§ 29.6. Особенности исчисления и выплаты пенсий по возрасту гражданам Республики Польша

Порядок исчисления пенсий по возрасту гражданам Рес­публики Польша. Порядок определения размера пенсии по возрас­ту различен и находится в прямой зависимости от вида страхования. Порядок определения размера пенсий по возрасту, действующий в настоящее время, был введен в ходе реформирования системы социального страхования в 90-е годы ХХ века. Правила определения раз­мера пенсий по возрасту изложены в Главе 4 Закона Республики Польша «О пенсиях и пособиях из Фонда Социального Страхования»⁴⁴⁹. Ранее в польской системе пенсионного обеспечения, особенно в Польской Народной Республике, большое значение имела величина заработка в последнем периоде трудовой деятельности, так как основой размера пенсии по возрасту являлась величина оклада на последнем месте ра­боты. Применение этого правила во всеобщем пенсионном обеспече­нии вело к искажению пропорций между суммой внесенных взносов и размером пенсии по возрасту, особенно в результате зачастую неза­конного завышения размера заработной платы в конце трудовой деятельности с целью увеличения размера пенсии по возрасту⁴⁵⁰. В таком случае размер пенсии по возрасту мог значительно превышать сред­нюю сумму взносов, внесенных за время осуществления трудовой деятельности. Однако в 1991 году был принят Закон Республики Польша «О ревалоризации пенсий и пособий, о принципах назначения пенсий и пособий и внесении изменений в ряд законов», в соответствии с кото­рым максимальная величина пенсии по возрасту не может превышать 250 % среднего заработка⁴⁵¹.

В соответствии со статьей 15 Закона «О ревалоризации пенсий и пособий, о принципах назначения пенсий и пособий и внесении изменений в ряд законов», основанием для определения величины размера пенсии по возрасту является средняя величина размера взноса на пенсионное или социальное страхование в идущих подряд 10 календарных годах, выбранных заинтересованным лицом из пос­ледних 20 календарных лет, непосредственно предшествующих году, в котором подано заявление о назначении пенсии по возрасту⁴⁵². По желанию заявителя величина размера пенсии по возрасту может быть исчислена исходя из среднего заработка за 20 календарных лет, выбранных из всего периода социального страхования. При определении размера пенсии по возрасту учитываются суммы, вып­лаченные в качестве пособий по болезни, по беременности, уходу, реабилитационной выплаты, компенсационного пособия, компенса­ционной выплаты или компенсационной надбавки, а также суммы денежной компенсации временной задержки повышения заработ­ной платы в бюджетной сфере и утраты некоторых повышений вып­лат или надбавок к пенсиям⁴⁵³.

Основанием для исчисления пенсии по возрасту выступает ба­зовая сумма (квота). Порядок ее исчисления изложен в статье 19 Закона Республики Польша «О ревалоризации пенсий и пособий, о принципах назначения пенсий и пособий и внесении изменений в ряд законов». Базовая сумма (квота) составляет 100 % от среднего за­работка, из которого вычитается сумма удержанных с застрахован­ного лица взносов на социальное страхование, указанных в положе­ниях о системе социального страхования в календарном квартале, предшествующем сроку валоризации. При начислении пенсии по возрасту в качестве размера пенсии выступает сумма, составляю­щая 24 % от базовой суммы.

Все указанные суммы устанавливаются в централизованном порядке. Председатель Центрального статистического управления объявляет в печатном органе Правительства Польши — вестнике «Польский монитор»: до 10 рабочего дня февраля каждого года — сумму среднего заработка в предыдущем календарном году; до 7 рабочего дня месяца, предшествующего месяцу, в котором прово­дится валоризация, — базовую сумму, о которой говорится в ст. 19 Закона; до 7 рабочего дня второго месяца каждого квартала — сумму среднего заработка в предыдущем квартале⁴⁵⁴.

