4.4 Подзаконные нормативные правовые акты и локальные нормы как источники трудового процессуально-процедурного права
Трудовое процессуально-процедурное право, как любая другая отрасль права, формируется из различных по форме и способу выражения нормативно-правовых актов, законов, декретов Президента Республики Беларусь, указов, постановлений правительства, инструкций министерств, постановлений местных органов управления и самоуправления, актов локального регулирования.
Правотворчество органов государственного управления является подзаконным и осуществляется в пределах, определяемых актами высших органов власти, декретами и указами Президента Республики Беларусь. Правительству Республики Беларусь принадлежит ведущая роль в конкретизации, детализации и дополнении законов, декретов и указов Президента в области труда, в обеспечении наиболее полного урегулирования важнейших отношений, возникающих при применении труда работников, в защите их трудовых прав и свобод. Юридической основой издания Правительством нормативно-правовых актов являются положения Конституции Республики Беларусь, положения, закрепленные в действующих законах, декретах и указах Президента Республики Беларусь, направленные на наиболее детальное и подробное урегулирование трудовых, а также процессуально-процедурных отношений, возникающих при защите трудовых прав и свобод граждан.
Изучение правовых актов, закрепляющих в той или иной степени полномочия Совета Министров Республики Беларусь в области труда, позволяет сделать вывод, что правительство республики вправе разрешать в своих нормативно-правовых актах все вопросы, возникающие при применении труда рабочих и служащих, за исключением тех, которые должны решаться актами высших органов государственной власти республики либо Президентом страны. Следовательно, полномочия Правительства республики ограничены, главным образом исключительной компетенцией Парламента республики и Президента республики как главы государства.
Совет Министров республики издает соответствующие постановления. Эти постановления издаются на основе и во исполнение законов, декретов и указов Президента в целях их конкретизации. Такие постановления и содержат в себе новые трудовые процессуально-процедурные нормы, не противоречащие законам, декретам и указам Президента. К числу таких постановлений следует отнести те из них, которые направлены на неоднократное применение многими субъектами трудовых и трудовых процессуально-процедурных отношений. Так, постановлением Совета министров Республики Беларусь от 21 апреля 1994 года № 267/1 утвержден Устав о дисциплине работников водного транспорта Республики Беларусь. 29 сентября 1993 года постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 656/1 утверждено Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта Республики Беларусь. 30 сентября 1994 года постановлением Кабинета министров Республики Беларусь № 100 утверждено Положение о дисциплине работников минского метрополитена.
К числу источников трудового процессуально-процедурного права следует отнести следующие постановления Правительства Республики Беларусь: Об утверждении порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда от 28 февраля 2002 года № 288; Об утверждении Положения о порядке и условиях заключения контрактов нанимателей с работниками от 25 сентября 1999 года № 1476 (в редакции от 24.07.2006г. № 933). В соответствии с этим дополнением установлено, что трудовой контракт с работниками заключается на срок не менее одного года. Срок действия контракта, заключаемого с работником, трудовой договор с которым был заключен на неопределенный срок, и срок продления контракта по истечении срока его действия работникам, добросовестно работающим и не допускающим нарушения трудовой и исполнительской дисциплины, может определяться: имеющим длительный стаж работы в организации, а также в других случаях, предусмотренных коллективным договором или контрактом, - продолжительностью не менее трех лет; имеющим высокий профессиональный уровень и квалификацию, - продолжительностью не менее пяти лет; достигшим предпенсионного возраста (женщины – 53 года, мужчины – 58 лет), - не менее чем до достижения общеустановленного пенсионного возраста и получения права на пенсию по возрасту.
Важным источником трудового процессуально-процедурного права является Положение о лицензировании деятельности по оказанию юридических услуг, утвержденное постановлением Совета министров Республики Беларусь от 20 октября 2003 года № 1363 (в редакции от 17.10.2006г. № 1332), в котором подробно урегулирован вопрос о порядке оказания юридических услуг лицами, имеющими высшее юридическое образование и необходимости лицензирования соответствующих видов деятельности.
