6.9.1. Классификация доходов и расходов бюджета

Классификация доходов группирует доходы всех звеньев бюджет­ ной системы Республики Беларусь, которая основывается на нормативных правовых актах, определяющих источники их формирования.

Доходы бюджета в зависимости от экономического содержания подразделяются на группы. Группы доходов в свою очередь состоят из подгрупп, которые подразделяются на виды. Доходы по видам включают в себя разделы и подразделы.

Статья 12 Бюджетного кодекса приводит классификацию доходов бюджета. Сама классификация определяется как группировка доходов всех бюджетов Республики Беларусь.

На основании анализа положений данной статьи можно сделать вывод, что ни один источник дохода не может быть получен иначе, как на основании закона в широком смысле слова (ст. 133 Конституции). Таким образом, доходная часть бюджетов должна формироваться в соответствии с нормативными правовыми актами, которые и определяют их источники поступления.

Бюджетный кодекс определяет и критерий, на основании которого все доходы бюджета подразделяются на группы - они зависят от экономического содержания источников дохода. Под экономическим содержанием понимается, прежде всего, форма собственности, за счет которой бюджеты формируют свою доходную часть. Кроме того, учитывается и такой экономический критерий, как полное поступление источников доходов в собственность государства или его административно-территориальных единиц, так и во временное пользование путем заимствования.

В свою очередь группы доходов подразделяются на подгруппы. Анализ статей гл. 6 Бюджетного кодекса дает основание полагать, что имеются четыре подгруппы источников доходов от юридической формы: а) налоговые; б) неналоговые; в) безмозмездные; г) поступления и взносы на государственное социальное страхование.

Сами же подгруппы подразделятся на виды. В свою очередь виды включают в себя разделы и подразделы.

К сожалению, Бюджетный кодекс не устанавливает ни критериев, ни основ деления доходных источников бюджетов на виды, разделы и подразделы. Не установлена бюджетная классификация доходов республиканского бюджета (как это сделано в отношении классификации расходов), утвержденного Законом Республики Беларусь «О республиканском бюджете на 2013 год»[1].

Более сложно происходит классификация расходов, так как она подразделяется по нескольким видам: функциональная, экономическая и ведомственная.

В законе о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год выделяется функциональная и ведомственная бюджетная классификации расходов бюджетов. В функциональной классификации (приложение 3 к Закону Республики Беларусь "О республиканском бюджете на 2013 год") содержатся группы расходов на государственное управление и местное самоуправление, международную деятельность, национальную оборону, судебную власть, образование, здравоохранение и др.

Ведомственная бюджетная классификация (приложение 4 к Закону Республики Беларусь "О республиканском бюджете на 2013 год") включает перечень прямых получателей средств (министерства и ведомства) с указанием объема годового финансирования.

Экономическая классификация расходов бюджета является группировкой расходов бюджета по их экономическому содержанию. В соответствии с научными исследованиями в бюджетной сфере господствует мнение, что по экономическому содержанию расходы бюджетов подразделяются на текущие и капитальные.

Бюджетный кодекс установил новый вид бюджетной классификации, который не был известен бюджетному законодательству. Это программная классификация расходов бюджета, являющаяся группировкой расходов бюджета по бюджетным программам и подпрограммам. Все программы и подпрограммы входят составной частью во все бюджеты и в отношении их также существует бюджетная классификация их расходов. Эти расходы бюджетов также группируются по предусмотренным направлениям и имеют строгое назначение использования с конкретизацией по подпрограммам. Практика бюджетной деятельности в Республике Беларусь свидетельствует, что количество программ, утверждаемых при принятии закона о республиканском бюджете, непрерывно растет.

Классификация финансирования дефицита бюджета представляет собой группировку источников его финансирования, которые привлекаются для покрытия дефицита бюджета, исходя из их видов (источников) и форм долговых обязательств, которые привлекаются для финансирования только дефицита бюджета.

Классификация видов государственного долга Республики Беларусь является группировкой внешних государственных займов и внутренних государственных займов исходя из видов кредиторов и форм долговых обязательств.

Функциональная классификация расходов бюджета по разделам и подразделам устанавливается согласно приложению к Бюджетному кодексу.

Классификация доходов, бюджетов, функциональная классификация расходов бюджета в пределах подразделов, программная классификация расходов бюджета, экономическая классификация расходов бюджета, ведомственная классификация расходов республиканского бюджета, классификация финансирования дефицита бюджета, классификация видов государственного долга Республики Беларусь утверждаются Министерством финансов.

Ведомственная классификация расходов бюджетов областного уровня утверждается соответствующими местными исполнительными и распорядительными органами по согласованию с Министерством финансов.

Ведомственная классификация расходов бюджетов базового и первичного уровней утверждается соответствующими местными исполнительными и распорядительными органами по согласованию с вышестоящими исполнительными и распорядительными органами (либо по их поручению по согласованию с местными финансовыми органами вышестоящих исполнительных и распорядительных органов).