§ 1. Приказное производство

 

Приказное производство представляет собой самостоятель­ный и упрощенный вид хозяйственного судопроизводства, в котором защищается субъективное право, основанное на бесспорных документах (доказательствах).

Рисунок 15.1

 

Специфика приказного производства по сравнению с при­вычной процедурой судебного разбирательства заключается в вы­несении хозяйственным судом определения о судебном приказе на основе письменных доказательств без вызова сторон и ведения протокола судебного заседания.

Впервые институт судебного приказа (приказное производ­ство) введен в Республике Беларусь в 1999 г. двумя процессуаль­ными Кодексами - ХПК и Гражданским процессуальным кодек­сом (далее - ГПК). Причины возникновения приказного производства не сводятся только к проблемам перегруженности судов. Основная причина кроется в естественном и объяснимом стремлении и государства, и общества к динамизации хозяйствен­ного судопроизводства, т.е. к приданию ему максимально возмож­ной быстроты в сочетании с высокой эффективностью защиты прав и законных интересов, при которых судопроизводство в наиболь­шей степени будет соответствовать все возрастающей насыщенно­сти общественных отношений.

Схематично содержание института приказного производства можно свести к следующему: денежные и другие имущественные требования, основанные на документах, не вызывающих сомне­ния (письменных договорах, векселях и других долговых обяза­тельствах), рассматриваются в упрощенной процедуре путем вы­несения определения о судебном приказе, имеющего силу исполнительного документа, если должник не представил в уста­новленный срок возражения либо признал требование заявителя.

В данном виде производства по хозяйственным спорам огра­ничено действие принципа состязательности, не действуют прин­ципы устности и гласности судебного разбирательства; отсутству­ют присущие другим видам судопроизводства стадии подготовки дела к судебному разбирательству и судебного разбирательства, соответственно, в этом случае в содержание судебной деятельнос­ти не входит совершение процессуальных действий, присущих ука­занным стадиям; определение о судебном приказе может быть от­менено самим судьей (ст. 226 ХПК) в случае подачи должником в установленный срок заявления, что он не имел возможности по уважительным причинам своевременно заявить свои возражения против требования взыскателя.

Учитывая эти обстоятельства, в науке высказано мнение, что приказное производство не обладает процессуальной формой в связи с тем, что в порядке приказного производства не осуществ­ляется правосудие, и предлагается рассматривать приказное про­изводство как процессуальную процедуру, в результате которой про­изводится исполнение требований взыскателя, а не как вид судо-производства³⁶⁶.

Определение о судебном приказе (судебный приказ) часто срав­нивают с исполнительной надписью нотариуса, и даже прогнозирует­ся, что его применение вытеснит и заменит нотариальную надпись.

Действительно, между этими правовыми институтами много общего: у них единая задача - обеспечить быструю защиту нару­шенных прав; одинаковый субъект требований - кредитор; а так­же оба документа, как нотариальный, так и судебный, имеют силу исполнительного листа и исполняются по общим правилам испол­нительного производства. Однако перечисленными свойствами их сходства исчерпываются³⁶⁷. Судебный приказ (определение о су­дебном приказе) отличается от надписи нотариуса (исполнитель­ной надписи нотариальных органов³⁶⁸), во-первых, тем, что явля­ется самостоятельной разновидностью судебного постановления, завершающего процесс судебной деятельности, во-вторых, при его вынесении должны быть соблюдены установленные законом про­цессуальные правила и гарантированы права должника на защиту своих прав на основе равенства сторон перед законом и судом. Дей­ствия нотариуса направлены на придание исполнительной силы долговым или платежным документам. Надпись учиняется на тек­сте самого документа. Причем перечень документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей, устанавливается Советом Министров Республики Беларусь.

