§ 1. Система органов и должностных лиц,
осуществляющих нотариальные действия
Для обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан, юридических лиц в Республике Беларусь создана система органов и должностных лиц, призванных осуществлять нотариальные действия.
Согласно ст. 10 Закона о нотариате нотариальные действия в Республике Беларусь совершают государственные нотариусы государственных нотариальных контор и частные нотариусы, осуществляющие нотариальную деятельность на основании специального разрешения (лицензии).
При совершении нотариальных действий государственные и частные нотариусы имеют равные права и несут одинаковые обязанности. Оформленные ими документы имеют одинаковую юридическую силу.
В населенных пунктах, в которых нет государственных нотариальных контор и нотариальных бюро, ряд нотариальных действий совершают уполномоченные должностные лица местных исполнительных и распорядительных органов.
По решению местного исполнительного и распорядительного органа совершение нотариальных действий возлагается на руководителя, его заместителя, секретаря или члена местного исполнительного и распорядительного органа (ст. 11 Закона о нотариате).
Государственные нотариальные конторыявляются организационной формой осуществления нотариальной деятельности государственными нотариусами. В 2006–2007 годах в Республике Беларусь функционировало 219 государственных нотариальных контор.
Приказ Министерства юстиции Республики Беларусь от 8 декабря 2000 г. № 338 «Об утверждении Положения о государственной нотариальной конторе и Положения о первой государственной нотариальной конторе» определяет основные задачи районных, городских, районных в городах государственных нотариальных контор и их филиалов, первых государственных нотариальных контор Республики Беларусь и их филиалов, порядок организации их деятельности, устанавливает обязанности заведующего, заместителя заведующего, старшего государственного нотариуса, консультанта, заведующего архивом, архивариуса, машинистки нотариальной конторы.
Государственные нотариальные конторы образуются для совершения нотариальных действий в районах, городах, районах в городах Республики Беларусь, в том числе в городе Минске и городах, являющихся областными центрами, одна из государственных нотариальных контор учреждается в качестве первой государственной нотариальной конторы. В целях улучшения нотариального обслуживания населения в указанных населенных пунктах могут открываться филиалы государственных нотариальных контор.
На первую государственную нотариальную контору Министерством юстиции Республики Беларусь может быть возложено совершение наиболее сложных нотариальных действий. Данная нотариальная контора наряду с совершением нотариальных действий осуществляет методическое руководство государственными нотариальными конторами соответствующей административно-территориальной единицы, а также оказывает методическую помощь лицам, которым в соответствии с законодательными актами предоставлено право совершения нотариальных действий, и должностным лицам, которые в соответствии с законодательными актами вправе удостоверять завещания и доверенности, приравненные к нотариально удостоверенным.
Методическое руководство государственными нотариальными конторами осуществляется посредством проведения постоянно действующих семинаров, изучения и обобщения нотариальной практики, консультирования работников государственных нотариальных контор по вопросам нотариальной практики и другими способами[1].
Государственные нотариальные конторы не являются юридическими лицами и входят в систему Министерства юстиции Республики Беларусь.
Нотариальную контору возглавляет заведующий нотариальной конторой. Штат нотариальной конторы утверждается Министерством юстиции Республики Беларусь.
Заведующий, заместитель заведующего, старший государственный нотариус, государственные нотариусы нотариальной конторы имеют печати с изображением Государственного герба Республики Беларусь и наименованием нотариальной конторы, а также штампы удостоверительных надписей и бланки документов нотариальной конторы.
Приказом соответствующего главного управления, управления (отдела) юстиции гербовая печать с определенным порядковым номером закрепляется за конкретным работником нотариальной конторы, совершающим нотариальные действия (п. 6 Положения о государственной нотариальной конторе).
На заведующего, заместителя заведующего, старшего государственного нотариуса, государственного нотариуса и консультанта нотариальной конторы распространяется законодательство Республики Беларусь о службе в государственном аппарате.
В целях совершенствования нотариального обслуживания населения в районах, городах, районах в городах могут образовываться нотариальные округа (ст. 15 Закона о нотариате).
