4.6 Соглашения и договоры о труде как источники трудового процессуально-процедурного права 

 

В юридической литературе исследовались источники трудового права многими учеными[1]. Однако источники трудового процессуально-процедурного права исследованы лишь в учебном пособии «Трудовое процедурно-процессуальное право» под редакцией В.Н. Скобелкина[2]. В параграфе 6 главы 3 этого учебного пособия исследованы договоры и соглашения о труде как источнике трудового процессуально-процедурного права[3].  Мы считаем, что соглашения и договоры безусловно являются источниками трудового процессуально-процедурного права. Они занимают, как нам представляется, промежуточное место между подзаконными нормативными актами и локальными нормами, регулирующими трудовые процессуально-процедурные отношения.

В главе 35 Трудового кодекса имеется ряд статей, регулирующих соглашения и договоры, которые являются, безусловно, источниками  трудового процессуально-процедурного права. В ст. 358 Трудового кодекса Республики Беларусь указано, что соглашение – это нормативный акт, содержащий обязательства сторон по регулированию отношений в социально-трудовой сфере на уровне определенной профессии, отрасли, территории.

Соглашения заключаются на республиканском (генеральное соглашение), отраслевом (тарифное соглашение) и местном (местное соглашение) уровнях. Их субъектами, в соответствии со ст. 359 ТК Республики Беларусь, являются: на республиканском уровне – республиканские объединения профсоюзов и нанимателей, а также Правительство Республики Беларусь; на отраслевом уровне – соответствующие профсоюзы (их объединения) и объединения нанимателей, а также соответствующие органы государственного управления; на местном уровне – соответствующие профсоюзы (их объединения) и наниматели (их объединения), а также местные исполнительные и распорядительные органы. Профсоюзы (их объединения) не имеют права требовать от органов исполнительной власти, не являющихся нанимателями (или представителями нанимателей), заключения с ними соглашений.

Содержание соглашений определяется сторонами в пределах их компетенции. В соответствии со ст. 360 ТК Республики Беларусь гене­ральные соглашения содержат о: развитии социального пар­тнерства и сотрудничества, содействии заключению коллективных до­говоров, предупреждении трудовых конфликтов и забастовок, запре­щении массовых увольнений; основных критериях жизненного уровня работников и членов их семей, в том числе минимальном потреби­тельском бюджете, минимальной заработной плате, пенсиях, государс­твенных пособиях, стипендиях; заработной плате работников орга­низаций, финансируемых из бюджета и пользующихся государствен­ными дотациями, государственных пособиях, стипендиях, пенсиях, ком­пенсационных выплатах в зависимости от роста цен по сравнению с установленным минимумом; обеспечении занятости; охране труда и ок­ружающей среды; иных трудовых и социально-экономических условиях.

Из перечисленного видно, что генеральные соглашения включают общие установки социально-экономической политики данного периода времени и охватывают совокупные интересы всех работников и нани­мателей. В их, как правило, предусматриваются положения о прин­ципах регулирования заработной платы и минимальных социально-экономических гарантиях, исходя из роста цен и уровня инфляции. В нем предусмотрены меры, направленные на повышение реальной заработной платы, установление и обеспечение государственных гарантий в области труда, усиление законодательной защиты прав работников на своевременное получение начисленной заработной платы, обеспечение принципов справедливого вознаграждения за равный труд, создание действенного контроля за соблюдением трудового законодательства и ходом выполнения генерального соглашения.

Тарифные соглашения как отраслевые ориентируются главным образом на интересы работников и нанимателей данной отрасли, но с учетом решения социально-эконо­мических проблем в межотраслевом плане. Отраслевые отношения, как правило, включают: отраслевой уровень минимальной заработной платы, соотношения ее размеров по квалификационным группам или по кон­кретным размерам ставок и окладов, гарантированные размеры доплаты надбавок компенсационного характера, порядок регулирования зара­ботной платы, минимальные гарантии, связанные с ростом цен, уровнем инфляции, повышением стоимости жизни, правила найма и увольненья, условий охраны труда, режимов труда и отдыха, положения о содейс­твии занятости, переквалификации работников, меры по их социальной защите. В эти соглашения включаются гарантии обеспечения эколо­гической безопасности и охраны здоровья работников, а также меро­приятия по соблюдению интересов работников при приватизации госу­дарственных предприятий, ведомственного жилья и других. Сюда же включаются процедуры заключения отраслевых соглашений, методы контроля за их исполнением и порядок разрешения возникающих споров.