Закон Республики Беларусь «О нотариате и нотариальной де­ятельности»³⁶⁹ от 18 июля 2004 г. не устанавливает, что совершен­ная нотариусом исполнительная надпись является исполнительным документом, подлежащим исполнению в порядке, установленном ХПК для исполнения судебных постановлений, что еще раз под­черкнуто в разъяснении Высшего Хозяйственного Суда Республи­ки Беларусь «Об исполнительной надписи, совершенной нотариу­сом» от 11 апреля 2005 г. № 03-24/686.

Определение о судебном приказе характеризуют следующие особенности.

Во-первых, указанное определение является разновидностью судебного постановления, выносимого судьей единолично (ст. 9 ХПК). Оно имеет некоторые сходства с судебным решением, но и существенно отличается от него. Так, решение выносится по ито­гам судебного разбирательства, в котором исследовались доказа­тельства, а участвующие в деле лица выступали в судебных прени­ях. Определение о судебном приказе выносится на основании ознакомления судьи с представленными документами. Решение по делу не может быть отменено судом, вынесшим его, в то время как определение о судебном приказе может быть отменено тем же судьей, который его вынес, по заявлению должника, который по уважительной причине не имел возможности своевременно заявить свои возражения против требования заявителя.

Во-вторых, определение выносится без рассмотрения дела по существу на основе письменных документов. Судья не исследует свидетельские показания, заключения эксперта, не заслушивает объяснения сторон.

В-третьих, судебный приказ может быть вынесен только по основаниям, указанным в законе (ст. 220 ХПК). Определение о су­дебном приказе выносится по требованиям, которые условно мож­но назвать бесспорными. Например, указанный судебный акт вы­носится, если требование кредитора основано на нотариально удостоверенной сделке. Спор между взыскателем и должником су­ществует, ибо в противном случае не было бы проблем с исполне­нием этой сделки. Но доказательства сделки для суда бесспорны, поэтому такие дела можно назвать бесспорными. Именно потому, что для суда достаточно документов, приложенных к заявлению о выдаче судебного приказа, суд и выносит приказ без рассмотрения дела по существу. Если для вынесения определения о судебном приказе недостаточно представленных документов, дело может быть рассмотрено в исковом порядке³⁷⁰.

В-четвертых, для вынесения определения о судебном приказе необходимо наличие определенных условий. Первое условие -представление взыскателем вместе с заявлением о вынесении оп­ределения о судебном приказе всех доказательств, подтверждаю­щих обязательства должника. Второе условие - представленные документы дают исчерпывающее представление о сути дела. Третье условие - отсутствие спора. Четвертое условие - должник в уста­новленный законом срок не сообщил о своем несогласии с заяв­ленными требованиями.

В-пятых, определение о судебном приказе обладает силой ис­полнительного документа и приводится к исполнению в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений.

В соответствии со ст. 220 ХПК в редакции от 8 июля 2008 г. дела приказного производства возбуждаются по заявлениям о взыс­кании денежных средств или об обращении взыскания на имуще­ство должника, если:

1) требование основано на нотариально удостоверенной сдел­ке. Взыскатель прилагает нотариально удостоверенный договор, содержащий условия этой сделки. Содержащееся в заявлении о возбуждении приказного производства требование может быть ос­новано как на такой нотариально удостоверенной сделке, для кото­рой законодательством установлена обязательная нотариальная форма договора, так и на иной сделке, которую стороны заключи­ли в нотариальной форме;

2) требование основано на совершенном нотариусом протес­те векселя в неплатеже, неакцепте и (или) недатировании акцеп­та. Протест векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании ак­цепта производится нотариусом в соответствии с законодательными актами о переводном и простом векселях. Протест представляет собой акт официального удостоверения некоторых юридических фактов вексельного права, в частности, отказа плательщика от со­вершения платежа в срок, отказа от акцепта векселя, отказа поста­вить дату совершения отметки о первом предъявлении векселя и др. Совершение протеста векселя является необходимым услови­ем для привлечения к вексельной ответственности индоссантов и авалистов. Протест векселей в неплатеже производится нотариаль­ными конторами по месту нахождения плательщика или по месту платежа (домицилированные векселя, т.е. векселя, подлежащие оплате у третьего лица), а протест векселей в неакцепте и недати­ровании акцепта - по месту нахождения плательщика;

