§ 29.2. Законодательство, регулировавшее пенсионное обеспечение граждан

по возрасту и при нетрудоспособности

 

Довоенная система пенсионного обеспечения при всех своих достоинствах имела главный недостаток — она так и не была в пол­ном объеме введена в действие. По мере освобождения от немец­кой оккупации на территориях польского государства вводилась си­стема пенсионного обеспечения, за основу которой была взята сис­тема законодательных актов и организационная структура довоен­ного образца. В кратчайшие сроки была проведена правовая унифи­кация разрозненных актов пенсионного законодательства, они были сведены в целостную систему, что обусловило создание на терри­тории Польской Народной Республики действующей системы всеоб­щего пенсионного обеспечения по возрасту. Исходя из новых эко­номических и политических условий, оно подвергалось постепенной модификации. В результате проведенных мероприятий в 1950 году система пенсионного обеспечения была официально включена в си­стему народного хозяйства³⁷². Расходы и доходы названной систе­мы пенсионного обеспечения в полной мере нашли отражение в государственном бюджете.

Важнейшее значение имел тот факт, что пенсионное обеспе­чение по возрасту было обозначено в качестве одного из основных элементов реализации конституционного права гражданина на соци­альную защиту со стороны государства. Именно такое положение было закреплено в тексте Конституции Польской Народной Респуб­лики 1952 года (статья 60). Впоследствии указанное положение было сохранено в тексте Конституции Польской Народной Республики 1976 года (статья 70)³⁷³.

В 50-е годы в связи с принятием декрета «О всеобщем пенси­онном обеспечении трудящихся и их семей» (1954 г.)³⁷⁴ была про­ведена коренная реорганизация всей системы пенсионного обеспе­чения. Вводится всеобщее пенсионное обеспечение для трудящих­ся, исключая вооруженные службы (военнослужащие, милиционе­ры и др.), для которых была сохранена особая, несколько более выгодная для них, система пенсионного обеспечения за выслугу лет. Пенсионное обеспечение военнослужащих и сотрудников военных и военизированных организаций государства по сложившейся тради­ции регламентировалось особыми нормативными актами.

В первую очередь существенной трансформации подверглась организационная система органов социального обеспечения. Так, в 1955 году вся система была разделена на две части: государствен­ную и отраслевую. Управление краткосрочными выплатами (посо­биями) взяли на себя профсоюзы, а пенсионные выплаты остались в компетенции единого государственного управления³⁷⁵.

Модифицированное социальное страхование (и пенсионное обеспечение) в 60-е годы ХХ века распространилось на ремеслен­ников, а в 70-е годы - на работников сельского хозяйства.

В 1968 году система пенсионного обеспечения вновь подверг­лась коренной реорганизации: был введен Закон Польской Народ­ной Республики «О всеобщем пенсионном обеспечении трудящихся и их семей»³⁷⁶, система социального обеспечения вновь была объе­динена в единую общегосударственную систему.

В вопросе финансирования пенсионного обеспечения по возра­сту заслуживает внимания тот факт, что уже в 1945 году обязан­ность внесения взноса была возложена исключительно на работода­теля. Переход в финансировании долгосрочных выплат с денежного метода на распределительный, удерживание взноса вплоть до нача­ла 70-х годов на достаточно низком уровне, а также тесная связь бюджета пенсионного обеспечения с государственным бюджетом, попытки отделения и обретения самостоятельности страховых фон­дов (например, создание в 1968 году Пенсионного фонда, а в 1987 году - Управления социального обеспечения) не изменили характе­ра пенсионного обеспечения³⁷⁷.

Для всего периода существования Польской Народной Респуб­лики была характерна растущая роль обобществленного предприя­тия как субподрядчика пенсионного обеспечения по возрасту под руководством и контролем Управления социального обеспечения и его структурных подразделений; это означало, что значительную часть административных расходов пенсионного обеспечения нес ра­ботодатель (например, работодатель в значительной мере участво­вал в ведении пенсионной документации, отвечал за результаты ошибок и убытков, возникших в процессе деятельности по органи­зации пенсионного обеспечения)³⁷⁸.