Содержание местных соглашений определяется их сторонами. Как правило, в областные, городские, районные, местные соглашения включаются следующие положения: создание условий для стабилизации экономики региона и обеспеченья занятости населения; улучшение охраны труда и состояния экологической безопасности; охраны здо­ровья, медицинское, социальное и культурное обслуживание населения, и развитие сферы услуг и обеспеченья внутреннего товарного рынка; строительство жилья, объектов социальной сферы и благоустройство населенных пунктов; укрепление социальной защиты инвалидов, пен­сионеров, женщин, имеющих детей, работа с молодежью и детьми. Областные, городские и районные тарифные соглашения предусматри­вают обеспечение стабильной работы трудовых коллективов, совер­шенствование оплаты труда работников, их социальных гарантий и льгот, обеспечение занятости, установление и поддержание нормального режима труда и отдыха, решение жилищно-бытовых и социально-культурных проблем, создание условий для деятельности профсоюзов и урегулирование трудовых конфликтов.

Перечисленные соглашения вступают в действие или после их опубликования, или после их подписания. Трудовой кодекс Республики Беларусь признает вступление соглашений в законную силу со дня подписания сторонами (либо со дня, установленного самим соглашением). Поэтому можно считать, что эти соглашения являются источниками правового регулирования трудовых процессуально-процедурных отношений с этого времени.

Вторую группу источников трудового процессуально-процедурного права составляют коллективные договоры. Они могут заключаться на предприятиях различных форм собственности между работниками организации в лице их представительного органа и нанимателем или уполномоченным им представителем. Как правило, коллективные догоовры заключается в феврале каждого года на год либо сроком на три года. 

В юридической литературе также отсутствуют разработки относительно того, что являются ли трудовые договоры и трудовые контракты источниками трудового, а также трудового процессуально-процедурного права. Представляется, что Трудовой  кодекс Республики Беларусь значительно расширил круг элементов, входящих в содержание трудового договора.

Декретом Президента Республики Беларусь от 26 июля 1999 года № 29 (в редакции от 02.04.2007г.) введена контрактная форма трудового договора, которая в настоящее время стала преобладающей при реализации гражданами Республики Беларусь права на труд.

Возникает вопрос: трудовой договор и трудовой контракт – это источник трудового процессуально-процедурного права или это акт юрисдикции, акт применения норм трудового права? Однозначного ответа на этот вопрос в юридической литературе нет.

Кроме трудового договора и трудового контракта наниматель по согласованию с работником может заключать и другие договоры, например, о полной индивидуальной или коллективной материальной ответственности работника за ущерб, причиненный имуществу нанимателя. такие договоры могут заключаться с работниками, достигшими 18-летнего возраста и непосредственно обслуживающими или использующими денежные, товарные ценности или иное имущество нанимателя. Перечни работ и категорий работников, с которыми могут заключаться такие договоры, устанавливается либо отраслевыми министерствами либо Правительством республики. Типовая форма таких договоров утверждается Правительством Республики Беларусь.

К дополняющим, т.е. заключенным и действующим наряду с основным, следует отнести  и договоры между нанимателями и работниками о работе по совместительству на том же предприятии, учреждении, организации в свободное от основной работы время. Особенно широко такие дополнительные договоры в настоящее время заключаются в учреждениях образования, медицинских, фармацевтических учреждениях и учреждениях культуры. При этом при внутреннем совместительстве новый трудовой контракт с такими работниками не заключается, достаточно того, что имеется основной трудовой контракт.

На наш взгляд, трудовые договоры и контракты (и другие договоры, включая дополнительные на внутреннее совместительство), являются источником правового регулирования трудовых процессуально-процедурных отношений.