Правительством Республики Беларусь принято значительное число постановлений, рассчитанных на неоднократное применение по вопросам трудовых и трудовых процессуально-процедурных отношений. В основном эти постановления направлены на осуществление мероприятий, связанных с осуществлением хозяйственной реформы в условиях рыночной экономики, на совершенствование оплаты труда рабочих и служащих, повышение их материальной заинтересованности в результатах труда, на проведение мероприятий по рациональному использованию трудовых ресурсов, обеспечению производства высококвалифицированными кадрами, на обеспечение научной организации труда и установление четких правил о трудовых обязанностях работников, об ответственности за неисполнение трудовых обязанностей, на совершенствование существующей системы пенсионного обеспечения работников, повышение размеров пенсий и установления для инвалидов труда и войны различных льгот и преимуществ, на обеспечение соблюдения правил охраны труда и техники безопасности, а также на дифференциацию правового регулирования труда в соответствии с объективными условиями трудового процесса, в зависимости от субъектного состава трудовых отношений.
Изучение содержания нормативных актов, принимаемых правительством республики, и изучение их соотношения с законодательными актами республики показывает, что правительство издает акты в целях: конкретизации, детализации, дополнения законов, указов, установления порядка их применения; решения вопросов, не затрагиваемых в законодательных актах и отнесенных к компетенции правительства. Содержание актов Правительства определяет их место в системе источников трудового процессуально-процедурного права.
Значительное число трудовых процессуально-процедурных актов принимают и отраслевые министерства и госкомитеты Республики Беларусь. Среди министерств и госкомитетов, издающих трудовые и трудовые процессуально-процедурные нормы, особое место занимают Министерство труда и социальной защиты населения. В его компетенцию входят издание подзаконных нормативно-правовых актов по широкому кругу вопросов, в том числе относящихся к регулированию не только трудовых, но и трудовых процессуально-процедурных отношений. Они касаются таких вопросов, как рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, премирования рабочих и служащих, нормирование труда, пенсионного обеспечения и обеспечения рабочих и служащих пособиями, охраны труда, особенности охраны труда женщин и подростков, а также инвалидов и других. Посредством этих нормативно-правовых актов подзаконного характера этого министерства в значительной степени обеспечивается единство и необходимая дифференциация правового регулирования не только условий труда и его оплаты рабочих и служащих в масштабах народного хозяйства страны, но и устанавливаются соответствующие процедуры и процессуальные положения, касающиеся защиты трудовых прав и свобод рабочих и служащих, порядка разрешения как индивидуальных, так и коллективных трудовых споров (конфликтов). Подробное изучение трудовых процессуально-процедурных норм, принимаемых Министерством труда и социальной защиты, позволяет сделать вывод, что многие из них наряду с разъяснением, толкованием и конкретизацией действующего законодательства о труде, содержит и такие нормы, которые конкретизируют и дополняют отдельные положения не только законов, декретов и указов Президента Республики Беларусь, но и постановлений Правительства. Поэтому такие подзаконные нормативно-правовые акты этого министерства могут рассматриваться в качестве самостоятельных подзаконных нормативных актов, являющихся источниками трудового процессуально-процедурного права.
К числу таких подзаконных нормативно-правовых актов, регулирующих трудовые и трудовые процессуальные отношения, следует отнести: Нормативы численности специалистов по охране труда на предприятиях, утвержденные постановлением Министерством труда Республики Беларусь от 22 июля 1999 года № 94; Рекомендации по регулированию оплаты труда на основе тарифных соглашений и коллективных договоров, утвержденное 24 ноября 1998 года; Положение о порядке и условиях переселения безработных по направлению государственной службы занятости, утвержденное 27 июня 1996 года № 51 (в редакции от 31.01.2007г.); Типовые правила внутреннего трудового распорядка, утвержденные 5 апреля 2000 года № 46; Примерная форма трудового контракта, утвержденная 27 декабря 1999 года; Положение о коллективной (бригадной) материальной ответственности, утвержденное 14 апреля 2000 года № 54; Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на сокращенную продолжительность рабочего времени и дополнительный отпуск, утвержденный 29 июля 1994 года (в редакции от 04.03.2007г. № 74); Методика проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденная 4 сентября 1995 года № 74 (в редакции от 26.05.2000г. № 80); О нормах подъема и перемещения тяжестей вручную подростками от 14 до 18 лет, утвержденные 18 декабря 1998 года № 116; О нормах подъема и перемещения тяжестей женщинами вручную, утвержденные 8 декабря 1997 года № 111; Правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, утвержденные 28 мая 1999 года № 67; Правила обеспечения работников смывающими и обезвреживающими средствами, утвержденные 27 апреля 2000 года № 70; Положение о планировании и разработке мероприятий по охране труда, утвержденное 23 октября 2000 года № 136 и другие.
