§ 7. Руководство нотариатом и контроль за нотариальной деятельностью

 

Согласно п. 1 ст. 46 Закона о нотариате руководство нотариатом в Республике Беларусь и государственный контроль за нотариальной деятельностью нотариусов, уполномоченных должностных лиц осуществляются Министерством юстиции Республики Беларусь, главными управлениями, управлениями (отделами) юстиции, иными государственными органами в пределах их компетенции.

В п. 2 Положения о Министерстве юстиции Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 октября 2001 г. № 1605[1] (далее – Положение о Минюсте), указано, что наряду с другими органами в систему Минюста входят:

1) главные управления юстиции облисполкомов и Минского горисполкома;

2) государственные нотариальные конторы;

3) ведомственные нотариальные архивы.

Задачами Минюста являются руководство нотариатом и государственный контроль за нотариальной деятельностью.

Минюст осуществляет лицензирование частной нотариальной деятельности, контроль за деятельностью лиц, имеющих выданные Минюстом специальные разрешения (лицензии), ведет реестры выданных специальных разрешений (лицензий) на осуществление частной нотариальной деятельности.

Министерство юстициируководит нотариатом в Республике Беларусь и осуществляет государственный контроль за нотариальной деятельностью нотариусов и уполномоченных должностных лиц местных исполнительных и распорядительных органов, в частности, в соответствии с подп. 6.20 п. 6 Положения о Минюсте:

– образует и упраздняет государственные нотариальные конторы и ведомственные нотариальные архивы, утверждает их штаты;

– образует по согласованию с местными исполнительными и распорядительными органами нотариальные округа;

– ведет реестры государственных нотариальных контор, нотариальных бюро, свидетельств на право занятия нотариальной деятельностью;

– назначает и освобождает от должности заведующих первыми государственными нотариальными конторами;

– дает согласие на назначение на должность и освобождение от должности заведующих государственными нотариальными конторами и ведомственными нотариальными архивами;

– осуществляет государственную регистрацию Белорусской нотариальной палаты, контроль за ее деятельностью, приостанавливает не соответствующие законодательству Республики Беларусь решения Белорусской нотариальной палаты и вносит в ее руководящие органы представления об отмене таких решений;

– образует Квалификационную комиссию по вопросам нотариальной деятельности и устанавливает порядок ее образования, деятельности и полномочия;

– рассматривает жалобы на действия нотариусов, не связанные с законностью совершения нотариальных действий или с отказом в их совершении;

– устанавливает порядок совершения нотариальных действий и правила их совершения в соответствии с законодательством Республики Беларусь;

– устанавливает нормы времени на совершение нотариальных действий, оказание услуг государственными и частными нотариусами Республики Беларусь;

– определяет порядок и условия оказания государственными нотариальными конторами дополнительных платных услуг правового и технического характера, а также использования полученных ими средств;

– обобщает статистическую и иную предусмотренную законодательством Республики Беларусь отчетность о деятельности государственных нотариальных контор и частных нотариусов;

– организует материально-техническое обеспечение государственных нотариальных контор и ведомственных нотариальных архивов;

– применяет к должностным лицам государственных нотариальных контор при наличии предусмотренных законодательством оснований дисциплинарные взыскания.

Минюст обращается в Верховный Суд Республики Беларусь с заявлением о ликвидации Белорусской нотариальной палаты.

Помимо указанных функций в сфере деятельности нотариата Министерство юстиции проставляет апостиль[2] на документах, исходящих из нотариальных органов, осуществляет подготовку документов, исходящих из данных органов, для консульской легализации[3].

Главные управления, управления (отделы) юстиции соответствующих областных исполнительных комитетов также осуществляет руководство деятельностью государственных нотариальных контор, ведомственного нотариального архива, частных нотариусов.

Контроль за нотариальной деятельностью осуществляется в административном порядке и в судебном порядке. В административном порядке контроль осуществляется органами юстиции за исполнением нотариусами, уполномоченными должностными лицами своих профессиональных обязанностей.

Так, в соответствии с п. 2, 3 ст. 46 Закона о нотариате контроль за соблюдением законодательства Республики Беларусь о нотариате лицами, совершающими нотариальные действия, осуществляют Министерство юстиции Республики Беларусь, главные управления юстиции, иные государственные органы в пределах их компетенции. Непосредственный контроль за соблюдением правил нотариального делопроизводства, порядка и правил совершения нотариальных действий уполномоченными должностными лицами, удостоверения завещаний и доверенностей должностными лицами, указанными в пунктах 1 и 4 ст. 51 Закона о нотариате (главными врачами, их заместителями по медицинской части или дежурными врачами этих больниц, госпиталей и других лечебных учреждений, а также начальниками госпиталей, директорами или главными врачами домов для престарелых и инвалидов; капитанами судов; начальниками экспедиций; командирами воинских частей и т. д.), правил профессиональной этики нотариуса, а также за организацией работы нотариусов осуществляют главные управления юстиции.

Административный контроль за исполнением профессиональных обязанностей частными нотариусами осуществляют главные управления юстиции и Белорусская нотариальная палата.

Должностные лица вышерассмотренных органов имеют право на ознакомление со сведениями и документами, касающимися исполнения нотариусами профессиональных обязанностей, совершаемых (совершенных) нотариальных действий, расчетов с гражданами и юридическими лицами, а также с другими необходимыми документами.

Указанным должностным лицам запрещается разглашать сведения, ставшие им известными в связи с исполнением служебных обязанностей, в том числе после освобождения от должности (увольнения), за исключением случаев, предусмотренных ст. 9 Закона о нотариате, когда сведения (документы) по совершенному нотариальному действию выдаются по письменному требованию уполномоченных органов – судей общих, хозяйственных судов по имеющимся в их производстве делам; прокуроров и заместителей прокуроров и других государственных органов (должностных лиц) в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь (ст. 47 Закона о нотариате).

Судебный контроль за совершением нотариусами нотариальных действий осуществляется при рассмотрении исков в порядке искового производства[4] и рассмотрении жалоб на нотариальные действия или на отказ в их совершении в порядке производства по делам, возникающим из административно-правовых отношений (ст. 351-352 ГПК), производства по делам по жалобам на нотариальные действия или отказ в их совершении (ст. 266 ХПК).

При этом в литературе в зависимости от формы выделяют следующие виды судебного контроля за деятельностью нотариусов[5]:

1) непосредственный, который осуществляется в случае проверки законности действий нотариусов при совершении нотариальных действий или об отказе в их совершении на предмет соответствия их законодательству;

2) опосредованный контроль реализуется при разрешении конкретных дел, в которых имеются нотариальные акты: доверенности, договоры, не являющиеся предметом оспаривания.

Таким образом, руководство нотариатом и осуществление государственного контроля способствуют соблюдению законности при осуществлении нотариальной деятельности.