3) заявлено требование о взыскании с должника задолженности по налогам, сборам (пошлинам), иным обязательным платежам в республиканский и (или) местный бюджеты и государственные внебюджетные фонды, а также пени, предусмотренной законодательством. Взыскателями по делам данной категории могут быть государственные органы, которым актами законодательства предоставлено право взыскания налогов, сборов (пошлины). При этом взыскатель должен приложить к заявлению решение о наличии у должника неисполненного налогового обязательства, доказательства о невозможности бесспорного взыскания денежных средств, опись арестованного имущества, решение о наложении ареста на имущество. При своевременной сдаче должником в банк платежных поручений на уплату налогов, сборов (пошлины) и отсутствии факта проверки его финансово-хозяйственной деятельности налоговыми органами акт налоговой проверки не составляется и решение не выносится. Налоговым органом представляются доказательства об отсутствии денежных средств на счете должника, расчет неисполненного налогового обязательства с указанием видов налогов, сборов (пошлины), сроков их уплаты, опись арестованного имущества и решение о наложении ареста на имущество.

Следует заметить, что возможность взыскания не только основ­ного долга по неуплаченным налогам, сборам (пошлинам), иным обя­зательным платежам в республиканский и (или) местный бюджеты и государственные внебюджетные фонды, но и пени предусмотрена изменениями, внесенными в ХПК Законом от 8 июля 2008 г.;

4) требование основано на документах, подтверждающих за­долженность по оплате за потребленные электроэнергию, воду, отопление, газ, услуги связи, образовавшуюся в связи с содержа­нием юридическими лицами и индивидуальными предпринимате­лями помещений, используемых в целях осуществления предприни­мательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности. По делам данной категории взыскатель (заявитель) обязан прило­жить к заявлению документы, свидетельствующие о задолженнос­ти (акт, договор, расчет с указанием периода образовавшейся за­долженности и др.);

5) требование основано на представленных взыскателем до­кументах, устанавливающих имущественные обязательства дол­жника, которые им признаются, но не выполняются. По делам данной категории взыскатель (заявитель) представляет в суд доку­мент должника, в котором им признается долг. Такими документа­ми могут быть акт сверки расчетов, долговая расписка, акцепто­ванное платежное требование, иные письменные доказательства, которые должны быть оформлены в соответствии с требованиями законодательства и подписаны руководителем или уполномочен­ным им лицом;

6) заявлено требование соответствующим органом о взыс­кании расходов по розыску ответчика или должника;

7) требование основано на представлении судебного испол­нителя о неперечислении торгующей организацией в течение трех банковских дней вырученных денежных средств от реализации имущества, переданного судебным исполнителем.

Стороны в приказном производства именуются взыскатель и должник.

Характеризуя этапы приказного производства, отметим сле­дующее. Первый этап приказного производства связан с направ­лением взыскателем заявления в суд о возбуждении дела. Заявле­ние о возбуждении приказного производства подается в хозяйственный суд по общим правилам подсудности. Заявление подается только по месту нахождения должника, поскольку дого­ворная подсудность в приказном производстве не применяется, и должно соответствовать требованиям ст. 221 ХПК в редакции от 8 июля 2008 г.

Так, в заявлении о возбуждении приказного производства дол­жны быть указаны:

1) наименование хозяйственного суда, в который подается за­явление;

2) полные имена (наименования) взыскателя и должника, их почтовые адреса;

3) требование взыскателя со ссылкой на нормы законодательства;

4) обстоятельства, на которых основано требование, и доказа­тельства, подтверждающие их;

5) расчет взыскиваемой суммы;

6) перечень прилагаемых документов.

В соответствии с требованиями новой редакции этой указан­ной выше процессуальной нормы к заявлению о возбуждении при­казного производства должны быть приложены доказательства на­правления должнику копии данного заявления и копий документов, прилагаемых к заявлению и направляемых в хозяйственный суд.