Приведем пример: в день вступления в силу Закона Республики Польша «О пенсиях Фонда социального страхования» (1 января 1999 г.) величина этой суммы была определена в 1220,80 злотых. Это значит, что в первый день действия нового пенсионного страхования соци­альная часть пенсии «старших» застрахованных составила 1220,80 х 24 % = 293 злотых. Основанием для определения величины страхо­вой выплаты является длительность страхования. Применительно к пен­сионному страхованию по возрасту это общее правило страхового права корректируется фактом уплаты или неуплаты взносов. Соглас­но правовой доктрине, в обязательном имущественном страховании ответственность страховщика не зависит от уплаты взноса. Иначе дело обстоит в личных видах страхования, где уплата взноса является, в принципе, условием возникновения гарантийной ответственности стра­хового учреждения⁴⁵⁵. Подтверждением такой точки зрения является часть 1 статьи 814 Гражданского кодекса Республики Польша, из ко­торой следует, что ответственность страховщика начинается не ра­нее следующего дня после уплаты взноса независимо от даты заклю­чения договора⁴⁵⁶. В свою очередь часть 2 статьи 830 Гражданского кодекса Республики Польша предполагает расторжение договора страхования в случае неуплаты взноса в оговоренный договором срок, если иное не предусмотрено договором⁴⁵⁷.

В системе социального обеспечения размер пенсии зависел от длительности трудовой деятельности, что в итоге привело к значи­тельному ослаблению связи между приобретаемым правом на пен­сию по возрасту и уплатой взносов. Санкционирование такого пра­вового отношения было в большой степени результатом проникно­вения в страховую систему элементов общественного обеспечения и отражало фактическое состояние социально-экономических отно­шений (приобретение пенсионных правомочий работниками нерентабельных трудовых предприятий, задерживающих уплату страхо­вых взносов, что, однако, не имело никакого влияния на установле­ние права на выплаты и их размер)⁴⁵⁸. Указанные обстоятельства также могут служить аргументом в пользу исключения трудового стажа из юридического состава права на пенсионное обеспечение по возрасту. В действующей системе пенсионного страхования по возрасту усилена связь между взносами и размерами пенсионныхвыплат, выражением чего являются индивидуальные пенсионные сче­та. Представляется важным усиление дифференциации в размерах пенсий по возрасту для тех лиц, которые до выхода на пенсию были заняты высококвалифицированным трудом, работали во вредных условиях, а также имели более высокую заработную плату и плати­ли более высокие налоги и пенсионные взносы⁴⁵⁹.

Обращает на себя внимание выделение периодов страхования в Законе Республики Польша «О системе социального страхова­ния». Периодами страхования по этому закону считаются периоды неуплаты взноса на пенсионное страхование по возрасту и состоя­нию здоровья по причине превышения в течение календарного года годовой суммы взносов, а также периоды после прекращения стра­хования, если прекращение наступило после уплаты взносов из го­дового объема⁴⁶⁰. Периоды получения гарантированной зарплаты, а также пособий и реабилитационной выплаты из страхования по бо­лезни и несчастным случаям рассматриваются как периоды оплаты взносов, но они не учитываются в основе объема взносов на пенси­онное страхование работников (по возрасту и по состоянию здоро­вья), инвесторов и членов кооператива⁴⁶¹.

В указанном контексте актуальной становится проблема неуп­лаченных обязательных взносов в учреждение социального страхо­вания. При осуществлении пенсионных выплат по возрасту из госу­дарственного фонда главенствующее значение имела длительность трудового стажа, а сумма внесенных взносов не имела решающего значения, что по-своему нарушало принцип социальной справедли­вости. Действительно, человек, не уплачивая пенсионных взносов (налогов), имел реальную возможность получения большей пенсии по сравнению с лицом, регулярно уплачивающим такие взносы, при условии большего рабочего стажа.

Более справедливой в социальном плане представляется практи­ка, при которой размер пожизненной пенсии из частного органа пен­сионного страхования, в отличие от государственного органа, напря­мую зависит от текущего поступления пенсионного взноса и получае­мых доходов с его инвестирования (процесс капитализации взноса) при условии ограничения максимального размера пенсии по возрасту.

Помимо того, система начисления размера пенсии по возрас­ту, основанная на учете длительности трудового стажа, становитсятем более неактуальной в свете проблем рынка труда, многочис­ленных банкротств и ликвидаций хозяйственных субъектов. Все это является неотъемлемым элементом современной польской эконо­мической действительности при одновременном относительно низ­ком уровне зарплат⁴⁶².

На фоне приведенных правовых и социально-экономических условий следует заметить, что нам представляется обоснованной практика, при которой в новом польском пенсионом праве основ­ной упор делается на величину страхового взноса. В настоящее вре­мя начисление пенсии по возрасту формально зависит от длитель­ности периода, в течение которого гражданин подлежал обязатель­ному пенсионному страхованию, но одного лишь пребывания в сис­теме страхования недостаточно. Такого мнения придерживается И. Енчик⁴⁶³. Необходимым условием является фактическая длительная и как можно более высокая выплата пенсионных взносов.

