1.1. Понятие трудового права
Люди, чтобы жить, обязаны строить жилье, обрабатывать землю, заниматься животноводством, строить дороги, заводы, фабрики, средства связи и т.д. Из этого видно, что материальную основу любого общества составляет трудовая деятельность человека, которая развивает и преобразует самого человека. Научно-технический прогресс любого общества, все цивилизации - результат огромного труда многих поколений.
Труд есть целенаправленная деятельность людей или одного человека, реализу4ющего свои физические и умственные способности для получения всех материальных и духовных благ, которые носят названия продуктов труда или продуктов производства.
Различают простой и сложный труд, самостоятельный и наемный, индивидуальный и коллективный. Когда человек занимается индивидуальной трудовой деятельностью, сбором грибов и ягод, работает на своем дачном участке, убирает квартиру, готовит пищу для семьи - такой труд осуществляется вне общественных форм его организации. Когда человек работает в учреждении, подчиняясь правилам внутреннего трудового распорядка, коллективно участвует в создании материальных и духовных благ - такой труд осуществляется в соответствующих формах общественной организации труда.
Общественная организация труда - это существующая в данном государстве связь между людьми в процессе совместного труда, включающая их отношения к формам собственности и к средствам производства, и к продукту труда. Поэтому связи людей по участию в общественной организации труда являются предметом правового регулирования.
Трудовое право Республики Беларусь как отрасль права имеет дело с отношениями по труду. Однако не все связанные с трудом общественные отношения урегулированы нормами трудового права. Простой труд вне форм общественной организации труда не требует правового регулирования. Однако совместный труд, осуществляемый в соответствующей форме общественной организации труда, требует его организации, управления.
Труд работников на основе трудового договора (контракта) регулируется нормами трудового права. Этот труд тесно связан и зависит от политической и экономической основы нашего государства, которой определяются и отношения работников с нанимателями по труду на производстве. Такие отношения называются трудовыми.
Трудовое право и призвано урегулировать социальные связи по организации и применению труда.
Трудовое право как отрасль права представляет собой систему установленных и принимаемых государством правовых норм, которые регулируют трудовые отношения работников и некоторые другие отношения, тесно связанные с трудовыми. Эти нормы - законы, подзаконные и локальные, по близкому кругу регулируемых общественных отношений, объединяются в соответствующие правовые институты, сумма которых и составляет отрасль трудового права. Все нормы трудового права закрепляют условия труда работников, гарантируют их трудовые права и свободы, определяют порядок возникновения, изменения и прекращения трудовых правоотношений, режим совместного труда работников, устанавливают меру труда и размеры вознаграждения за труд. Именно поэтому нормы трудового права - это регуляторы меры труда и меры потребления, устанавливают способы поощрения работников за успешный труд и меры воздействия к тем работникам, которые не исполняют надлежащим образом свои трудовые обязанности.
Когда мы ведем речь о предмете трудового права как отрасли права, то мы ставим вопрос: какие общественные отношения урегулированы нормами этой отрасли права?
Трудовые отношения - это отношения работников с нанимателями по использованию их способностей к труду, урегулированные нормами трудового права. Эти отношения отражают волевой характер производственных отношений, которые являются сложными и состоят из отношений собственности на орудия и средства производства, из отношений по распределению, обмену, управлению и самих трудовых отношений.
Производственные отношения - это объективно существующие отношения независимо от воли работников. В зависимости от форм собственности и организационно-правового вида учреждений (государственные, акционерные, частные т.д.) трудовые отношения подразделяются на родовые и видовые группы и подгруппы, т.е. трудовые отношения на государственных предприятиях, на общественных и кооперативных предприятиях, частных, арендных и других форм собственности. Однако сегодня наиболее отчетливо выделяются две группы трудовых отношений - отношения по найму и трудовые отношения, в которые вступают собственники имущества (акционерного учреждения и т.д.). Правовое положение этих групп работников отражается на трудовых отношениях, имеющих некоторые различия, касающиеся порядка возникновения, изменения и прекращения этих отношений, а также влияет на порядок распределения доходов.
Различают следующие группы общественных отношений, урегулированных нормами трудового права и составляющих предмет этой отрасли права.
Первую группу составляют предшествующие отношения, которые возникают между будущими работниками и органами трудоустройства по оказанию им услуг в поиске работы, в обучении их соответствующей профессии или переобучению новой. Различают несколько видов трудоустройства - это трудоустройство молодежи после окончания неполной средней школы; обучение на производстве на рабочих местах путем ученичества; распределение и перераспределение молодых специалистов после окончания средних специальных учебных заведений, СПТУ и других; а также распределение студентов высших учебных заведений.
Кроме того, существует трудоустройство инвалидов по зрению и по слуху, состоящих в обществах слепых и глухих, через отделы социальной защиты; оказание помощи военнослужащим военными комиссариатами по окончании сроков военной службы и лицам, отбывшим наказание, отделами внутренних дел.
