13.1. Эволюция идей научного управления социальными организациями

Появление в начале прошлого века научной теории управления связано с трудами основоположников научного менеджмента американского ученого Фредерика Тейлора (механическая теория управления) и французского ученого Анри Файоля (классическая теория управления). Они доказали, что эффективно управлять производством можно только на научной основе.

Эволюция идей в теории управления привела к появлению следующих, наиболее значимых научных школ.

Школа научного управления (1885–1920) базируется на идеях Ф.Тейлора, в соответствии с которыми управление должно строиться на следующих принципах:

• разработки научных основ производства;
• разделения (дробления) производственных операций;
• научного подбора исполнителей и их вознаграждения в зависимости от производительности труда;
• обучения и тренировки исполнителей;
• четкого разграничения обязанностей между руководителями и исполнителями.

В основе теории управления Ф.Тейлора лежит механическая модель организации, работающей по принципу отлаженного часового механизма. В такой организации отсутствует гуманистический фактор, не учитываются индивидуальные особенности и интересы работников. Функции администрации сводятся к выработке планов и принятию решений, а исполнителей – к их беспрекословному выполнению. Стимулирующими факторами выступают денежное вознаграждение и угроза наказания.

Школа административного управления (1920–1950) А.Файоля базируется на классической модели организации, согласно которой управлять – значит планировать, организовывать, координировать и контролировать. Функции управления должны выполняться на всех уровнях организации производства, а не только на уровне высшего руководства.

Хорошим руководителем является тот, кто умеет:

* предвидеть (прогнозировать будущее и устанавливать программу действий);

* организовывать (строить двойной организм предприятия: материальный и социальный);

* распоряжаться (приводить в действие персонал предприятия);

* согласовывать (связывать и объединять, сочетать все действия и усилия);

* контролировать (наблюдать, чтобы все происходило согласно установленным правилам и распоряжениям).

По мнению А.Файоля, организация должна представлять собой единое целое и функционировать на основе следующих принципов:

• разделения труда;
• распределения полномочий и ответственности;
• дисциплины, единоначалия и единства действий;
• подчинения личных интересов общим, справедливого вознаграждения за труд;
• порядка, централизации, иерархии, справедливости (сочетания правоты и правосудия);
• постоянства состава персонала, инициативы, корпоративного духа.

Школа человеческих отношений (1930–1950) основана американским психологом Э.Мейо. Его концепция строится на следующем положение: производительность труда в большей степени обусловлена условиями труда и мотивацией трудовой деятельности работников, нежели материальным (денежным) вознаграждением. При этом в отличие от угрозы наказания наибольший эффект достигается поощрением, а установление теплых, неформальных отношений между работниками является главным условием повышения производительности труда. Деятельность руководителей организации, согласно этой теории, должна быть ориентирована на интересы людей, создание условий для их удовлетворения, понимание мотивов их труда.

Сосредотачивая внимание на неформальной структуре организации, представители школы человеческих отношений не смогли предложить эффективных методов влияния на мотивацию работников. Однако их идеи в дальнейшем были положены в основу разработки различных теорий мотивации труда работников.

На основе рассмотренных теории и школ явились в дальнейшем были разработаны следующие подходы к управлению:

Поведенческий подход основан на мотивационных механизмах поведения человека, исследовании главных факторов повышения производительности труда: удовлетворенности работников, эффективности стилей руководства, влияние организационных структур управления и характера коммуникации в организации, организационного поведения работников и др.

Системный подход возник в начале 60-х гг. ХХ века. Характерным для него является рассмотрение организации не как простой суммы каких-то отдельных компонентов, а как системы, т.е. совокупности так связанных и взаимодействующих между собой частей, что при этом возникает целое, обладающее собственными качествами, отличными от качеств его составляющих. В качестве компонентов системы чаще всего выделяют: цели, задачи, стратегию, структуру, ресурсы, технологию, персонал.

Ситуационный подход связан с исследованием наиболее эффективных моделей управления и выявлением благоприятных условий внешней среды. Он показывает приемы принятия управленческих решений и реализации управленческих действий в конкретных ситуациях для достижения тех или иных результатов деятельности образовательного учреждения. На основании этого руководителям предлагаются типовые способы построения систем управления для конкретного образовательного учреждения.

Процессуальный подход называют еще функциональным. Он рассматривает управление как процесс взаимосвязанных управленческих действий (управленческих функций): планирования, мотивации, организации, руководства и контроля.