Однако такая система имеет и негативную сторону. Взнос не должен быть в системе социального страхования единственным эле­ментом, формирующим право на пенсию по возрасту. Думается, что практическое увязывание обретения права пенсии по возрасту не только с пребыванием в системе страхования, но также с факти­ческим перечислением пенсионных взносов, а также определение размера этой выплаты в точной пропорции к номинальному состоя­нию счета чрезмерно индивидуализирует размер пенсии, что не соответствует социальному характеру организации системы соци­альной защиты, а также значительно ослабляет солидарность общ­ности риска. Так, стимулирование более длительного периода соци­ального страхования путем активной трудовой деятельности в «пос-лепенсионном» возрасте без получения пенсии по возрасту и увели­чение суммы средств на счете в организации пенсионного страхова­ния, внесение дополнительных страховых взносов или внесение их в больших объемах направлено не только и не столько на увеличение пенсионных правомочий субъекта социальной защиты, сколько на аккумулирование большего объема финансовых средств в распоряжении организации социального страхования⁴⁶⁴.

В ходе определения размера пенсии по возрасту возникает вопрос установления устойчивого баланса между финансовыми воз­можностями системы пенсионного обеспечения (страхования) и по­требностями лица, достигшего пенсионного возраста. Он решаетсяв контексте отношения пенсии по возрасту к утраченному заработку и выражается в так называемой норме замены (reglacement ratio), которую можно также назвать нормой выплаты или нормой компенсации⁴⁶⁵. Спектр величины нормы замены весьма широк: от пенсии по возрасту на минимальном уровне существования до почти полной компенсации утраченного заработка, которая обеспечивает уровень жизни даже более высокий, чем перед выходом на пенсию.

Главная задача, решаемая при определении размера пенсии по возрасту, сводится к тому, что устанавливается отношение средне­го заработка к среднему взносу в течение учтенного срока страхо­вания, и это отношение учитывается в решении о назначении пенсии по возрасту⁴⁶⁶. Назначенная величина пенсии по возрасту подлежит затем валоризации. Ранее валоризация производилась исходя из изменения величины зарплат (динамичная пенсия), а сейчас - исхо­дя из изменения цен (статичная пенсия). Концепция динамичной пен­сии должна была ликвидировать влияние на определение величины пенсии по возрасту случайных факторов и предотвратить уменьше­ние доходов пенсионеров по сравнению с работающими⁴⁶⁷. В ре­зультате введения ценовой валоризации пенсий по возрасту в Польше произошло ослабление механизма социальной защиты пенсионеров, теперь основной целью валоризации является удержание реального уровня пенсии по возрасту со дня ее назначения⁴⁶⁸.

При использовании системы пенсионного страхования как ос­новы социальной защиты пенсионеров по возрасту основанием для назначения пенсии является, в первую очередь, сумма, скопившаяся на счете застрахованного за период его трудовой деятельности. В указанном контексте отчисление средств на счет в пенсионном фонде можно в какой-то мере сравнить с помещением средств на банков­ский депозитный счет с накоплением процентов⁴⁶⁹.

Чем больше сумма, тем больше выплата по процентам за ис­пользование банком или финансово-кредитным учреждением де­нежных средств, помещенных на депозитный счет. Думается, что в случае с отчислением средств на счет в Фонде социального страхо­вания следует сохранить за пенсионером право увеличивать суммусредств, лежащих на таком счете, что должно выступать основани­ем для увеличения пенсионных выплат. Наиболее логичным мыслит­ся предоставление работающим пенсионерам права увеличения сум­мы средств, лежащих на счете в Фонде социального страхования, сохранив правило, согласно которому пенсионная выплата по воз­расту не может превышать 250 % среднего заработка, указанного в вестнике Правительства Республики Польша «Польский монитор»⁴⁷⁰. Представляется, что право увеличения суммы, лежащей на счете в пенсионном фонде, выступит стимулом для внесения работающими пенсионерами дополнительных добровольных взносов в Фонд соци­ального страхования, т.е. для увеличения суммы средств, поступа­ющих в распоряжение указанного фонда.

Действующее пенсионное законодательство Республики Польша содержит указание на возможность увеличения размера пенсии по возрасту с учетом каждого года работы человека после достиже­ния им пенсионного возраста, если при этом продолжалось отчис­ление средств на счет в органе пенсионного страхования, что под­тверждает правильность предложенного выше подхода к вопросу увеличения размера пенсии.

