодекс Республики Беларусь».

В юридической литературе до 2000 г. существовало общепризнан­ное мнение, что отношения, урегулированные нормами права об ответ­ственности нанимателей за вред, причиненный жизни и здоровью работ­ников, связанный с исполнением ими своих трудовых обязанностей, со­ставляют предмет трудового права как отрасли права. Эти отношения были урегулированы следующими нормативными актами - источниками тру­дового права Республики Беларусь:

1. Статьей 159 КЗоТ Республики Беларусь, в которой было указано, что «наниматели несут в соответствии с законодательством материаль­ную ответственность за ущерб, причиненный работникам увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими своих тру­довых обязанностей».
2. Правилами возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника, связанного с исполнением им трудовых обязанностей, утверж­денными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 6 июля 1999 г. № 1028; Правилами накопления повременных платежей ликвидиру­емых предприятий в связи с причинением увечья, иным повреждением здо­ровья либо со смертью работника при исполнении им трудовых обязаннос­тей, утв. постановлением Совета Министров от 4 ноября 1992 г. № 664; постановлением Совета Министров Республики Беларусь «О порядке ком­пенсирования предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от форм собственности, а также лицами, занимающимися предпринима­тельской деятельностью без образования юридического лица, расходов на лечение и реабилитацию работников, которым по их вине нанесен ущерб здоровью»; Положением о расследовании и учете несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утв. постановлением -приказом Министерства труда Республики Беларусь и Министерства здра­воохранения Республики Беларуси от 17 мая 1999 г. № 60/170.

3. Постановлениями Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 14 сентября 1995 г. № 10 «О судебной практике по делам о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина»; от 20 сентября 1996 г. № 10 «О применении законодательства, регулирующего материальное воз­мещение морального вреда».

Подтверждением отраслевой принадлежности трудового права как от­расли права являлись и нормы главы 38 «Ответственность нанимателей за вред, причиненный жизни и здоровью работников, связанный с исполнением ими своих трудовых обязанностей» ТК. Статьями 410 - 461 ТК были урегу­лированы отношения, связанные с ответственностью нанимателей за вред, причиненный жизни и здоровью работников в связи с исполнением ими сво­их трудовых обязанностей (в частности, основания ответственности нанима­теля за вред, причиненный работнику трудовым увечьем; доказательства вины нанимателя; виды возмещения вреда; состав заработка, из которого исчисля­ется размер возмещения вреда; периоды, за которые определяется среднеме­сячный заработок из которого взыскивается вред; виды дополнительных рас­ходов, которые возмещаются потерпевшему, а в случае его гибели - членам его семьи; порядок выдачи единовременного пособия; периоды, в течение которых выплачивается возмещение вреда и другие вопросы).

Декрет Президента Республики Беларусь от 4 января 2001 г J№ 1 «О не­которых вопросах возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью граж­дан» (утратил силу с 1 января 2004 г) приостанавливал действие норм трудо­вого права, содержащихся в главе 38 ТК. До введения системы обязательного государственного социального страхования от несчастных случаев на произ­водстве и профессиональных заболеваний отношения по возмещению вреда, причиненного жизни и здоровью работников, связанного с исполнением ими трудовых обязанностей, регулировались Гражданским кодексом Рес­публики Беларусь, указанным Декретом и соответствующими норматив­ными актами. Так, постановлением Совета Министров Республики Бела­русь от 6 июля 1999 г. № 1028 приняты Правила возмещения вреда, причи­ненного жизни и здоровью работника, связанного с исполнением им трудовых обязанностей. В Декрете Президента Республики Беларусь от 4 января 2004 г № 1 предусматривалось, что при возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью работников в связи с исполнением ими своих трудовых обязаннос­тей, определение размера утраченного заработка (дохода) потерпевшего (кор­мильца) производится исходя из среднего месячного заработка (дохода) в раз­мере не менее 60 % средней месячной заработной платы работников в респуб­лике, применяемой для корректировки заработка (дохода).