Нотариальный округ представляет собой территорию осуществления нотариальной деятельности в районе, городе, районе в городе либо в их части частным нотариусом, которому в установленном порядке предоставлено право совершения всех нотариальных действий.
Нотариальные округа образуются Министерством юстиции Республики Беларусь по согласованию с местными исполнительными и распорядительными органами.
Нотариальные бюро являются организационной формой осуществления нотариальной деятельности частными нотариусами (ст. 16 Закона о нотариате).
Постановление Министерства юстиции Республики Беларусь от 7 июня 2006 г. № 28 «Об утверждении положения о нотариальном бюро» устанавливает порядок образования нотариального бюро, его регистрации, организации деятельности частных нотариусов и их взаимодействия в составе нотариального бюро, а также порядок ведения реестра регистрации нотариальных бюро и реестра нотариальных бюро.
Регистрация создания нотариального бюро производится главным управлением, управлением (отделом) юстиции на основании приказа о регистрации нотариального бюро, для чего частным(и) нотариусом(ами), намеревающимся(ися) осуществлять нотариальную деятельность в составе одного нотариального бюро, подается в данный орган заявление с просьбой зарегистрировать нотариальное бюро.
В составе нотариального бюро могут работать один и более частных нотариусов. В нем должны быть созданы условия для соблюдения тайны нотариального действия.
В случае образования в районе, городе, районе в городе нотариального округа нотариальное бюро должно находиться в его пределах, если иное место расположения нотариального бюро не определено Министерством юстиции Республики Беларусь.
Если в районах, городах, районах в городах нотариальные округа не образованы, нотариальное бюро должно быть расположено в пределах одной или нескольких административно-территориальных единиц, на территории которых частный нотариус вправе осуществлять нотариальную деятельность.
В случае образования нотариальных округов в городе Минске и городах, являющихся областными центрами либо находящихся в областном подчинении, в составе нотариального бюро должно работать не менее двух частных нотариусов (ст. 16 Закона о нотариате).
Частные нотариусы, работающие в составе одного нотариального бюро, самостоятельны при осуществлении нотариальной деятельности и не выполняют обязанности друг друга, за исключением случаев, установленных Положением о нотариальном бюро. Например, п. 27 данного Положения устанавливает, что в случае отсутствия частного нотариуса, работающего в составе нотариального бюро, по уважительной причине более двух дней другие частные нотариусы этого нотариального бюро обязаны: отменить доверенность, завещание, выдать дубликат документа, удостоверенного отсутствующим частным нотариусом, а также дать ответ на запрос, адресованный отсутствующему нотариусу, скрепив документ своими подписью и печатью с изображением Государственного герба Республики Беларусь.
Нотариальные действия за пределами Республики Беларусь совершают дипломатические агенты дипломатических представительств Республики Беларусь в случае выполнения консульских функций дипломатическими представительствами Республики Беларусь и консульские должностные лица консульских учреждений Республики Беларусь (ст. 12 Закона о нотариате).
Согласно Консульскому уставу Республики Беларусь, утвержденному Указом Президента Республики Беларусь 19 февраля 1996 г. № 82 (далее – Консульский устав), консульские учреждения Республики Беларусь защищают за границей права и интересы Республики Беларусь, ее юридических лиц и граждан.
Консульскими учреждениями являются: консульские отделы дипломатических представительств, генеральные консульства, консульства, вице-консульства и консульские агентства. Отдельные консульские действия могут выполнять в качестве консульского учреждения консульские пункты, а также консульское управление Министерства иностранных дел Республики Беларусь (п. 1.2 Консульского устава).
В своей деятельности данные учреждения руководствуются Законом о нотариате, Консульским уставом Республики Беларусь и другим законодательством Республики Беларусь, а также законодательством государства пребывания, международными договорами Республики Беларусь, общепризнанными принципами международного права и международными обычаями. Нотариальная деятельность должностных лиц данных органов основывается на принципах, присущих органам нотариата.
