4.3 Законы, декреты и указы Президента Республики Беларусь как источники трудового процессуально-процедурного права
Главное место среди законов как источников трудового процессуально-процедурного права занимает Конституция Республики Беларусь. Она обладает высшей юридической силой, поскольку все другие законы и иные акты органов государственной власти издаются на основе и в соответствии с Конституцией. В Конституции закреплены важнейшие социально-экономические права граждан. Среди них наиболее важными являются: право на труд (ст. 41); право на отдых (ст. 43); право на охрану здоровья (ст. 45); право на социальное обеспечение (ст. 47).
Важным источником рассматриваемой новой отрасли права является и Трудовой кодекс Республики Беларусь, вступивший в действие с 1 января 2000 года. Трудовой кодекс, состоит из шести разделов, 39 глав и 468 статей. В нем содержится значительное число материальных и процессуально-процедурных норм, регулирующих как процессуальные, так и процедурные отношения, возникающие при реализации гражданами республики права на труд, а также при защите и охране трудовых прав и свобод работников. В 4 разделе Кодекса содержатся статьи, регулирующие в общем плане коллективные трудовые отношения, включая процедуру ведения коллективных переговоров, принятие соглашений и коллективных договоров, разрешение коллективных трудовых споров и конфликтов. Большое число процессуальных и процедурных норм содержится в разделе 5 Трудового кодекса Республики Беларусь, нормами которого устанавливается ответственность работников и нанимателей за ущерб, причиненный имуществу нанимателя, жизни и здоровью работников, в процессе выполнения ими трудовых функций. Здесь же содержатся нормы процессуального и процедурного характера, применяемые при осуществлении надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде. Нормы права главы «Разрешение индивидуальных трудовых споров» Трудового кодекса регулируют порядок разрешения индивидуальных трудовых споров, указывают на компетенцию комиссии по трудовым спорам как первичного органа, разрешающего индивидуальные трудовые споры, порядок приема заявлений, поступающих в комиссии по трудовым спорам и сроки их разрешения. Здесь же устанавливается порядок обжалования решений комиссии по трудовым спорам. Особое внимание в этой главе уделяется порядку и срокам рассмотрения индивидуальных трудовых споров в судах, причем указывается, какие из этих споров непосредственно разрешаются в суде, а какие предварительно разрешаются в КТС, а затем в судах. Нормы права этой главы смело можно отнести к процессуальным и процедурным, которые направлены на защиту трудовых прав и свобод работников.
К числу источников новой отрасли трудового процессуально-процедурного права следует отнести Закон «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 22.02.1991 года (в редакции от 20.07.2006г.), Закон «О профессиональных союзах» от 22.04.1992 года (в редакции от 14.07.2000 года), Закон «О занятости населения Республики Беларусь» от 15.06.2006 года (в редакции от 29.12.2006г.), а также Закон «О государственной службе в Республике Беларусь» от 14.06.2003 года (в редакции от 29.06.2004г. и 16.05.2006г.).
К числу источников новой отрасли права следует отнести декреты и указы Президента Республики Беларусь. Конституция Республики Беларусь закрепила полномочия различных ветвей власти на правотворческую деятельность. Согласно ст. 99 Основного Закона право законодательной инициативы принадлежит Президенту, депутатам Палаты представителей, Совету Республики Беларусь, Правительству, а также гражданам, обладающим избирательным правом, в количестве не менее 50 тыс. человек. Наибольшими полномочиями в этой сфере обладает Президент. Новым источником трудового права являются акты Президента – декреты, имеющие силу закона (ст. 101 Конституции). Президент вправе издавать два вида декретов: временные и обычные (текущие) декреты. Порядок издания декрета зависит от его вида. Так, временные декреты Президент может издавать по своей инициативе либо по предложению Правительства. Декреты, издаваемые по предложению Правительства, скрепляются подписью Премьер-министра. Временные декреты должны быть в трехдневный срок представлены для последующего рассмотрения Палатой представителей, а затем Советом Республики. Эти декреты сохраняют силу, если они не отменены большинством не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат.
Обычные (текущие) декреты Президент вправе издавать, если Парламент делегирует ему законодательные полномочия на издание декретов.
Президент Республики Беларусь как Глава государства, гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина, в пределах своих полномочий издает указы и распоряжения, организует и контролирует их исполнение.
Особенно большое число трудовых процессуально-процедурных норм содержится в Декрете Президента Республики Беларусь от 26 июля 1999 года № 29 (в редакции от 02.04.2007г.) «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины»; Указе Президента Республики Беларусь от 15 июля 1995 года (с изменениями и дополнениями от 25.05.1999 года) «О развитии социального партнерства в Республике Беларусь» также имеется значительное число процессуально-процедурных норм, направленных на регулирование отношений в сфере социального партнерства.
К числу источников трудового процессуально-процедурного права относятся постановления правительства, инструкции министерств, постановления и решения местных органов управления и самоуправления по вопросам защиты трудовых прав и свобод граждан, а также локальные нормы, принимаемые на предприятиях, в организациях.