§ 29.4. Общие условия пенсионного обеспечения по возрасту граждан Республики Польша

 

Пенсионный риск связан с достижением пенсионного возраста, который составляет 60 лет для женщин и 65 лет для мужчин, что в настоящее время оспаривается в контексте равенства конституци­онных прав граждан независимо от их пола. Представляется, что рассмотрение вопроса о пенсионном возрасте невозможно при отсутствии его координации с политикой занятости и положениями трудового законодательства с целью достижения комплексного и более гармоничного решения, тем более, что вопрос о пенсионном возрасте предполагает определение возраста, по достижении кото­рого нецелесообразно ни с экономической, ни с социальной точек зрения продолжать трудовую деятельность⁴²¹.

В ряде государств, где наблюдается увеличение численности пенсионеров, в последние годы приняты программы, направленные на дальнейшее постепенное повышение и без того сравнительно высокого фактического возраста выхода на пенсию (США, Швеция, Германия и другие). Цель здесь может быть одна: не допустить снижение уровня пенсий расширяющему кругу получателей. Право раннего выхода на пенсию порождает «право» на раннюю бедность. С такой характеристикой трудно спорить. В выигрыше тут находятся только те пенсионеры, кто продолжает работать, и получает пен­сию в дополнение к зарплате.

Достижение пенсионного возраста не обязательно предпола­гает прекращение трудовых отношений. Однако в соответствии с законодательством Республики Польша по желанию работодателя трудовые отношения могут быть прекращены на основании дости­жения работником пенсионного возраста.

Однако в ряде случаев расторжение трудовых соглашений увя­зывается в законе не только с фактом достижения пенсионного воз­раста, но и с иными обстоятельствами.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 95 Закона Республики Польша «О высшем образовании» от 12 сентября 1990 года трудо­вое соглашение с преподавателем может быть расторгнуто по окон­чании академического года, в котором ему исполнилось 65 лет (не­зависимо от его половой принадлежности), при условии, что он имеет трудовой стаж, дающий право на получение пенсии. При отсутствии необходимого трудового стажа трудовые отношения могут быть прекращены по инициативе работодателя по достижении препода­вателем возраста 70 лет либо по окончании академического года, по истечении которого им приобретен необходимый трудовой стаж. В свою очередь, трудовые отношения с профессором истекают в конце академического года, когда он достиг возраста 70 лет, неза­висимо от наличия у него пенсионных правомочий⁴²².

На данном примере явно видно, что достижение пенсионного возраста выступает в качестве приобретения права, но не обязанно­сти выхода на пенсию по возрасту, прекращения трудовой деятель­ности. Так, расторжение трудового соглашения по достижении 65 лет распространяется как на мужчин, так и на женщин, несмотря на то, что пенсионным законодательством установлен пенсионный воз­раст для женщин 60 лет, а для мужчин - 65⁴²³. Польское трудовое законодательство не содержит прямого предписания о расторже­нии трудовых отношений в результате достижения работником пен­сионного возраста, но содержит указание на то, что по достижении определенного возраста трудовые отношения могут быть прекращены⁴²⁴. Как правило, указания на такой возраст совпадают с опре­деленным пенсионным законодательством возрастом приобрете­ния права на пенсионное обеспечение.

Понятие приобретения прав на пенсионное обеспечение по воз­расту связано с предполагаемым ограничением трудоспособности, основанном на возрастных особенностях человеческого организма. Однако достижение пенсионного возраста на практике не всегда соответствует снижению трудоспособности.

Особого внимания заслуживает тот факт, что для женщин и мужчин установлен разный срок выхода на пенсию по возрасту, а следовательно, возможность расторжения трудового соглашения по инициативе нанимателя в результате достижения работником пенсионного возраста также возникает в разное время. Представ­ляется, что унификация возраста, по достижении которого для муж­чин и женщин возможно прекращение трудовых отношений по ини­циативе нанимателя, допустима только при одном условии - в слу­чае, если будет установлен одинаковый пенсионный возраст как для мужчин, так и для женщин. Думается, что такое уравнивание будет нарушением прав женщин. Действительно, ведь дифференциация по признаку пола в вопросах определения пенсионного возраста учитывает биологические, общественные и, как следствие, право­вые различия между мужчинами и женщинами, что порождает ряд весьма существенных правовых привилегий, полагающихся женщи­нам. Однако следует указать, что по пути установления равного пенсионного возраста для мужчин и женщин пошли законодатели многих развитых в экономическом отношении стран мира: США (66), Канады (65), Франции (60), Швеции (65). Помимо того, имеет­ся прецедент установления более высокого пенсионного возрастадля женщин, чем для мужчин: в Японии установлен пенсионный воз­раст для мужчин 60 лет при пенсионном возрасте женщин 65 лет⁴²⁵.

Существенное значение приобретает возможность прекраще­ния трудовых отношений по инициативе нанимателя по достижении работником пенсионного возраста с учетом необходимости регули­рования безработицы со стороны государства. В условиях увеличе­ния средней продолжительности жизни процент пенсионеров в об­щей численности населения возрастает и, как следствие, возраста­ют расходы на социальное обеспечение. С другой стороны, воз­можность прекращения трудовых отношений с лицами, достигшими пенсионного возраста, в какой-то мере нарушает права граждан на осуществление профессиональной деятельности⁴²⁶. Действительно, увеличение средней продолжительности жизни характеризуется та­ким фактором, как сохранение полной или значительной возмож­ности ведения активной профессиональной деятельности. В случае продолжения трудовой деятельности лицо, достигшее пенсионного возраста, продолжает занимать рабочее место, значение чего трудно переоценить в условиях наличия в обществе проблемы безработицы⁴²⁷. Иными словами, возникает необходимость установления ба­ланса между занятостью представителей разных возрастных групп (поздний пенсионный возраст одних означает меньше рабочих мест для других) и затратами (расходами) пенсионной системы (более низкий пенсионный возраст увеличивает число получателей выплат и продлевает период их получения)⁴²⁸.