Помимо органов, осуществляющих нотариальную деятельность, законодательство Республики Беларусь наделило полномочиями по удостоверению сделок, приравниваемых к нотариально удостоверенным, должностных лиц, не входящих в систему нотариальных органов. Совершение данных действий конкретными должностными лицами регулируется Гражданским кодексом Республики Беларусь, постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 19 февраля 2002 г. № 3 «Об утверждении Инструкции о порядке удостоверения завещаний и доверенностей, приравниваемых к нотариально удостоверенным, свидетельствования подлинности подписи на документах»[2].
В частности, в соответствии с п. 3 ст. 186 ГК Республики Беларусь К нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются:
- доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, удостоверенные начальниками таких учреждений, их заместителями по медицинской части, старшими или дежурными врачами;
- доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и учреждений образования, осуществляющих подготовку кадров по специальностям (направлениям специальностей, специализациям) для Вооруженных Сил Республики Беларусь, других войск и воинских формирований Республики Беларусь, в которых нет государственных нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности работающих в этих частях, соединениях, учреждениях гражданских лиц, членов их семей и членов семей военнослужащих, удостоверенные командирами (начальниками) этих частей, соединений или учреждений;
- доверенности лиц, находящихся в учреждениях, исполняющих наказание в виде ареста, ограничения свободы, лишения свободы, пожизненного заключения, или местах содержания под стражей, удостоверенные начальниками соответствующих учреждений, исполняющих наказание, или руководителями администраций мест содержания под стражей;
- доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, находящихся в организациях социального обслуживания, удостоверенные этими организациями или руководителями (их заместителями) соответствующих органов по труду, занятости и социальной защите;
- доверенности граждан, находящихся на излечении в больницах, госпиталях, других организациях здравоохранения, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, или проживающих в домах для престарелых и инвалидов, удостоверенные главными врачами, их заместителями по медицинской части или дежурными врачами этих больниц, госпиталей и других организаций здравоохранения, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, а также начальниками госпиталей, директорами или главными врачами домов для престарелых и инвалидов.
В соответствии с п. 1 ст. 1047 ГК Республики Беларусь приравниваются к нотариально удостоверенным завещаниям:
– завещания граждан, находящихся на излечении в больницах, госпиталях, других организациях здравоохранения, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, или проживающих в домах для престарелых и инвалидов, удостоверенные главными врачами, их заместителями по медицинской части или дежурными врачами этих больниц, госпиталей и других организаций здравоохранения, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, а также начальниками госпиталей, директорами или главными врачами домов для престарелых и инвалидов;
– завещания граждан, находящихся во время плавания на судах, ходящих под Государственным флагом Республики Беларусь, удостоверенные капитанами этих судов;
– завещания граждан, находящихся в разведочных, арктических или других подобных экспедициях, удостоверенные начальниками этих экспедиций;
– завещания военнослужащих в пунктах дислокации воинских частей, где нет нотариусов, а также завещания работающих в этих частях гражданских лиц, членов их семей и членов семей военнослужащих, удостоверенные командирами этих частей;
– завещания лиц, находящихся в учреждениях, исполняющих наказание в виде ареста, ограничения свободы, лишения свободы, пожизненного заключения, или местах содержания под стражей, удостоверенные начальниками соответствующих учреждений, исполняющих наказание, или руководителями администраций мест содержания под стражей.
Данные должностные лица имеют право свидетельствовать на документах подлинность подписи заинтересованных лиц только в случаях, когда в соответствии с законодательством Республики Беларусь не требуется свидетельствования подписи нотариусом или должностным лицом, уполномоченным совершать нотариальные действия.
Как отмечалось выше, эти должностные лица совершают действия, приравненные к нотариальным, поэтому они не включены в круг лиц, осуществляющих нотариальную деятельность, и выходят за рамки системы органов нотариата. Возложение на данных лиц обязанности по совершению нотариальных действий связано со спецификой их работы, в процессе которой могут возникать ситуации, когда лицо в силу болезни, нахождения в арктической экспедиции, в плавании и других случаях не может обратиться к нотариусу, а совершение нотариального действия, например, удостоверение завещания, должно быть совершено незамедлительно.