Принятый в 1939 году Закон Польской Речи Посполитой «О судах социального страхования» являлся основой судебной защиты прав граждан в сфере социального обеспечения до 1974 года, ког­да обсуждаемые вопросы были переданы только что созданным судам по труду и социальному страхованию, а также судебному надзору Верховного суда Польской Народной Республики³⁷⁹. Суще­ственным аспектом сложившейся системы явилось предоставление права производства разбирательства по спорам контрольным сове­там при отделах Управления социального страхования, благодаря чему значительная часть споров могла решаться без привлечения судов. В 1985 г. контрольные советы при отделах социального стра­хования были лишены права осуществлять административные разби­рательства, а суды по труду и социальному страхованию были пре­образованы в отделения всеобщих судов³⁸⁰. Такие преобразования в полной мере соответствовали демократическому принципу недо­пущения создания чрезвычайных судов.

В 1986 году Управлению социального обеспечения был присво­ен статус центрального органа государственного управления, что объективно обусловило ослабление позиций контролирующих сове-тов³⁸¹. В 80-е годы значительно повысился уровень пенсий по возрасту³⁸². Одновременно проблемы скрытой безработицы разрешались путем отправления работников на пенсию по возрасту, в том числе — в более раннем возрасте. Возник структурный финансовый кризис в пенсионном страховании, который скрывался с помощью фискального метода и выразился в увеличении задолженности по взносам, что только усугубляло трудности в удержании занятости трудящихся на уровне, необходимом для финансирования социаль­ного страхования. Так, в период с 1955 года, когда была введенановая система всеобщего пенсионного обеспечения, по 1982 г. при­мерно в 10 раз увеличилась величина взноса, вносимого за работ­ника в систему социального обеспечения³⁸³. Такой нагрузки не смогла выдержать слабая экономика Польской Народной Республики в пе­риод упадка и общественно-экономической трансформации. Един­ственным выходом из такой ситуации была структурная реформа, охватывающая все основные элементы и принципы социального стра­хования и всей системы социального обеспечения. Эта задача была реализована в Республике Польша в 90-е годы прошлого века.

---

 

³⁷² Modlihski, E. Podstawowe zagadnienia prawne ubezpieczeh spotecznych / E. Modlihski. - Warszawa: Wyd. drawnicze, 1968. - 306 s.

³⁷³ Johczyk, J. Reforma ubezpieczeh spotecznych - opcja chilijska (w:)/ Problemy emerytur, rent i opieki zdrowotnej, PSUS: Materiaty IV Konferencji Polskiego Stowarzyszenia Ubezpieczenia Spotecznego / J. Johczyk. - Warszawa-Wroctaw, 1992. - 94 s.

³⁷⁴ Dekret z dnia 25 czerwca 1954 r. o powszechnym zaopatrzeniu emerytalnym pracownikow i ich rodzin // Dziennik Ustaw. - 1958. - Nr 23. - Poz. 97 ze zm.

³⁷⁵ Perelman, Ch. O sprawiedliwosci / Ch. Perelman. - Warszawa: Wyd. PWN, 1959. - S. 52.

³⁷⁶ Ustawa z dnia 23 stycznia 1968 r. o powszechnym zaopatrzeniu emerytalnym pracownikow i ich rodzin // Dziennik Ustaw. - 1968. - № 3. - Poz. 6 ze zm.

³⁷⁷ Prasznic, U. Finansowanie emerytur / U. Prasznic // PS. - 1991. - № 8. - S. 34-36.

³⁷⁸ Prasznic, U. Ewolucja systemu finansowania pracowniczych ubezpieczeh spotecznych: Problemy prawa ubezpieczeh spotecznych / U. Prasznic. - Krakow: Wyd. Naukowe, 1996. - 95 s.

³⁷⁹ Ustawa z dnia 26 czerwca 1974 r. - Kodeks pracy // Dziennik Ustaw. - 1998. - № 21. - Poz. 94 ze zm.

³⁸⁰ Ustawa z dnia 25 listopada 1986 r. o organizacji i finansowaniu ubezpieczeh spotecznych // Dziennik Ustaw. - 1989. - № 25. - Poz. 137 ze zm.

³⁸¹ Ustawa z dnia 26 czerwca 1974 r. - Kodeks pracy // Dziennik Ustaw. - 1998. - № 21. - Poz. 94 ze zm.

³⁸² Ustawa z dnia 30 stycznia 1986 r. o podwyzszeniu emerytur i rent w 1986 r. // Dziennik Ustaw. - 1986. - № 1. - Poz. 1. - S. 7-10.

³⁸³ Skoczyriski, J. Ustalenie kapitatu poczatkowego ubezpieczonego w ubezpieczeniu emerytalnym / J. Skoczyriski // Praca i ZS 2001. - № 1. - S. 31-35.