Изменение покупательной способности денег, обусловленное инфляцией, влечет за собой уменьшение реальной ценности денеж­ных выплат, осуществляемых в постоянной сумме. Задачей валори­зации является уравновешивание экономических (снижение реаль­ной стоимости доходов) и социальных (участие отдельных социальных групп в распределении национального дохода, вытекающее из при­нятой модели социальной политики государства) последствий подоб­ного рода явлений⁴⁷¹. С технической точки зрения валоризация состоит в пересчете (приспособлении, адаптации, ревизии) размера обязательств к измененной стоимости денег. В правовом понимании заслуживает внимания тот факт, что процесс адаптации выплат к измененным условиям происходит в рамках принятых правовых ме­ханизмов. Здесь следует также рассмотреть значение ревалоризации. Ее целью в праве социального страхования является, как прави­ло, одноразовая адаптация установленных в прошлом пенсионных выплат к текущему уровню зарплат или издержек содержания⁴⁷².

Валоризация как явление полностью исключает постоянное со­хранение номинальной величины пенсионных выплат. Твердое при­менение принципа номинализма вызывало бы как в области хозяй­ственного оборота, так и в сфере публичных выплат неблагоприят­ные общественно-экономические последствия, поэтому примене­ние валоризации относительно долгосрочных обязательств с денеж­ной выплатой не вызывает возражений общественности⁴⁷³. Вопросы применения механизма валоризации неоднократно привлекали вни­мание Конституционного Трибунала Республики Польша. Деятель­ное участие Конституционного Трибунала в решении такого рода вопросов явилось следствием глубокого экономического кризиса в 80-е годы и изменения ситуации в лучшую сторону в 90-е годы в результате проведения экономических реформ и взятия курса на построение рыночной экономики, что неминуемо отразилось на уровне благосостояния разных социальных групп (в том числе пенсионеров)⁴⁷⁴. В условиях прогрессирующей инфляции и, как след­ствие, быстрого роста номинального заработка и уровня цен пенси­онные выплаты по возрасту были весьма подвержены обесценива­нию. Панацеей должно было стать введение системного, периоди­ческого и относящегося к индексу зарплат механизма валоризации в 1982 году⁴⁷⁵. С этого момента система валоризации долгосрочных выплат из фондов социального страхования подвергалась многочис­ленным правовым вмешательствам законодательной ветви власти и интерпретационным вторжениям Конституционного Трибунала, в который направлялись заявления о неконституционном характере применяемых парламентом адаптационных механизмов⁴⁷⁶.

Новую валоризационную формулу закрепил Закон Республики Польша «О ревалоризации пенсий и пособий, о принципах назначе­ния пенсий и пособий и внесении изменений в ряд законов». Выплаты подлежали валоризации с целью сохранения их реальной стоимости относительно цен на товары и потребительские услуги в целом. Планируемое повышение пенсий по возрасту на год определялось в законе о бюджете. Валоризация проводилась один раз (повышение цен менее чем на 10 %) или два раза (повышение цен как минимум на 10 %) в год.

Переход от валоризации зарплат к валоризации цен был объек­тивно обусловлен ухудшающимся финансовым состоянием системы социального страхования, увеличением дотаций в Фонд социально­го страхования из государственного бюджета и необоснованнымпревалированием социальной защиты пенсий по возрасту по сравнению с заработной платой⁴⁷⁷. Изменение метода адаптации в це­лом сохранило сущность валоризации, состоящую в сохранении реальной стоимости пенсионных выплат, и не коснулось основных принципов, закрепленных в Законе Республики Польша «О ревало­ризации пенсий и пособий, о принципах назначения пенсий и пособий и внесении изменений в ряд законов»⁴⁷⁸.

Механизм ценовой индексации способствовал снижению вало-ризационного стандарта, что в период его введения в систему соци­ального страхования признавалось обоснованным, так как это делало указанную систему более стабильной⁴⁷⁹. Представляется, однако, что в настоящее время на проблему валоризации пенсий по возрасту следует взглянуть с иной точки зрения. Включение рассматриваемых адаптационных решений в новую пенсионную систему, из которой исключены практически все пережитки, свойственные социалистичес­кой системе социального обеспечения, основанной на принципе пе­рераспределения, станет дополнительным элементом, способствую­щим общему снижению уровня пенсий по возрасту⁴⁸⁰. Думается, что в процессе возможного ухудшения состояния польской националь­ной экономики указанное явление будет проявляться все более явно.