Вторая группа - сами трудовые отношения, связанные с заключением трудового договора (контракта) и определением трудовой функции работника, включением его в списочный состав предприятия, отношения по переводам и перемещениям по должности, а также связанные с прекращением трудового договора по различным основаниям.
Третья группа - отношения, вытекающие из трудовых, касающиеся рабочего времени, дисциплины, охраны труда, заработной платы.
Четвертая группа - отношения, связанные с повышением квалификации работников, обучением и переобучением: по рационализаторской и изобретательской деятельности, по контролю и надзору за соблюдением трудового законодательства и др.
Пятую группу общественных отношений, составляющих предмет трудового права и урегулированных нормами этой отрасли права, составляют процессуальные и процедурные отношения, возникающие при разрешении индивидуальных и коллективных трудовых споров, а также споров, возникающих при заключении и изменении коллективных договоров и соглашений.
Шестая группа - процессуальные и процедурные отношения, возникающие при разрешении индивидуальных и коллективных трудовых споров, а также споров, возникающих при заключении и изменении коллективных договоров и соглашений.
С принятием Палатой представителей 8 июня 1999 г. одобрением Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 30 июня 1999 г. Трудового кодекса1 процесс формирования новой отрасли -трудового процессуально-процедурного права - стал реальностью. Трудовой кодекс Республики Беларусь (далее - ТК) состоит из 6 разделов, 39 глав и 46 статей. Он расширил не только число материальных, но и процессуально-процедурных норм, увеличив более чем вдвое число глав и соответственно статей, включая статьи, регулирующие как процессуальные, так и процедурные отношения, возникающие при реализации гражданами республики права на труд, а также при защите и охране трудовых прав и свобод рабочих и служащих.
Статьи раздела 4 ТК регулируют коллективные трудовые отношения. В этом разделе содержится большое количество правовых норм, регламентирующих процедуру ведения коллективных переговоров, принятие соглашений и коллективных договоров, разрешение коллективных трудовых споров и конфликтов. Раздел 5 содержит нормы, которые устанавливают ответственность работников и нанимателей за ущерб, причиненный имуществу нанимателя, жизни и здоровью работников в процессе выполнения ими трудовых функций. Здесь же содержатся нормы процессуального и процедурного характера, применяемые при осуществлении надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде. Нормы главы 17 «Разрешение индивидуальных трудовых споров» регулируют порядок разрешения индивидуальных трудовых споров, указывают на компетенцию комиссии по трудовым спорам как первичного органа, разрешающего индивидуальные трудовые споры, порядок приема заявлений, поступающих в комиссии по трудовым спорам, и сроки их разрешения. Здесь же устанавливаются порядок обжалования решений комиссии по трудовым спорам и гарантии для членов комиссии по трудовым спорам. Особое внимание в этой главе уделяется порядку и срокам рассмотрения индивидуальных трудовых споров в судах, причем указывается, какие из этих споров разрешаются непосредственно в суде, а какие предварительно в комиссиях по трудовым спорам (далее - КТС), а затем в судах. Нормы права этой главы смело можно отнести к процессуальным и процедурным, направленным на защиту трудовых прав и свобод работников.
Процессуальные и процедурные нормы содержатся в декретах и указах Президента Республики Беларусь. Например, в Декрете Президента Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. № 29 «О дополнительн^гх мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и производственной дисциплины», гл. 14 «Порядок и условия проведения обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» Положения о страховой деятельности в Республике Беларусь, утв. Указом Президента Республики Беларусь от 25 августа 2006 г. № 50.
Соответствующие процессуально-процедурные нормы содержатся и в других законах и подзаконных актах, принятых в разное время, таких как законы Республики Беларусь «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О профессиональных союзах», «О занятости населения Республики Беларусь».
Указ Президента Республики Беларусь от 15 июля 1995 г. № 278 «О развитии социального партнерства в Республике Беларусь» также содержит процессуально-процедурные нормы, направленные на регулирование отношений в сфере социального партнерства.
За последние годы значительно возросло количество источников, полностью или в значительной части содержащих нормы процессуального и процедурного характера. Их основное назначение - обеспечить реализацию и защиту норм трудового права. Возникает необходимость объединить эти нормы в одну самостоятельную отрасль - трудовое право.
При регулировании трудовых отношений, а также для решения проблем, связанных со структурой права и его отраслей, необходимо более четкое разграничение понятий «процесс» и «процедура», а также возможностей привязки этих терминов к конкретным правовым явлениям, в частности к нормам трудового права и трудовым правоотношениям.
В трудовом праве получило общее признание деление правовых норм, регулирующих трудовые отношения, на материальные и нематериальные, или процессуально-процедурные.
