6.5. Формирование доходов республиканского бюджета и местных бюджетов. Доходы государственных целевых бюджетных фондов

Местные налоги и сборы выступают только как регулирующие доходы местных бюджетов. Однако согласно ст. 121 Конституции, к исключительной компетенции местных Советов депутатов (от сельского до областного) относится право установления в соответствии с законом местных налогов и сборов. Следовательно, налог или сбор, установленный сельским или районным Советом депутатов, будет собственным доходом сельского бюджета.

По всей вероятности, данное положение в отношении местных налогов и сборов должно относиться к установлению этих налогов и сборов местными Советами депутатов областного и базового уровня. В настоящее время в соответствии с нормами закона о республиканском бюджете право на установление местных налогов и сборов в значительной мере предоставлено Советам депутатов областного уровня, и весьма незначительно - базового уровня. При установлении этих местных налогов и сборов будет произведено это нормативное отчисление в нижестоящие (районные, городские городов областного подчинения, сельские и поселковые) бюджеты.

Пунктом 2 ст. 28 Бюджетного кодекса предусмотрено, что нормативы отчислений от регулирующих доходов (в процентах) из республиканского бюджета в консолидированные бюджеты областей и бюджет г. Минска определяются ежегодно при утверждении республиканского бюджета.

Такой же процесс предусмотрен и в отношении нормативов отчисления от регулирующих доходов для консолидированных районных бюджетов и бюджетов городов областного подчинения. Так, при утверждении Минского областного бюджета решением Минского Совета депутатов устанавливаются нормативы отчисления за счет регулирующих доходов во все районные бюджеты Минской области и бюджеты городов областного подчинения: Борисов, Молодечно, Слуцк.

Пункт 4 ст. 28 Бюджетного кодекса определяет порядок бюджетного регулирования бюджетов Советов депутатов первичного уровня. Нормативы отчисления от регулирующих доходов утверждаются при принятии решений об утверждении районного бюджета.

Специалисты в области финансового права разделяют мнение большинства научных исследований о том, что один и тот же источник доходов по отношению к одному бюджету является собственным доходом, одновременно этот источник по отношению к нижестоящему бюджету может быть регулирующим.

Бюджетный кодекс определяет, что доходы бюджетов всех уровней бюджетной системы нашего государства формируются за счет четырех групп доходов, установленных ст. 24 Кодекса. Кроме того, источники доходов могут устанавливаться и иными законодательными актами и прежде всего решениями Президента Республики Беларусь.

В соответствии с п. 2 ст. 29 Бюджетного кодекса доходы республиканского бюджета формируются за счет собственных доходов, регулирующих доходов, часть которых не передается в нижестоящие консолидированные областные бюджеты и бюджет г. Минска. Кроме того, к собственным источникам республиканского бюджета относятся межбюджетные трансферты.

Таким образом, к доходам республиканского бюджета, по мнению законодателя, относятся:

1) собственные (постоянно закрепленные);

2) регулирующие;

3) трансферты.

Собственными доходами республиканского бюджета являются налоговые доходы, предусмотренные ст. 30 Бюджетного кодекса, так как одни налоги и сборы зачисляются в республиканский бюджет в полном объеме, другие - частично, но постоянно, из года в год. Полностью поступают в республиканский бюджет неналоговые доходы, за редким исключением.

В теоретическом плане регулирующие доходы в принципе не могут быть у республиканского бюджета. Это обуславливается самим их названием, которое определяет цель этих доходов — бюджетное регулирование. Это подтверждается пп. 148 ст. 2 Бюджетного кодекса, где прямо установлено, что регулирующие доходы - это те доходы, которые распределяются между вышестоящими и нижестоящими бюджетами в целях бюджетного регулирования. Следовательно, регулирующие доходы - это те доходы, которые передаются из вышестоящего бюджета в нижестоящий. У республиканского бюджета нет вышестоящего бюджета. Кроме того, поскольку регулирующие доходы необходимы для бюджетного регулирования, республиканский бюджет не подлежит бюджетному регулированию. Таким образом, он полностью обеспечен собственными доходами и за счет собственных доходов республиканского бюджета происходит бюджетное регулирование бюджетов областей и г. Минска.

Задачей бюджетных трансфертов является регулирование сбалансированности нижестоящих бюджетов. В таком случае они являются регулирующими доходами в виде субвенций и дотаций, которые и призваны окончательно сбалансировать нижестоящие бюджеты.

В составе бюджетов всех уровней могут создаваться государственные целевые фонды, которые должны формироваться для определенных целей, в том числе в соответствии с бюджетными программами.

В отличие от государственных внебюджетных фондов целевые фонды формируются в составе бюджетов. Их суммы денежных средств входят в объем каждого бюджета и формируется за счет до­ ходов, которые определены для каждого звена бюджетной системы (ст. 30-37, п. 3 ст. 29 Бюджетного кодекса). В соответствии с п. 1.29 ст. 2 Бюджетного кодекса целевые бюджетные фонды могут формироваться и за счет определенных доходов и иных источников. Это коллизионная норма Бюджетного кодекса.