В соответствии с нормами ГК средний месячный заработок (доход) потерпевшего (кормильца), исходя из которого определяется размер утра­ченного им заработка (дохода), подлежащего возмещению, а также доли заработка (дохода), выплачиваемой лицам, имеющим право на возмеще­ние вреда в связи со смертью кормильца, подлежали корректировке, соот­ветственно изменению среднемесячной заработной платы работников в республике с применением индивидуального коэффициента заработка потерпевшего (кормильца), получаемого путем соотнесения его ежеме­сячного фактического заработка (дохода) и средней месячной заработной платы работников в республике в соответствующем периоде.

Корректировка среднего месячного заработка (дохода) потерпевше­го (кормильца) для определения (увеличения) размера утраченного им заработка (дохода), доли заработка (дохода) кормильца осуществлялась путем умножения средней месячной заработной платы работников в рес­публике за предшествующий месяц на индивидуальный коэффициент за­работка потерпевшего (кормилица). Увеличение сумм возмещения утра­ченного заработка (дохода) производилось ежемесячно соответственно росту средней месячной заработной платы работников в республике вме­сто применения иных способов увеличения указанных сумм.

Статья 953 ГК Республики Беларусь не предусматривает возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им своих трудовых обязанностей. Она регулирует вред, причиненный жизни и здоро­вью гражданина при исполнении договорных и других обязательств. В Граж­данском кодексе и другом гражданском законодательстве отсутствует прави­ло возмещения нанимателем вреда, причиненного жизни и здоровью работ­ника, состоящему в трудовых отношениях с нанимателем. До введения сис­темы обязательного государственного социального страхования от несчаст­ных случаев на производстве и при профессиональных заболеваниях регули­рование этих отношений предусматривалось ГК и Правилами возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника, связанного с исполнени­ем им трудовых обязанностей, утвержденными постановлением Совета Ми­нистров Республики Беларусь от 6 июля 1999 г № 1028.

Следовательно, у нанимателя возникало обязательство возместить работнику вред, причиненный нанимателем при наличии общих условий гражданско-правовой ответственности. Среди этих условий следует назвать противоправность действий причинителя вреда, которым является нанима­тель. Именно нанимателем нарушаются правила по охране труда и технике безопасности. Он обязан создать для работника здоровые и безопасные ус­ловия труда. Если такие условия не созданы, то наниматель несет ответ­ственность за вред, причиненный жизни и здоровью работника.

Этот вред может выражаться в увечье или ином повреждении здоровья. Увечье состоит в физических необратимых повреждениях организма челове­ка в результате внешнего воздействия, при которых вредоносный фактор дей­ствует на организм работника с большой силой, повреждая организм работ­ника. При ином повреждении здоровья оно может выражаться во вредонос­ных факторах, связанных с условиями производства, что ведет к профессио­нальному заболеванию работника. Вредные последствия могут наступать вследствие травмы или общего заболевания, если они были результатом на­рушения нанимателем правил охраны труда и техники безопасности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 954 ГК возмещению при причи­нении вреда здоровью подлежали имущественные потери работников, их заработок, который они имели либо могли иметь, если бы не было тяжких последствий, наступивших вследствие производственной травмы или про­фессионального заболевания, связанных с нарушением нанимателем пра­вил охраны труда и техники безопасности.

Кроме того, работникам, жизни и здоровью которых причинен вред, мог возмещаться и моральный вред, который они понесли в связи с физи­ческими и нравственными страданиями, причиненными действиями на­нимателя и его должностных лиц. Эта ответственность наступала при наличии вины причинителям вреда. Такая вина нанимателя предполага­лась. Однако наниматель освобождался от возмещения вреда, если дока­зывал, что вред причинен не по его вине.