К материальным относятся, как правило, такие нормы, которые регулируют права и свободы субъектов трудовых отношений, а также порядок заключения трудового договора (контракта); вопросы заработной платы, рабочего времени и времени отдыха; материальную ответственность субъектов трудовых отношений и др. К нематериальным относятся такие нормы, которые регулируют, вопервых, организаторскую деятельность субъектов трудового права в создании условий, необходимых для безопасного производительного труда рабочих и служащих, бесперебойного и эффективного функционирования всех производственных циклов, а во-вторых, порядок создания, реорганизации и ликвидации субъектов хозяйствования. К процедурным следует отнести и нормы, предназначенные для юридического обеспечения реализации защиты материальных норм и закрепленных в них прав и обязанностей субъектов трудового права, а также нормы, регулирующие порядок рассмотрения индивидуальных и коллективных трудовых споров (конфликтов).
К процессуальным нормам следует отнести те, которые предназначены для регулирования порядка разбирательства и разрешения трудовых споров и конфликтов специализированными органами (комиссии по трудовым спорам, примирительные комиссии с участием посредника, трудовой арбитраж, районные и городские суды), а также те, которыми регулируются вопросы применения санкций к должностным лицам субъектов хозяйствования о применении к ним юридических санкций за нарушение правил по охране труда и техники безопасности, производственной санитарии и к нарушениям горного законодательства, на предприятиях, подконтрольных органам Проматомнадзора, госгортехнадзора, пожарного, санитарного и прокурорского надзора.
Таким образом, самостоятельная отрасль белорусского права - трудовое процессуальное право - объединяет нормы, которые регулируют процессуально-процедурные отношения. Основная функция трудового процессуально-процедурного права - обеспечить защиту прав и свобод работника, закрепить гарантии их осуществления. Трудовое процессуальное право представляет собой объединение юридических норм, призванных урегулировать на всех уровнях процессуальные и процедурные отношения в сфере трудовых отношений. Оно обеспечивает реализацию прав и обязанностей субъектов трудового права, защиту их законных интересов и упорядочивает функционирование органов, содействующих достижению указанных целей.
Каждая самостоятельная отрасль права должна пройти ряд стадий развития: нормативное предписание как первичную правовую общность, правовой институт, состоящий из общности норм-предписаний, и затем - отрасль права. В результате активной законодательной деятельности в Республике Беларусь происходит фактическое формирование конкретной отрасли права.
Трудовое право и трудовое процессуальное право следует рассматривать как две отрасли права, отрасли науки и учебные дисциплины. Как отрасли права трудовое право и трудовое процессуальное право представляют собой систему установленных и принимаемых правовых норм, которые регулируют трудовые и трудовые процессуальные отношения. Именно нормы трудового и трудового процессуального права выступают регуляторами трудовых и процессуально-трудовых отношений. Они устанавливают способы защиты трудовых прав и свобод работников, а также меры воздействия к ним.
Как отрасли науки трудовое и трудовое процессуальное право представляют собой учение о трудовом и трудовом процессуальном праве как области знания об основных институтах этих отраслей права, о их предмете и методе правового регулирования.
Наука о трудовом и трудовом процессуальном праве вырабатывает соответствующие правовые категории и термины, дает возможность определить эффективность норм трудового и трудового процессуального права и их взаимодействия на эффективность общественного производства, а также решать вопросы защиты трудовых прав и свобод работников.
Предметом науки о трудовом и трудовом процессуальном праве считаются комплексы общественных отношений и общественных явлений, которые служат объектом изучения и познавательной деятельности не только ученых-юристов, но и студентов, аспирантов.
К предмету науки трудового и трудового процессуального права относятся не только сами нормы трудового и трудового процессуального права, но и их природа и сущность, а также предпосылки возникновения, изменения и прекращения трудовых и трудовых процессуальных отношений, сравнительные характеристики трудового процессуального права нашего государства с трудовым процессуальным правом других стран, а также учения об основных институтах трудового и трудового процессуального права, в которых объединены нормы, близкие по своему значению.
Как учебные дисциплины трудовое и трудовое процессуальное право представляют собой сумму знаний о трудовом и трудовом процессуальном праве как отраслях науки, которую должны получить студенты юридических вузов и факультетов, изучающих курсы трудового и трудового процессуального права.
Общая теория права выделяет ряд системообразующих факторов, определяющих согласованность и внутреннее единство юридических норм.
Юридические нормы, регулируя поведение субъектов права, воздействуют и на связанные с этим поведением отношения. Предмет регулирования имеет две составляющие: первичную - поведение субъектов и вторичную - возникающие в связи с этим отношения.
Кроме того, юридические нормы закрепляют правовое положение различных категорий субъектов, т.е. определяют их правоспособность и дееспособность, устанавливают компетенцию, сферу взаимодействия с другими субъектами и т.д. Все это можно включить в предмет правового регулирования.
Действительно, нормы права регулируют не только отношения, но в ряде случаев и правоотношения. Можно считать это «вторичным регулированием».
Таким образом, есть основания считать, что правоотношения не входят в состав предмета отрасли права, но являются одним из элементов предмета правового регулирования.
_________________________________