Таким образом, как продление трудовой деятельности пенсио­нера, так и исключение его из указанного процесса имеют свои плюсы и минусы. В данном контексте особое значение приобретает переход от системы пенсионного обеспечения к системе пенсион­ного страхования по возрасту. Участие государства в осуществлении социальной защиты граждан видится в создании государствен­ных правовых и финансовых гарантий эффективной деятельности как системы пенсионного страхования по возрасту, в частности, так и всей системы социального страхования в целом.

Рассмотрение в настоящем исследовании вопросов, касающихся права пенсионера на труд, актуально ввиду того, что, когда работа­ющий пенсионер лишается права на получение пенсии по возрасту в связи с продолжением трудовой деятельности, возникает совпаде­ние (или точнее - «столкновение») конституционных прав гражда­нина на труд и на пенсию по возрасту⁴²⁹. Теоретически в таком случае совпадение прав на труд и на пенсию может регламентиро­ваться двумя способами:

- законодательно можно предписать сделать выбор одного из этих прав;

- законодательно можно разрешить их объединение в полном или ограниченном объеме, устанавливая соответственные лимиты общих доходов⁴³⁰.

Наиболее логичным представляется предоставление работнику права выбора либо продолжения трудовой деятельности, либо вы­хода на отдых при условии, что получение заработной платы за ис­полнение профессиональных обязанностей исключает получение пенсии по возрасту в системе социального обеспечения. В этом случае гражданин имеет право выбора между возможностью пол­ноценно исполнять профессиональные обязанности либо стать субъектом социального обеспечения. В настоящее время такое положение распространяется на «младших» пенсионеров, т.е. лиц, имеющих право на получение пенсии за выслугу лет.

Такое же правило действует в отношении пенсионеров из числа военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел Республики Беларусь⁴³¹. Возможно также совмещение получения заработной платы по месту работы и пенсии по возрасту с установлением мак­симального предельного размера общего дохода.

Наличие страхового стажа как обязательного условия приоб­ретения права на пенсионное обеспечение является характерной чертой, свойственной страховой системе организации пенсионного обеспечения по возрасту⁴³². Использование такой конструкции при­обретения права на пенсию представляется более соответствующей принципу построения социального государства, так как такой поря­док приобретения права на пенсионное обеспечение по возрасту позволяет обрести это право даже при отсутствии длительного трудового стажа⁴³³, что, в свою очередь, исключает возможность при­нудительного привлечения граждан к труду.

Следует, однако, указать, что такой подход к определению права на пенсионное обеспечение по возрасту имеет и свои отрицательные черты. Приобретение права на пенсионное обеспечение, основанное на факте внесения денежных средств на счет в Фонде социального страхования, предполагает, что, если в течение периода страхования застрахованный в определенные отрезки времени не будет вносить взносы в Фонд даже по уважительным причинам, это уменьшит сред­нюю величину его взноса и, как следствие, величину пенсии⁴³⁴. Ис­ключение такого рода отрезков времени из общего периода страхо­вания отражает хозяйственную направленность организации пенсион­ного обеспечения по возрасту на страховой основе и не соответству­ет принципу социальной солидарности, нивелирует социальные зада­чи пенсионного обеспечения по возрасту⁴³⁵. Среди других негативных факторов, свойственных построению конструкции приобретения пра­ва на пенсионное обеспечение по возрасту исходя из факта отчисле­ния средств на счет в Фонде социального страхования, следует ука­зать такой аспект, как отсутствие стимула получения образования или повышения своего образовательного уровня ввиду того, что указан­ные периоды не включаются в общий период пенсионного страхова­ния по возрасту. Помимо предполагаемого падения престижа выс­шего и специального образования, создается угроза снижения обще­го уровня образования в обществе, что впоследствии может создать угрозу национальным интересам и явиться препятствием для нормаль­ного развития общества.

Признание пенсии за выслугу лет одним из видов пенсий по возрасту представляется обоснованным в контексте отказа от учета длительности трудового стажа в качестве одного из обязательных условий приобретения прав на пенсионное обеспечение по возрасту и установления порядка, в соответствии с которым выплата пенсий за выслугу лет начинается после достижения определенного возра­ста. В качестве примера можно привести положение, в соответ­ствии с которым пенсия за выслугу лет назначается и выплачивается военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава ор­ганов внутренних дел до достижения предельного возраста состоя­ния на военной службе либо на службе в органах внутренних дел при достижении ими установленного в законодательстве предель­ного возраста состояния на службе⁴³⁶.

Отдельные категории спортсменов имеют право на пенсию за выслугу лет: мужчины - по достижении 55 лет и при общем стаже работы не менее 25 лет, из них не менее 15 лет профессиональной спортивной деятельности; женщины - по достижении 50 лет и при общем стаже работы не менее 20 лет, из них не менее 10 лет про­фессиональной спортивной деятельности и т.д.⁴³⁷ В таком случае, если основанием для начала выплаты пенсии за выслугу лет выступает на­личие определенного законом специального трудового стажа и дос­тижение определенного возраста, то пенсия за выслугу лет с полным правом может быть отнесена к институту пенсии по возрасту.

---