Доказательствами вины нанимателя за причиненный вред жизни и здоровью работников могли служить: а) акт о несчастном случае на про­изводстве; б) профессиональное заболевание; в) приговор, решение суда, постановление прокурора, органа дознания или предварительного след­ствия; г) заключение специально уполномоченных органов государствен­ного надзора и контроля о причинах повреждения здоровья работника; д) решение о наложении административного или дисциплинарного взыска­ния на должностное лицо; е) медицинское заключение о профессиональ­ном заболевании и другие документы, включая показания свидетелей.

В соответствии со статьей 415 ТК могла наступить смешанная от­ветственность нанимателя и работника. Если грубая неосторожность по­терпевшего содействовала возникновению или увеличению вреда, то раз­мер возмещения уменьшается соответственно степени вины потерпевше­го, но не более чем на 25 %. При грубой неосторожности потерпевшего и отсутствии вины нанимателя в случаях, когда его ответственность насту­пает независимо от вины (ч. 1 ст. 411 ТК), размер возмещения также со­ответственно уменьшается, но не более чем на 25 %.

Решение нанимателя об определении степени вины потерпевшего при его грубой неосторожности можно было обжаловать и в суде. Смешанная ответственность не применяется при временном переводе на другую рабо­ту, к дополнительным видам возмещения вреда, выплате единовременного пособия, а также при возмещении вреда в связи со смертью кормильца.

Вина нанимателя в причинении вреда жизни и здоровью работника предполагалась, однако он освобождался от возмещения такого вреда, если доказывал, что вред причинен не по его вине. Для наступления ответ­ственности нанимателя за вред, причиненный жизни и здоровью работ­ника, необходимо и наличие причинной связи между действием или без­действием нанимателя и повреждением здоровья работника, а также дол­жна быть причинная связь между повреждением здоровья работника и его имущественными потерями.

При этом объем и характер возмещения вреда, причиненного работ­нику повреждением здоровья, определялся в соответствии с пунктом 1 статьи 954 ГК, размер возмещения определялся в соответствии с пунктом 1 статьи 955 ГК, а право членов семьи погибшего работника на возмеще­ние вреда определялось в соответствии с пунктами 1 - 2 статьи 257 ГК. Так вопросы, связанные с возмещением вреда, причиненного жизни и здоровью работника, решались до 1 января 2004 г.

30 июля 2003 г. Президентом Республики Беларусь был издан Дек­рет № 18 «Об обязательном страховании от несчастных случаев на произ­водстве и профессиональных заболеваний», которым устанавливалось, что в целях усиления социальной защиты граждан, потерпевших в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, возмещения причиненного их жизни или здоровью вреда, обеспечения мер по предупреждению и сокращению несчастных случаев на производ­стве и профессиональных заболеваний с 1 января 2006 г. в Республике Беларусь вводится обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

20 августа 2006 г. Президент Республики Беларусь издал Указ № 530 «О страховой деятельности», которым отменил ранее действующие указы и декреты, регулировавшие вопросы обязательного страхования от несча­стных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Рес­публике Беларусь, включая и Декрет от 30 июля 2003 г. № 18 «Об обяза­тельном страховании от несчастных случаев на производстве и професси­ональных заболеваний», Положение о порядке и условиях проведения обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и про­фессиональных заболеваний. Указом от 25 августа 2006 г. № 530 было утверждено новое Положение о страховой деятельности в Республике Бе­ларусь. В пункте 1 этого положения указано, что правила, установленные в настоящем положении, применяются к отношениям по страхованию в Республике Беларусь с участием граждан Республики Беларусь, иност­ранных граждан, лиц без гражданства, организаций, в том числе иност­ранных и международных, а также Республики Беларусь и ее админист­ративно-территориальных единиц, иностранных государств, если иное не определено в соответствии с Конституцией Республики Беларусь.

