ГЛАВА 29. ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГРАЖДАН В РЕСПУБЛИКЕ ПОЛЬША

 

Республика Польша провозгласила себя социальным право­вым государством. На современном этапе развития человеческо­го общества такая форма осуществления государственной власти и государственного строительства превалирует в мире. В основу политики социального правового государства в качестве базовых заложены задачи обеспечения экономических, политических, со­циальных и иных прав и свобод человека. Право на социальное обеспечение — одно из них. Статья 22 Всеобщей декларации прав человека гласит, что каждый человек как член общества имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходи­мых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной об­ластях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каж­дого государства³⁴².

Стремление к практической реализации концепции построе­ния социального правового государства нашло отражение в Ос­новном Законе польского государства — Конституции Республики Польша³⁴³.

Право на пенсионное обеспечение в старости является одним из основных конституционных прав гражданина. Часть 1 ст. 67 Кон­ституции Республики Польша гласит, что гражданин имеет право на пенсионное обеспечение по достижении пенсионного возраста. Да­лее содержится указание, что масштаб и формы социального обеспечения определяет закон. Конституция Республики Польша, таким образом, дает законодателю широкое поле для маневра в опреде­лении содержания пенсионных социальных прав в обычном законо­дательстве.

В Польше реализуется страховая концепция защиты граждан по достижении ими пенсионного возраста. Такой подход к вопросу обеспечения доходов в старости был определен в ч. 1 ст. 1 Закона Республики Польша «О системе социального страхования»³⁴⁴, кото­рая гласит, что система социального страхования включает и пенсионное страхование по возрасту. В дореформенном пенсионном обеспечении по возрасту существовали многие иждивенческие эле­менты, которые со временем привели к ослаблению страховой кон­струкции пенсионной системы. Это и слабая связь права на пенсию с оплатой гражданином взноса в пенсионный фонд, и уверенность части людей в том, что пенсия является заслуженной выплатой, т.е. она полагается каждому, независимо от трудоспособности и даль­нейшей трудовой деятельности.

В основу реформы была положена концепция страховой пен­сионной системы. Об этом свидетельствуют следующие черты нового пенсионного страхования: выделение страхового риска (до­стижение пенсионного возраста); взносовый (распределительный или распределительно-накопительный) способ финансирования выплат; всеобщность страхования; обязательный характер страхова­ния; гарантия государства в осуществлении выплат и их валориза­ция; обеспечение минимума дохода в старости (гарантия повы­шения выплаты до суммы минимальной пенсии); субъективное право на пенсию в случае осуществления риска (достижение пен­сионного возраста).

Сегодня мы можем анализировать первые результаты рефор­мирования польской пенсионной системы и, в частности, пенсионно­го обеспечения по возрасту. Поэтому представляется весьма важ­ным и своевременным изучение опыта проведения пенсионной ре­формы в Республике Польша.

Одним из наиболее важных направлений деятельности нашего государства является социальная защита граждан. Вопросы соци­альной защищенности нетрудоспособных граждан вообще и, в час­тности, лиц, достигших пенсионного возраста, занимают при этом ведущее место.

В указанном контексте теоретические исследования проблем правового регулирования пенсионного обеспечения граждан Рес­публики Польша, анализ нового польского пенсионного законода­тельства, практики его применения и направлений совершенствова­ния приобретают особую актуальность и значимость.

Изучение правового регулирования пенсионного обеспечения граждан по возрасту на современном этапе развития польского общества обусловлено и политическими факторами. Вступление Республики Польша в Европейский Союз обусловило проблему уни­фикации законодательства, в том числе - пенсионного.

Важен и экономический аспект исследуемых проблем. Сегод­ня в Польше осуществлен переход национальной экономики к ры­ночной форме функционирования. Помимо того, в значительном объеме реализованы элементы пенсионной реформы.

---

³⁴² Всеобщая декларация прав человека от 10.12.1948 г. // Международное право в документах / сост. Н.Т. Блатова. — М.: Юрид. лит., 1982. — С. 306.

³⁴³ Konstytucja Rzeczypospolitej Polskej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz.U. Nr 78, poz. 483; sprost. Dziennik Ustaw  z 2001 r. Nr 28, poz. 319).

³⁴⁴ Ustawa z dnia 13 pazdziernika 1998 r. o systemie ubezpieczeh spotecznych // Dziennik Ustaw. — 1998. —  № 137. —  Рoz. 887 ze zm.