6.4. Собственные и регулирующие доходы республиканского бюджета и местных бюджетов

В зависимости от порядка и условий зачисления в бюджет доходы подразделяются на собственные (постоянно закрепленные) и регулирующие.

Собственные доходы – доходы бюджета, зачисление которых полностью или частично в соответствующий бюджет предусмотрено законодательством на постоянной основе.

Закрепление доходов за определенным бюджетом является основным порядком в распределении доходов между бюджетами, что повышает бюджетную самостоятельность субъектов бюджетного права. Это закрепление осуществляется бюджетным и налоговым законодательством.

Доля закрепленных источников доходов бюджета имеет практическое значение для его самостоятельности, и чем выше эта доля, тем самостоятельнее субъекты бюджетного права в их расходовании.

К сожалению, белорусское законодательство не определяет долю самостоятельных (закрепленных) источников местных бюджетов. Практика закрепления постоянных источников доходов до 70 % всех поступлений в местные бюджеты любого уровня является оптимальной. Уменьшение этой доли приводит к зависимости каждого звена бюджетной системы от вышестоящего бюджета.

Бюджетный кодекс (ст. 27) дает перечень источников доходов, которые являются постоянно закрепленными (собственными) доходами за каждым бюджетом и внебюджетными фондами на протяжении длительного времени. Собственными являются, прежде всего, те доходы, которые в соответствии со ст. 30-37 Бюджетного кодекса определены в размере 100 % от доходов, полученных на определенных территориях.

К собственным доходам Бюджетным кодексом отнесены и налоговые доходы, которые (по нормативу отчислений определенной части) предусмотрены ст. 31-37 Кодекса в виде нижнего уровня определенного процента и закреплены за определенным бюджетом. Например, в соответствии с пп. 1.1 ст. 30 Бюджетного кодекса в республиканский бюджет должен быть зачислен налог на прибыль, полученный на всей территории Республики Беларусь в размере не более 50 %. Ежегодно в республиканский бюджет будет поступать не более 50 % этого налога. Это часть налога на прибыль будет собственным налогом республиканского бюджета. При установлении в республиканском бюджете только, например, 30 % налога на прибыль остальные 20 % будут являться регулирующими по отношению к областным бюджетам и бюджету г. Минска.

Система постоянно закрепленных (собственных) источников доходов имеет много положительных моментов: определяет степень самостоятельности каждого звена бюджетной системы; упрощает технику составления проектов бюджетов; укрепляет связь между различными уровнями бюджетной системы.

Регулирующиедоходы – доходы бюджета, ежегодно распределяемые между вышестоящими и нижестоящими бюджетами в целях бюджетного регулирования.

Целью такой передачи является сбалансированность нижестоящего бюджета (пп. 1.48 ст. 2 БК).

Перечень регулирующих доходов и их размер утверждается при принятии закона о республиканском бюджете, а местные Советы определяют по своему усмотрению перечень и размер отчислений в нижестоящие местные бюджеты.

Одни и те же источники дохода по отношению к одному бюджету будут собственными (постоянно закрепленными), а по отношению к нижестоящему – регулирующими.

Теоретически любой постоянно закрепленный доход может быть установлен в соответствующем нормативном правовом акте как регулирующий при условии его стабильности и достаточного объема. В такой ситуации есть возможность передать часть этого дохода в нижестоящий бюджет.

Пункт 1 ст. 28 Бюджетного кодекса к регулирующим доходам бюджетов всех уровней относит доходы, которые могут частично или полностью передаваться в другие бюджеты и по которым в соответствии со ст. 30, 32 и 34 Кодекса установлен норматив в виде верхнего уровня отчисления от налогового дохода.

Анализ данной нормы дает основание утверждать, что регулирующими доходами являются только налоговые доходы.

Следует отметить, что в качестве регулирующих доходов могут выступать и неналоговые доходы.