§ 4. Требования, предъявляемые законодательством

к частным нотариусам

 

В 1990–1992 годах в Республике Беларусь в связи с развитием рыночных отношений и предпринимательства, ростом имущественного оборота значительно возросло число обращений граждан и юридических лиц в государственные нотариальные конторы за оказанием нотариальных услуг. В последующие три года численность государственных нотариусов была увеличена почти в два раза. Однако решить проблему нотариального обслуживания населения не удалось. Это обстоятельство и послужило основанием для организации Правительством республики в порядке эксперимента частной нотариальной деятельности [1].

26 ноября 1992 г. Верховный Совет Республики Беларусь принял постановление № 1986-XII «Об организации в Республике Беларусь частной нотариальной практики»[2] в целях полного и своевременного удовлетворения запросов населения Республики Беларусь в нотариальном обслуживании. С 1 февраля 1993 года по день введения в действие Закона о нотариате частная нотариальная практика существовала в республике в качестве эксперимента. Данное постановление установило, что нотариусы, занимающиеся частной нотариальной практикой в период эксперимента, обладают равными с государственными нотариусами правами и обязанностями и исполненные ими нотариальные действия имеют одинаковую юридическую силу.

Частным нотариусом в Республике Беларусь может быть гражданин Республики Беларусь, имеющий высшее юридическое образование, получивший специальное разрешение (лицензию) на осуществление частной нотариальной деятельности и отвечающий иным требованиям законодательства Республики Беларусь (п. 1 ст. 32 Закона о нотариате).

Под частной нотариальной деятельностью понимается совершение от имени Республики Беларусь частными нотариусами нотариальных действий, предусмотренных актами законодательства Республики Беларусь, а также международными договорами Республики Беларусь.

Согласно п. 1 решения Конституционного Суда Республики Беларусь от 15 июня 2000 г. № Р-99/2000 «О некоторых вопросах, связанных с правовым положением частных нотариусов»[3], частный нотариус не является индивидуальным предпринимателем. Министерство финансов и Государственный налоговый комитет (в настоящее время Министерство по налогам и сборам) полагали, что частная нотариальная деятельность относится к предпринимательской деятельности, поскольку она осуществляется на основании лицензии и направлена на систематическое получение прибыли. В связи с этим Министерство юстиции обратилось к  Конституционному Суду Республики Беларусь с просьбой высказать свое мнение в отношении правового положения частных нотариусов.

Проанализировав нормы законодательства, Конституционный Суд пришел к выводу, что нотариальная деятельность, осуществляемая частными нотариусами, является публично-правовой, основная цель которой – защита государственных интересов, прав и законных интересов граждан и юридических лиц, а не получение прибыли от выполнения работ или услуг, как это имеет место при предпринимательстве. Нотариальные действия, совершенные государственными и частными нотариусами, имеют одинаковую юридическую силу и влекут одинаковые правовые последствия, гарантируются и защищаются государством.

Внесение денежных средств за совершение нотариальных действий (за исключением государственной пошлины) является оплатой труда частных нотариусов, а не получением ими прибыли.

Конституционный Суд решил, что лицензирование частной нотариальной деятельности не является правовым основанием для отнесения частных нотариусов к предпринимателям, поскольку лицензирование – это особая процедура официального удостоверения (признания) права на ведение определенного вида деятельности с соблюдением нормативных требований и стандартов, целью которого является в данном случае обеспечение должного уровня и качества выполнения нотариальных действий частными нотариусами.

Поэтому по решению Конституционного Суда нотариальная деятельность, осуществляемая частными нотариусами, не является предпринимательской деятельностью.

Пункт 2 ст. 4 Закона о нотариате также содержит указание на то, что частная нотариальная деятельность не является предпринимательской деятельностью.

Частный нотариус обязан быть членом Белорусской нотариальной палаты. Согласно ст. 42 Закона о нотариате Белорусская нотариальная палата является республиканской некоммерческой организацией и представляет собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве частных нотариусов. Белорусская нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу на принципах самоуправления. Устав, на основании которого осуществляется деятельность Белорусской нотариальной палаты, принимается общим собранием членов в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Государственная регистрация Белорусской нотариальной палаты осуществляется Министерством юстиции Республики Беларусь. Деятельность Белорусской нотариальной палаты финансируется за счет членских взносов, размер которых устанавливается общим собранием членов Белорусской нотариальной палаты, а также поступлений из других источников в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

На частного нотариуса распространяются рассмотренные выше ограничения к занятию нотариальной деятельностью, предусмотренные в ст. 27 Закона о нотариате.