Порядок назначения пенсий по возрасту гражданам Рес­публики Польша. Назначению пенсии по возрасту предшествует ус­тановление наличия пенсионных правомочий. Установление пенсион­ных правомочий и размера выплат производится в органе социального страхования в порядке, установленном в статье 124 Закона Республики Польша «О пенсиях и пособиях из Фонда социального страхования»⁴⁸¹.

В соответствии с указанной нормой, порядок установления на­личия пенсионных правомочий по возрасту регламентируется поло­жениями части 1 статьи 180 Административно-процессуального ко­декса Республики Польша⁴⁸² и статьи 123 Закона Республики Польша «О системе социального страхования»⁴⁸³. Заявление гражданина должно быть рассмотрено не позднее 30 дней с момента выясне­ния последнего обстоятельства, имеющего значение для принятия решения о назначении пенсии (часть 1 статьи 118 Закона Республики Польша «О пенсиях и пособиях из Фонда социального страхования»)⁴⁸⁴. Таким образом, срок принятия решения о назначении пен­сии по возрасту органом социального страхования точно не опреде­лен, в связи с чем возможны разного рода злоупотребления и нео­боснованные задержки принятия решения о назначении пенсии по возрасту. В свою очередь важность своевременности принятия та­ких решений высока ввиду того, что выплата пенсии по возрасту начинается с принятия официального решения пенсионным органом⁴⁸⁵.

Право на получение пенсии по возрасту означает, что в случае наступления страхового риска застрахованный, выполнивший необхо­димые условия, может требовать выплаты, а страховое учреждение обязано произвести ему эту выплату независимо от его финансовой ситуации. Право на выплаты приобретается в силу закона после на­ступления пенсионного возраста и в момент выполнения всех предус­мотренных пенсионным законодательством условий⁴⁸⁶. Реализация этого права (осуществление выплаты) наступает, однако, как правило, лишь по заявлению заинтересованного. Заявлением считается вне­сенное в протокол письменное или устное требование о назначении или возобновлении выплат. Заявление застрахованного имеет целью извещение пенсионного органа о намерении правомочного лица вос­пользоваться полагающимся ему правом на получение пенсии по воз­расту. Заявление имеет целью сообщение пенсионному органу о наступлении, изменении или прекращении обязательств, имеющих значение при установлении права на получение пенсии по возрасту или определении ее размера⁴⁸⁷. При этом в заявлении может содер­жаться информация об обстоятельствах, о существовании которых пенсионный орган мог не знать. Относительно информации, имеющей значение для назначения, изменения и прекращения отношений между пенсионным органом и застрахованным, следует указать, что такая информация, известная органу пенсионного страхования, дол­жна учитываться без дополнительного напоминания или заявления как в письменной, так и устной форме⁴⁸⁸.

Заявление может быть подано либо самим работником, либо от его имени предприятием или организацией, в которой он работал. Предприятия всех форм собственности обязаны оказывать работнику всяческую помощь, а особенно — в подготовке заявления о пенсии по возрасту. Передача такого заявления пенсионному органу должна быть произведена не позднее двух месяцев до предполагаемого срока выхода работника на пенсию по возрасту. Предприятие не может действовать без согласия работника и не имеет права по собственной инициативе начать организацию его выхода на пенсию по возрасту.

Заявление может быть подано в письменном виде или внесено в протокол в соответствующем пенсионном органе или предприятии (организации). Подача заявления в устном виде позволяет гражда­нам, не имеющим возможности воспользоваться помощью профес­сионального юриста либо средств для оплаты такой помощи и при­нявшим решение о самостоятельном обращении в орган социаль­ной защиты, соблюсти процедуру обращения в такой орган.

К заявлению должны быть приложены все документы, касаю­щиеся обстоятельств, обусловливающих приобретение права на по­лучение пенсии по возрасту, т.е. являющиеся доказательствами права гражданина на получение пенсии по возрасту, а равно обусловлива­ющие исчисление размера пенсии. При этом в заявлении указывает­ся только основное содержание риска — достижение пенсионного возраста⁴⁸⁹. Все органы государственной администрации и юриди­ческие лица всех форм хозяйствования обязаны выдавать бесплатно как по требованию пенсионного органа, так и заинтересованного лица все документы, необходимые для установления права на вып­латы или их размер⁴⁹⁰.

