6.8. Резервные фонды бюджетов

В составе республиканского и местных бюджетов создаются резервные и целевые бюджетные фонды, средства которых используются по целевому назначению на осуществление социальных, экологических и других программ, ликвидацию последствий стихийных бедствий и проведение других мероприятий, которые не могли быть предусмотрены при утверждении бюджетов. Порядок формирования этих фондов и их размеры определяются при утверждении бюджетов на очередной финансовый (бюджетный) год.

Из смысла Бюджетного кодекса вытекает, что при утверждении бюджетов в обязательном порядке предусматривается создание резервных фондов в расходной части республиканского бюджета Президента Республики Беларусь и Правительства Республики Беларусь. В расходной части местных бюджетов — создание резервных фондов местных исполнительных и распорядительных органов. Это обязанность представительных органов власти Республики Беларусь, так как запрещено в расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы Республики Беларусь создание резервных фондов палат Парламента Республики Беларусь и местных Советов депутатов (ст. 42, 43).

Бюджетным кодексом Республики Беларусь определен размер резервных фондов в республиканском бюджете. Он не должен превышать 2 % объема расходов республиканского бюджета. При этом в объеме доходов не учитываются доходы целевых бюджетных фондов и безвозмездных поступлений из других бюджетов. Естественно, этот размер устанавливается законом о республиканском бюджете.

Размер резервных фондов в местных бюджетах устанавливается решениями местных Советов депутатов на сессиях при утверждении бюджета на очередной финансовый год. Он не должен превышать 1 % от общего объема доходов местных бюджетов. При этом не включаются в доходы бюджетов средства государственных целевых бюджетных фондов (которые создаются местными Советами депутатов) и безвозмездные поступления из других бюджетов в ходе бюджетного процесса.

Бюджетным кодексом устанавливаются направления расходования резервных фондов Правительства Республики Беларусь и местных исполнительных и распорядительных органов. Основными направлениями расходования резервных фондов являются:

- предупреждение чрезвычайной ситуации аварийно-восстановительные работы по ликвидации последствий ЧП;

- на финансирование расходов, предусмотренных бюджетной классификацией, которые не были учтены при утверждении бюджетов или были недостаточно профинансированы.

Правительство Республики Беларусь или по его поручению Министерство финансов обязано ежеквартально информировать Парламент о расходовании средств Резервного фонда Правительства, а местные органы управления — соответственно местные Советы депутатов.

Размер резервного фонда Президента Республики Беларусь устанавливается законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год. И, как правило (значит, может в крайних случаях быть увеличен), не может превышать 1 % доходов республиканского бюджета без всяких исключений для иных бюджетных фондов.

Расходование и направление средств резервного фонда Президента Республики Беларусь осуществляется на основании решений Президента Республики Беларусь.

В составе бюджетов утверждается сумма, образуемая за счет остатка средств по соответствующему бюджету, которая используется в течение бюджетного года на покрытие временных кассовых разрывов. Данная сумма называется оборотной кассовой наличностью. Оборотная кассовая наличность должна быть восстановлена в течение бюджетного года до размеров, установленных при утверждении бюджета.

Максимальный размер оборотной кассовой наличности не может превышать объема расходов, равного двухнедельному фонду заработной платы, финансируемому из бюджета.