Заявление о возбуждении приказного производства подписы­вается взыскателем или его представителем.

Все письменные доказательства, подтверждающие основания соответствующих требований, содержащихся в заявлении о воз­буждении приказного производства, должны прилагаться взыска­телем (заявителем) к заявлению в подлиннике или в форме надле­жащим образом заверенной копии.

Заявление рассматривается судьей единолично. Судья обязан отказать в принятии заявления, если:

1) заявленное требование не предусмотрено ХПК;

2) должник находится вне пределов юрисдикции хозяйствен­ного суда;

3) не представлены документы, подтверждающие заявленное требование;

4) усматривается наличие спора о праве, который невозможно разрешить на основании представленных документов;

5) по заявленному требованию не уплачена государственная пошлина;

6) не соблюдены требования к форме и содержанию заявле­ния, установленные ХПК (ст. 221 );

7) не приложены доказательства, подтверждающие направле­ние копии заявления должнику.

Об отказе в принятии заявления о возбуждении приказного производства судья хозяйственного суда не позднее пяти дней со дня поступления заявления в хозяйственный суд выносит опреде­ление. Отказ в принятии заявления о возбуждении приказного про­изводства не препятствует возможности подачи взыскателем иско­вого заявления по тому же требованию.

В отличие от искового производства, в приказном производ­стве не предусмотрена возможность оставления заявления без движения, а значит, в таком случае отсутствует возможность опе­ративного исправления недостатков заявления и приложенных к нему материалов³⁷¹. (Иное регулирование стадии возбуждения приказного производства в гражданском процессе. Так, при на­личии в заявлении недостатков судья, руководствуясь правилами ст. 111 ГПК, оставляет его без движения и предоставляет срок для их исправления, если недостатки не являются основанием для отказа в принятии заявления в соответствии со ст. 396 ГПК. В этом случае срок рассмотрения заявления исчисляется согласно ч. 2 ст. 248 ГПК - со дня исправления недостатков³⁷².)

На втором этапе должник в течение пяти дней со дня вручения ему копии заявления о возбуждении приказного производства пред­ставляет в хозяйственный суд отзыв на заявление с приложением к нему документов, подтверждающих возражения против требования взыскателя. Непредставление должником в установленный срок от­зыва на заявление о возбуждении приказного производства, а также его согласие с заявленным требованием являются основаниями для вынесения хозяйственным судом определения о судебном приказе.

В то же время хозяйственный суд отказывает в вынесении определения о судебном приказе, если должник не согласен с заяв­ленным требованием. Однако в ХПК не указано, что следует пони­мать под несогласием должника. На практике в качестве основа­ний своего несогласия с заявленными требованиями должники указывают завышение предъявленных сумм налогов, пени, эконо­мических санкций, несоответствие составленного акта описи тре­бованиям законодательства, пропуск взыскателем срока исковой давности, исполнение должником своей обязанности перед взыс­кателем в добровольном порядке и т.д.

Об отказе в выдаче судебного приказа суд выносит определение, которое направляется взыскателю не позднее пяти дней со дня его принятия. Однако отказ в выдаче определения хозяйственного суда о судебном приказе не препятствует возможности подачи взыскателем искового заявления по тому же требованию в установленном порядке.

На третьем этапе осуществляется рассмотрение дел данной категории. В соответствии с ч. 1 ст. 225 ХПК дела в порядке при­казного производства рассматриваются в срок не более двадцати дней со дня поступления заявления о возбуждении приказного про­изводства в хозяйственный суд.

Хозяйственный суд исследует письменные доказательства при рассмотрении дела в порядке приказного производства. В приказ­ном производстве бремя доказывания путем представления пись­менных доказательств лежит на взыскателе.

Четвертый этап приходится на вынесение судом определе­ния о судебном приказе, которое оформляется и подписывается судьей хозяйственного суда в трех экземплярах, один из которых остается в деле, другой направляется должнику, а третий заверяет­ся гербовой печатью хозяйственного суда и выдается взыскателю.