К числу источников трудового процессуально-процедурного права относятся и подзаконные акты других отраслевых министерств и госкомитетов. Как правило, это инструкции и разъяснения, которые направлены на конкретизацию и уточнение как законов, декретов и указов президента, так и постановлений правительства и Министерства труда и социальной защиты. 15 февраля 1996 года Приказом Министра образования Республики Беларусь № 58 с изменениями и дополнениями утверждено положение о порядке замещения должностей профессорско-преподавательского состава в высших учебных заведения Республики Беларусь, в редакции от 24.12.2004 года, в котором предусмотрено, что после избрания на должность профессорско-преподавательского состава учеными советами вузов и факультетов предоставлено право ректору заключать с избранными работниками на профессорско-преподавательские должности трудового контракта сроком от года до пяти лет. 29 мая 2001 года Министерство здравоохранения совместно с Министерством труда и социальной защиты утвердили Список профессиональных заболеваний, которые имеют место при выполнении работниками работ во вредных и тяжелых условиях труда, а также на подземных работах.
Главной особенностью перечисленных выше трудовых и трудовых процессуально-процедурных актов, принимаемых министерствами, является то, что они не должны противоречить не только действующим законам, декретам и указам Президента, но и постановлениям Правительства. Как правило, они должны соответствовать вышеназванным нормативно-правовым актам, регулирующим трудовые процессуально-процедурные отношения, они должны их уточнять и конкретизировать.
Органы местного самоуправления – Советы депутатов трудящихся – областные, городские, районные, сельские, поселковые и их исполнительные комитеты также участвуют в правовом регулировании трудовых и трудовых процессуально-процедурных отношений. Издаваемые ими нормативно-правовые акты носят подзаконный характер и они могут являться источниками трудового и трудового процессуально-процедурного права. Среди этих органов местного самоуправления различают представительные органы и исполнительные. Представительные органы называются советы, а исполнительные – исполкомы советов депутатов трудящихся. Принимаемые ими постановления (их принимают Советы) и решения (их принимают исполкомы) по трудовым и трудовым процессуально-процедурным отношениям, рассчитанные на неоднократное применение неопределенным кругом субъектов трудовых процессуально-процедурных отношений, и есть источники трудового процессуально-процедурного права. Такими актами, как правило, определяется режим работы предприятий бытового обслуживания в городах и населенных пунктах, предприятий торговли, здравоохранения, связи и другие. Особенно урегулирован порядок работы (как правило в одно окно) таких предприятий как нотариальные конторы, бюро технической инвентаризации, домоуправления, местных налоговых органов.
Значительная роль в постановлениях и решениях органов местного управления уделяется регулированию деятельности органов по трудоустройству занятости и социальной защиты.
По отдельным вопросам председатели исполнительных комитетов могут издавать специальные распоряжения, рассчитанные на их неоднократное применение, которое также можно рассматривать как источники трудового процессуально-процедурного права. Принимаемые подзаконные нормативно-правовые акты, регулирующие трудовые процессуально-процедурные отношения, как правило, вступают в действие после их опубликования. Иногда в них указываются сроки, с наступлением которых они вступают в действие.
Главное для этих подзаконных нормативных актов, принимаемых местными органами самоуправления, является то, что они не должны противоречить ни законам Республики Беларусь, ни декретам и указам президента, ни постановлениям правительства. Сфера регулирования трудовых процессуально-процедурных отношений ограничивается той территориальной единицей, на территории которой функционирует соответствующий орган местного самоуправления.
Соответствующими трудовыми процессуально-процедурными нормами определяется и порядок разрешения разногласий и коллизий, которые могут возникнуть при соотношении круга субъектов регулируемых отношений, а также сферы действия каждого такого подзаконного нормативного акта, с учетом территории его действия.