Частный нотариус не может оказывать посреднические услуги при заключении договоров, заниматься иной деятельностью, в отношении которой для государственных служащих действующим законодательством предусмотрены ограничения.

Частные нотариусы уплачивают обязательные страховые взносы и иные платежи в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты.

Согласно п. 2 Положения об уплате обязательных страховых взносов, взносов на профессиональное пенсионное страхование и иных платежей в фонд социальной защиты населения министерства труда и социальной защиты, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь № 40 от 16.01.2009г.[4] плательщики обязательных страховых взносов обязаны стать на учет в городских, районных и районных в городах отделах областных, Минского городского управлений Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты по месту нахождения (жительства) в течение 10 рабочих дней: частные нотариусы – со дня выдачи свидетельства о регистрации частного нотариуса.

Лицензирование частной нотариальной деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Республики Беларусь о лицензировании (п. 1 ст. 33 Закона о нотариате). В настоящее время данные вопросы регламентированы Указом Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г. № 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности»[5].

Лицензирование частной нотариальной деятельности осуществляется Министерством юстиции. Лицензия действует на указанной в ней части территории Республики Беларусь, включающей одну или несколько административно-территориальных единиц. Количество лицензий, а также части территории Республики Беларусь, на которых действуют лицензии, устанавливаются Министерством юстиции.

Лицензия выдается Министерством юстиции Республики Беларусь на срок не менее 5 и не более 10 лет, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.

Лицензиат в течение 3 месяцев со дня получения лицензии обязан зарегистрироваться в главном управлении юстиции облисполкома (Минского горисполкома) по месту осуществления лицензируемой деятельности и получить свидетельство о регистрации частного нотариуса, заключить договор страхования гражданской ответственности на случай причинения им вреда другим лицам в результате неправильно совершенного нотариального действия в порядке, установленном законодательством, и только после этого приступить к осуществлению лицензируемой деятельности.

Обязательным условием осуществления частным нотариусом нотариальной деятельности является заключение договора страхования гражданской ответственности на случай причинения им вреда другим лицам в результате неправильно совершенного нотариального действия. Страховая сумма (лимит ответственности) должна быть не менее тысячи базовых величин, установленных на момент заключения договора страхования гражданской ответственности частного нотариуса.

Белорусская нотариальная палата заключает дополнительный договор страхования с целью обеспечения возмещения вреда, причиненного ее членами в результате неправильно совершенных нотариальных действий, в случае непокрытия размера причиненного вреда страховым возмещением, выплачиваемым в соответствии с заключенным частным нотариусом договором страхования (ст. 34Закона о нотариате).

Согласно постановлению Министерства юстиции Республики Беларусь от 4 февраля 2005 г. № 2 «Об утверждении формы типового договора страхования деятельности частного нотариуса (страхового полиса)»[6] страхование деятельности частного нотариуса производится государственными страховыми организациями, страховыми организациями, в уставных фондах которых свыше пятидесяти процентов долей (простых (обыкновенных) или иных голосующих акций) находятся в собственности Республики Беларусь и (или) ее административно-территориальных единиц и (или) юридических лиц государственной формы собственности.

До начала нотариальной деятельности частный нотариус обязан зарегистрироваться в главном управлении юстиции областного (Минского городского) исполнительного комитета по месту размещения нотариального бюро. Подтверждением регистрации является свидетельство о регистрации частного нотариуса. В свидетельстве о регистрации указываются место осуществления частным нотариусом нотариальной деятельности и адрес размещения его нотариального бюро. Свидетельство о регистрации выдается главным управлением юстиции в семидневный срок со дня подачи частным нотариусом заявления о регистрации. При изменении сведений, содержащихся в свидетельстве о регистрации, частный нотариус обязан в течение трех дней обратиться в главное управление юстиции для внесения соответствующих изменений в свидетельство о регистрации (ст. 35Закона о нотариате).

После прекращения действия лицензии свидетельство о регистрации подлежит аннулированию.

Частный нотариус после получения свидетельства о регистрации обязан стать на учет в налоговом органе и органе социальной защиты в порядке, установленном законодательством.

Частный нотариус имеет печать с изображением Государственного герба Республики Беларусь, что подчеркивает его публичный статус, то, что он выступает от имени государства наравне с государственными нотариусами. На печати также указаны статус лица – частный нотариус, фамилия, собственное имя, отчество и место осуществления нотариальной деятельности, номер лицензии.

Частный нотариус за свои средства приобретает или арендует помещение и необходимые технические средства, а также в соответствии с законодательством вправе нанимать работников, открывать в банках любые счета для хранения денежных средств и осуществления всех видов расчетов.