4.5 Локальные нормы как источники трудового процессуально-процедурного права 

 

Трудовой кодекс Республики Беларусь, вступивший в действие с 1 января 2000 года, значительно расширил возможности локального регулирования не только трудовых, но и трудовых процессуально-процедурных отношений, возникающих внутри предприятий, организаций. Под локальным правотворчеством мы понимаем деятельность нанимателей по установлению, изменению или отмене норм права, регулирующих условия и оплату труда работников одной или нескольких организаций. К субъектам локального правотворчества относятся все органы, которые в соответствии с действующим трудовым и трудовым процессуально-процедурным законодательством наделены полномочиями по локальному регулированию труда работников в организации, защиту их трудовых прав и свобод, по разрешению возникших индивидуальных и коллективных трудовых споров и конфликтов. Как правило, эти субъекты принимают локальные нормативно-правовые акты, регулирующие трудовые процессуально-процедурные отношения, или совместно с профсоюзом. Главными отличительными признаками локальной нормы и локального нормативного акта, регулирующих трудовые процессуально-процедурные отношения, являются: принятие этих актов на конкретном предприятии, учреждении, организации осуществляется нанимателем самостоятельно либо по согласованию или с уведомлением профсоюза; ограниченность действия таких локальных норм рамками определенного предприятия, учреждения, организации, кругом отношений, складывающихся в процессе их деятельности.

Локальные нормативные акты, регулирующие не только трудовые, но и трудовые процессуально-процедурные отношения, являются разновидностью подзаконных нормативных актов и занимают начальную ступень в иерархии источников трудового процессуально-процедурного права как отрасли права. Они представляют собой акты, издаваемые в строгом соответствии с положениями нормативных актов (законов, декретов, указов президента, постановлений правительства, инструкциями министерств), принятых в централизованном порядке. Они развивают перечисленные выше нормативные акты, регулирующие трудовые процессуально-процедурные отношения, путем конкретизации и дополнения с учетом специфики процесса труда на конкретном предприятии, организации в пределах, определяемых законодательством. Правда, при помощи локального правотворчества нельзя восполнить пробелы в трудовом процессуально-процедурном праве. Локальные нормативные акты, принимаемые на предприятиях всех форм собственности, должны по своему содержанию и значению соответствовать тому месту, которое определено для них законодательством, а не подменять собой акты органов государственной власти.

Однако решения вопросов, не урегулированных в трудовом и трудовом процессуально-процедурном законодательстве, возможно в локальных актах только в тех случаях, когда нормативные акты, регулирующие трудовые и трудовые процессуально-процедурные отношения, определяют право субъектов локального правотворчества на установление локальных норм по таким вопросам.

К числу локальных нормативных актов можно отнести Правила внутреннего трудового распорядка, которые разрабатываются на основании типовых и отраслевых каждым субъектом хозяйствования. Правила внутреннего трудового распорядка действуют внутри данного предприятия, организации и распространяются на всех работников. В этих правилах не только определен порядок приема на работу, начала перерыва работы и окончания, четко очерчен круг прав и обязанностей, как нанимателя, так и работников, а также порядок поощрения за успехи в труде и установления мер ответственности за ненадлежащее исполнение работниками трудовых обязанностей, нарушении трудовой и исполнительской дисциплины. Здесь же определены процедуры наложения и снятия соответствующих дисциплинарных взысканий и применение мер поощрения за успехи в труде.

К числу локальных норм следует отнести коллективные договоры, а также многочисленные приложения локального нормативного характера, прилагаемые к коллективному договору. На многих предприятиях действуют Положения о премировании и депремировании работников, в которых подробно расписаны процедуры применения норм премирования и лишения премий, применяемые к тем работникам, которые допустили нарушение правил внутреннего трудового распорядка, трудовой и исполнительской дисциплины.

К числу локальных норм, действующих внутри конкретных предприятий, следует отнести Положения об индексировании заработной платы с учетом инфляции, Положения о дополнительном социальном обеспечении работников данного предприятия, Положения о дополнительных отпусках за многолетнюю работу непрерывно на данном предприятии, в организации, Положения о льготах и преимуществах для тех работников, которые длительное время непрерывно работают в данных трудовых коллективах и добросовестно выполняют возложенные на них обязанности. Значительное число локальных норм, регулирующих трудовые процессуально-процедурные отношения, направлены на обеспечение охраны труда и техники безопасности, соблюдения правил производственной санитарии, на защиту трудовых прав работников.

В локальных процедурно-процессуальных нормах, конкретизируется  общие нормы трудового и трудового процессуального права. Так, в таких нормах можно очертить круг работников, имеющих право на доплаты и вознаграждения, в зависимости от степени роста производительности труда, а также иные условия труда, сложности срочности выполняемых работ. Рациональное распределение и учет рабочего времени и времени отдыха, дополнительное моральное и материальное стимулирование за достижения высоких показателей в труде, повышение уровня интенсивности труда и его оплаты – вот далеко не полный перечень локальных нормативных актов, регулирующих эти и другие общественные отношения. На тех предприятиях, которые имеют непрерывный режим работы в течение суток, введены графики сменности, которые представляют собой локальный нормативный акт, закрепляющий существенные элементы конструкции рабочего времени и времени отдыха в сменных производствах. Этими актами устанавливаются продолжительность смен, начало и конец работы, внутрисменные перерывы и другие элементы труда и отдыха работников.

В настоящем издании не представляется возможным перечислить все локальные нормы, принимаемые на предприятиях, регулирующие трудовые процессуально-процедурные отношения. Главное для таких локальных норм является то, что они не должны противоречить Конституции Республики Беларусь, Трудовому кодексу Республики Беларусь, Законам, Декретам и Указам Президента, а также постановлениям Правительства республики, инструкциям министерств, постановлениям и решениям местных органов управления и самоуправления.