Согласно пункту 243 этого Положения, обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболева­ний подлежит жизнь или здоровье граждан: выполняющих работу на ос­новании трудового договора (контракта); работающих по гражданско-правовому договору на территории страхователя и действующих под кон­тролем страхователя за безопасным ведением работ либо действующих под контролем страхователя за безопасным ведением вне территории стра­хователя; выполняющих работу на основе членства (участия) в организа­циях любых организационно-правовых форм; являющихся учащимися, студентами учреждений образования всех видов, клиническими ордина­торами, аспирантами, докторантами и привлекаемых к работам в период прохождения производственной практики (стажировки); содержащихся в исправительных, лечебно-трудовых, воспитательно-трудовых учреждениях и привлекаемых к выполнению оплачиваемых работ. Обязательное стра­хование от несчастных случаев на производстве и профессиональных за­болеваний граждан, направленных в установленном законодательством порядке на работу за границей, осуществляется в соответствии с законо­дательными актами Республики Беларусь и международными договора­ми Республики Беларусь.

Лица, чье право на возмещение вреда было установлено в соответ­ствии с законодательством СССР (от нанимателей, находившихся на тер­ритории БССР) или законодательством Республики Беларусь о возмеще­нии вреда, причиненного работникам увечья, профессиональным заболе­ванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими своих трудовых обязанностей, получили право на страховые выпла­ты с 1 января 2004 г. При этом ежемесячные страховые выплаты лицам, которым случаи возмещения вреда установлены в соответствии с законо­дательством, действовавшим до 1 июля 1999 г., производятся независимо от получаемой пенсии по инвалидности или по случаю потери кормильца вследствие трудового увечья или профессионального заболевания.

Лицам, получившим до 1 января 2004 г. увечье, профессиональное заболевание либо иное повреждение здоровья, связанное с исполнением ими трудовых обязанностей, подтвержденное в установленном порядке, и лицам, потерявшим кормильца в связи с исполнением им таких обязан­ностей, если они имели право на возмещение вреда от нанимателя - при-чинителя вреда, в соответствии с законодательством Республики Бела­русь, действовавшим до 1 января 2004 г., однако если случай возмещения вреда остался неразрешенным, страховые выплаты назначаются и вып­лачиваются в соответствии с Декретом независимо от сроков получения увечья, профессионального заболевания либо иного повреждения здоро­вья. Это требование удовлетворяется за прошлое время, но не более чем за три года.

Право на получение страховых выплат, начиная с 1 января 2004 г., предоставляется в полном объеме вышеуказанным лицам, независимо от капитализации повременных платежей при ликвидации юридических лиц, ответственных за выплату потерпевшим возмещения вреда, причиненно­го увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей.

Названными выше указами Президента Республики Беларусь изме­нена отраслевая принадлежность норм права, регулирующих ответствен­ность нанимателей за вред, причиненный жизни и здоровью работников, связанный с исполнением ими своих трудовых обязанностей. Эти нормы волевым решением Президента Республики Беларусь изъяты из трудово­го права как отрасли права и переданы в другую отрасль права.

Вместе с тем, это не означает, что из курса «Трудовое право» как учебной дисциплины следует исключить раздел об ответственности нани­мателя за вред, причиненный жизни и здоровью работников, связанный с исполнением ими своих служебных обязанностей.

Как отмечала в 2007 г. в своей диссертации А.В. Олейникова: «...об­щественные отношения, связанные с ответственностью за вред, причи­ненный жизни и здоровью работников, связанных с исполнением ими своих служебных обязанностей, имеют трудовую природу и связаны с трудовой деятельностью работников у конкретных нанимателей»³⁷. Поэтому эти общественные отношения по-прежнему составляют предмет трудового права как отрасли права. По нашему мнению, сегодня можно вести речь о смешанной отраслевой принадлежности указанных норм не только тру­дового, но и гражданского права как отрасли права. Однако для этого нуж­ны глубокие теоретические исследования, которые могут являться само­стоятельным предметом научного познания.

_________________________________

37 Олейникова, А.В. Предупреждение и возмещение вреда, причиненного жизни и здо­ровью работника при исполнении им трудовых обязанностей: автореф. дис. ... канд. юрид. наук / А.В. Олейникова. - Минск, 2007. - С. 1 - 20.