Особые обязанности в этом отношении возложены на негосу­дарственные предприятия, которые обязаны: предоставлять работ­нику, а после его смерти — членам семьи информацию о полагаю­щихся выплатах; устанавливать на основании имеющейся докумен­тации, не позже двух лет до достижения работником пенсионного возраста, имеет ли он страховой стаж, необходимый для приобре­тения права на получение пенсии по возрасту, и извещать работника о результате; сотрудничать с работником в сборе документации о трудовой деятельности на предыдущих местах работы; выдавать справки, необходимые для установления права на пенсию и опреде­ления ее размера.

Негосударственные предприятия также обязаны подготовить заявление о пенсии и предоставить его в пенсионный орган не по­зднее двух месяцев до намеченного срока выхода работника на пенсию, а если часть сведений нуждается в подтверждении показа­ниями свидетелей — не позже 6 месяцев до этого срока⁴⁹¹. Таким образом, в ходе производства по вопросам назначения, исчисления выплат пенсий по возрасту предприятия обязаны оказывать работни­кам и их семьям необходимую помощь.

Если вследствие невыполнения или ненадлежащего выполнения предприятием обязанностей пенсионный орган не смог принять ре­шение, признающее назначение пенсии по возрасту, или произвести выплату со дня прекращения трудовых отношений, предприятие обязано, по заявлению работника, продлить трудовые отношения на определенное время до момента обнародования этого решения. Если работнику либо членам его семьи после смерти работника был причинен ущерб вследствие ненадлежащих действий предприя­тия по установлению права на пенсионное обеспечение по возрасту, предприятие обязано возместить этот ущерб в соответствии с поло­жениями гражданского права⁴⁹².

Право на получение пенсии по возрасту устанавливает пенси­онный орган в форме принятия решения. В случае принятия отрица­тельного решения компетентный орган должен, основываясь на фактах и требованиях закона, аргументировать причины отказа в назначении пенсии по возрасту.

Решения по вопросам пенсий по возрасту, выплаты назначенных сумм принимают и производят территориальные подразделения Уп­равления социального страхования по месту жительства заинтересо­ванного лица, а относительно лиц, проживающих за границей, — Бюро заграничных пособий Управления социального страхования.

Решение должно быть принято не позднее 14 дней со дня: выяснения последнего обстоятельства, необходимого для обнаро­дования решения; истечения дополнительного срока для предостав­ления необходимых доводов.

В соответствии со ст. 78 Закона Республики Беларусь «О пен­сионном обеспечении», такое решение должно быть принято не позднее десяти дней после подачи заявления. Таким образом, сро­ки рассмотрения заявлений о назначении пенсий по возрасту как в законодательстве Республики Польша, так и в законодательстве Республики Беларусь соразмерны. Непредставление необходимыхдокументов, за исключением тех, которые влияют на установление размера выплат, добавок к пенсии или пособию и начального срока платежа пенсии или пособия влечет за собой прекращение производ­ства со дня истечения установленного срока, о чем пенсионный орган извещает заинтересованного. Прекращение процедуры наступает в силу закона и не требует принятия соответствующего решения пенси­онным органом. Подача документов после истечения необходимого срока рассматривается как новое заявление. Если право на выплаты было доказано предоставленными доказательствами, но заинтересо­ванный не предоставил доказательств, необходимых для установле­ния размера пенсии, пенсионный орган назначает ему пенсию в сум­ме, приближенной к сумме предусматриваемых выплат⁴⁹³.

Застрахованный может отказаться от уже поданного заявления о назначении пенсии до принятия решения о ее назначении пенсион­ным органом.

Заявление о назначении пенсии должно быть подтверждено документами, т.е. заинтересованный должен предоставить доказа­тельства наличия права на получение пенсии по возрасту, а также доказательства, подтверждающие выполнение условий, обосновы­вающих выплату. Доказательствами являются соответствующие до­кументы, выдаваемые государственными учреждениями (например, свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака), справки с предприятий, запись в страховом свидетельстве, решения судов, а также показания свидетелей⁴⁹⁴. Однако показания свидете­лей имеют ограниченное значение. Часть 1 ст. 2 Закона Республики Польша «О ревалоризации пенсий и пособий, о принципах назначе­ния пенсий и пособий и внесении изменений в ряд законов» содер­жит указание на то, что периоды уплаты взносов после вступления в силу указанного закона могут учитываться лишь на основании документов⁴⁹⁵. Также только лишь документы могут быть основанием для исчисления страхового стажа всех периодов, признаваемых пе­риодами без взносов.

Показания свидетелей используются для доказательства пери­одов: работы после исполнения 15 лет на территории Польши до дня вступления в силу закона; работы за границей лиц, которые в период работы не были польскими гражданами, если вернулись в страну после 22 июня 1944 года и были признаны репатриантами; принудительного труда; труда несовершеннолетних на территории Польши до 1 января 1975 года; социального страхования, за кото­рые были уплачены взносы; ведения земледельческого хозяйства до 1 июля 1977 года; труда в земледельческом хозяйстве, после исполнения 16 лет, до 1 января 1983 года.

Вышеуказанные периоды могут быть подтверждены показани­ями свидетелей в ходе принятия решения о назначении пенсии по возрасту⁴⁹⁶.

Порядок выплаты пенсий по возрасту гражданам Рес­публики Польша. Порядок выплаты пенсии по возрасту регулиру­ется гл. IX «Процедура по вопросам выплат и их осуществления» Закона Республики Польша «О пенсиях и пособиях из Фонда соци­ального страхования»⁴⁹⁷. Он касается следующих аспектов: компе­тенции пенсионного органа по выплате пенсий, общих правил про­цедуры, обязанностей плательщиков и лиц, получающих выплаты, общих правил произведения выплат, возврата ненадлежащим обра­зом полученных выплат, а также принудительного взыскания и от­числений из выплат. Сроки выплаты пенсии по возрасту определены законом. Что касается начального срока (первой выплаты), то об­щее правило таково, что выплата производится с момента возник­новения права на выплату, но не раньше месяца, в котором принято официальное решение о назначении пенсии⁴⁹⁸.

В отношении общей или индивидуальной пожизненной пенсии действует правило, согласно которому в случае смерти застрахо­ванного выплата производится со дня его смерти (либо пенсионе­ра, получателя пособия), если заявление о продолжении выплат наследникам или иным лицам, указанным пенсионером, поступило не позже месяца, следующего за датой смерти (это означает, что не следует тянуть с заявлением о продолжении выплаты пожиз­ненной пенсии)⁴⁹⁹.

В решении о назначении пенсии указывается постоянный кален­дарный срок ежемесячной выплаты, а выплата производится «через юридические лица, ведущие деятельность в сфере доставки вып­лат» (как правило — через почту), или по заявлению пенсионера или доверенного лица на указанный пенсионером банковский счет.

Пенсии выплачиваются помесячно в день, установленный в ре­шении пенсионного органа как срок платежа получателям выплат или лицам, уполномоченным к получению выплаты посредством почтыили на указанный счет в банке, в сберегательно-кредитной кассе, а лицу, отбывающему уголовное наказание, — посредством почты на адрес тюрьмы или на его счет в банке либо его доверенному лицу.

Вопросы выплаты пенсии в случае повторного установления права на выплату или ее размера, а также в случае смерти заинтересо­ванного лица после подачи заявления о пенсии по возрасту регули­руются статьями 133 и 136 Закона Республики Польша «О ревало­ризации пенсий и пособий, о принципах назначения пенсий и пособий и внесении изменений в ряд законов»⁵⁰⁰.

Процедуру выплаты пенсии производит территориальный пен­сионный орган. Этим органом является, как правило, орган Управ­ления социального страхования как субъекта, обязанного произво­дить выплаты. По вопросам заграничных выплат компетентным ор­ганом является Бюро заграничных пособий, действующее при Цен­тральном управлении социального страхования⁵⁰¹.

Выплата пенсий пенсионерам, проживающим за границами Рес­публики Польша, производится с учетом обстоятельств, места жи­тельства пенсионера, с учетом наличия международного договора в сфере социального страхования и заграничного периода страхова­ния в ходе принятия решения о назначении пенсии по возрасту.

Бюро заграничных пособий принимает решения по делам лиц, которым учтен заграничный период страхования и проживавших за границей, если существует международное соглашение между Польшей и государством проживания этого лица. Но если такого соглашения нет, то решение принимает пенсионный орган по последнему месту жительства пенсионера в Польше⁵⁰². Лицам, прожива­ющим за границей в государствах, с которыми Польша имеет дого­воры по вопросам социального страхования, выплата производится поквартально через банк, а если такого договора нет, выплата про­изводится в Польше доверенному лицу либо на указанный банковс­кий счет (если в международном договоре нет иного указания)⁵⁰³. Рассмотрение споров, возникающих в связи с назначением и выпла­той пенсий по возрасту гражданам Республики Польша. В соответ­ствии со статьей 83 Закона Республики Польша «О системе социаль­ного страхования», в случае возникновения споров противоречия могут быть разрешены в трудовом суде и суде социального стра­хования, а при необходимости — в Главном административном суде Республики Польша⁵⁰⁴. Указанным органом на основании положе­ний Закона Республики Польша «О Главном административном суде»⁵⁰⁵ и Административно-процессуального кодекса Республики Польша⁵⁰⁶ также рассматриваются споры по вопросу обжалования решений Председателя Управления социального страхования в слу­чае отказа в назначении пенсии в порядке исключения. Процедура рассмотрения споров в судебном порядке регламентируется нор­мами Гражданско-процессуального кодекса Республики Польша⁵⁰⁷. Процедура по принятию решения начинается после подачи письмен­ного заявления заинтересованного лица или устного заявления, за­несенного в протокол в пенсионном органе по месту жительства застрахованного. Заявление можно забрать до дня вступления в силу решения пенсионного органа. Изменение правил возбуждения пен­сионного процесса касается застрахованных, родившихся после 31 декабря 1948 года, так как эта группа лиц обязана лично подать заявление о пенсии в пенсионный орган, что, однако, не освобож­дает работодателей от подачи заявления о выплате такой пенсии. К заявлению должны прилагаться документы и доказательства, обо­сновывающие право на пенсию по возрасту и основания установле­ния ее размера⁵⁰⁸. Для получателей выплат, которые начали работу после 1 января 1999 года, это будет, главным образом, информа­ция о размере уплаченных и валоризованных взносов на пенсионное страхование по возрасту, зарегистрированных на личном счете зас­трахованного до момента заявления о пенсии. В соответствии с решениями Верховного и Главного административного судов Респуб­лики Польша, право застрахованного на пенсию по возрасту может быть установлено с помощью показаний свидетелей⁵⁰⁹.

Решение пенсионного органа о назначении пенсии обжалуется в Трудовом суде или Суде социального страхования. Аналогичная процедура предусмотрена в случае задержки принятия решения на срок более двух месяцев, считая со дня подачи заявления о пенсии по возрасту. С целью обжалования решения пенсионного органа в структурное подразделение Управления социального страхования подается письменное заявление либо устное заявление с занесени­ем его в протокол заседания указанного органа, который принял это решение, либо в протокол, составленный этим подразделением в месячный срок с момента вручения копии решения, либо в любое другое время, в случае непринятия решения в двухмесячный срок⁵¹⁰. При этом не подлежит обжалованию лишь решение, назначающее выплату в порядке исключения⁵¹¹. В данном случае в судебном по­рядке может быть обжаловано установление размера такой выпла­ты или ее приостановление. Проверка обоснованности такого реше­ния находится в компетенции Главного Административного суда в соответствии с положениями Гражданско-процессуального кодекса ввиду того, что Управление социального страхования является орга­ном государственной администрации и в своей деятельности обяза­но руководствоваться предписаниями Административно-процессуаль­ного кодекса⁵¹².

Обжалование может быть прекращено до судебного заседа­ния путем примирения в течение 14 дней с момента внесения заяв­ления. В случае недостижения согласия пенсионный орган передает дело с обоснованием в суд не позже 14 дней с момента внесения заявления.

Процесс по вопросу пенсий проходит в Трудовом суде и Суде социального страхования и причисляется к особым гражданско-пра­вовым процессам. В качестве суда первой инстанции выступает ок­ружной суд, в качестве суда второй инстанции — апелляционный суд. Дела по установлению права на пенсию по возрасту и ее размера (дела из области социального страхования) относятся к гражданс­ким делам.

Суд первой инстанции, вынося решение, отклоняет обжалова­ние или учитывает его, а также отменяет решение, передавая дело пенсионному органу для повторного рассмотрения, или изменяет обжалованное решение полностью или частично, вынося решение по сути дела. Если обжалование касается бездействия пенсионного органа, суд, учитывая обжалование, обязывает пенсионный орган к обнародованию решения в назначенный срок, извещая об этом вы­шестоящий орган, или выносит решение по существу дела. Суд вто­рой инстанции разбирает дело в пределах апелляции. Этот суд от­клоняет безосновательную апелляцию или соглашается с ней и из­меняет обжалованный приговор, вынося заключение по существу дела, или отменяет его, передавая дело для повторного рассмотре­ния в суд первой инстанции. Апелляционный суд может также отменить приговор и решение пенсионного органа и передать дело для повторного рассмотрения непосредственно пенсионному органу.