5.4 Виды трудовых процессуально-процедурных отношений, основания их возникновения, изменения и прекращения. Их субъекты, объекты и содержание
В предыдущих параграфах настоящей главы мы исследовали понятие, основания возникновения, изменения и прекращения единого трудового процессуально-процедурного правоотношения, его субъекты, объекты и содержание. Однако, в реальной жизни, как отмечалось выше, такое правоотношение не существует. Фактически, в трудовом процессуально-процедурном праве возникает множество как процессуальных, так и процедурных правоотношений, в которые вступают работники после заключения ими с нанимателем трудового контракта и трудового договора.
Все эти правоотношения следует разделить на три группы: организационные, процессуальные и процедурные. К числу организационных относятся правоотношения, возникающие в процессе организаторской деятельности субъектов трудового права. Одни из этих трудовых процессуально-процедурных организационных правоотношений функционируют в области управления соответствующими предприятиями, независимо от форм их собственности и их видов. Сюда можно отнести такие организационные правоотношения, которые обеспечивают управление соответствующим предприятием, распределение должностных обязанностей между должностными лицами этих предприятий, а также информационные контрольные и другие связи управомоченных субъектов, направленные на управление соответствующим предприятием. Другая часть этих правоотношений направлена на взаимодействие независимых друг от друга субъектов вне управленческого процесса. Сюда относятся связи между начальниками цехов, цеховыми комитетами профсоюзов при совместной деятельности по организации производственных процессов, соревнований между цехами, бригадами и другими структурными подразделениями предприятия. В эту группу мы относим и учредительные правоотношения, которые возникают в связи с созданием, реорганизацией и ликвидацией тех или иных предприятий, их структурных подразделений, а также объединений и входящих в них субъектов. В число этих органов входят различные комиссии, создаваемые нанимателями. К их числу следует отнести квалификационные, аттестационные комиссии; комиссии по установлению общего и непрерывного трудового стажа работников; комиссии по расследованию несчастных случаев на производстве; комиссии по приемке поступившей спецодежды; комиссии по рассмотрению трудовых споров; примирительные комиссии и другие, а также органы самоуправления трудовых коллективов – общие собрания трудового коллектива, конференции, советы и комитеты.
К процедурным правоотношениям мы относим те юридические связи, возникающие между работниками и нанимателями всех предприятий независимо от форм их собственности, а также связи между работающими и соответствующими комиссиями, органами самоуправления предприятия и другие. Содержание этих связей касается внутреннего трудового распорядка соответствующего предприятия, порядок работы отдельных органов по управлению предприятием, по рассмотрению вопросов, вытекающих из норм трудового законодательства, регулирующего порядок работы аттестационных комиссий; порядок осуществления тех или иных действий субъектами трудового права, например, получение администрацией предприятия мнения профкома по поводу увольнения работников, если в коллективном договоре содержится норма, обязывающая нанимателя, прежде чем прекратить трудовой договор с работником по инициативе нанимателя, следует получить на это согласие профсоюзного комитета. К числу процедурных, относятся и те правоотношения, возникшие в соответствии с нормами трудового процессуально-процедурного права, предусматривающих подачу работниками письменного заявления с предупреждением о расторжении трудового договора по инициативе работника за месяц до прекращения трудовых отношений. К числу этих правоотношений следует отнести и те, которые возникают с рассмотрением индивидуальных трудовых споров работников с нанимателем не специализированными органами.
К числу процессуальных правоотношений следует включать те, которые связаны с рассмотрением трудовых споров специализированными органами, которыми являются КТС, примирительные комиссии, посредник, трудовой арбитраж, а также суды (районные, городские, областные и Верховный). К числу процессуальных мы относим и те правоотношения, которые возникают в связи с применением юридических санкций специально созданными на то органами, осуществляющими надзор за соблюдением трудового законодательства. К числу таких органов относятся правовые и технические инспекции труда, органы пожарного и санитарного надзора, органы Госгортехнадзора, атомнадзора, Энергонадзора, а также органы, осуществляющие прокурорский надзор. Применение санкций к должностным лицам соответствующего предприятия и к рабочим и служащим, допустившим нарушение правил по охране труда и технике безопасности, санитарно-гигиенических правил и правил пожарной безопасности, не специально созданными на то органами и лицами, однако следует назвать не процессом, а процедурой.
К числу процедурных, на наш взгляд, относятся и те правоотношения, которые возникают при наложении дисциплинарных взысканий на работников, допустивших нарушение правил внутреннего трудового распорядка, не выполняющих законные распоряжения должностных лиц предприятия, а также совершивших дисциплинарное правонарушение.
Все трудовые процессуально-процедурные отношения можно делить на простые и сложные; на основные и дополнительные; на основные и сопутствующие.
Так, например, при исследовании трудового процессуального правоотношения в нем можно выделить основное правоотношение, его дополняющие и ему сопутствующие. В основном правоотношении субъектами являются: лицо, обращающееся за защитой своих прав и орган, рассматривающий трудовой спор. Содержание этого правоотношения составляют право работника подавать заявление или письменную жалобу и требовать разрешения спора и обязанность органа принять это заявление или жалобу и вынести по ним соответствующее решение. Дополняющими следует считать правоотношения, возникающие между теми же субъектами в связи с подготовкой и проведением процедуры разбирательства спора и организацией исполнения решений и постановлений. К ним относятся присутствие работника при рассмотрении трудового спора в КТС, выдача удостоверения на принудительное исполнение судебным исполнителем, вступившее в законную силу решение КТС или решение суда. Сопутствующими являются и правоотношения, возникающие в связи с рассмотрением спора, в качестве одной из сторон которых выступают другие субъекты – свидетели, работники бухгалтерии, эксперты, должностные лица предприятия.
Как правило, основное процессуально-процедурное правоотношение возникает либо при нарушении трудовых прав и свобод работников со стороны нанимателя и его других должностных лиц, а также при нарушении прав самого нанимателя со стороны работника. Трудовые процессуально-процедурные отношения бывают индивидуальными и коллективными, как правило, они существуют в статистической и динамической формах. К числу индивидуальных относятся те, когда нарушены трудовые права и свободы одного работника. Коллективные же трудовые процессуально-процедурные отношения возникают при рассмотрении коллективных трудовых споров и конфликтов.
Следует указать, что основаниями возникновения, изменения и прекращения перечисленных выше и других трудовых процессуально-процедурных отношений выступают нормы права, регулирующие трудовые процессуально-процедурные отношения и трудовая процессуально-процедурная правоспособность и дееспособность субъектов этих правоотношений. Они, как и единое трудовое процессуально-процедурное отношение, возникают на основе общих и частных предпосылок. К числу общих соответственно относятся нормы трудового процессуально-процедурного права, закрепившие соответствующие трудовые процессуально-процедурные права работников, а также, как подчеркивалось выше, трудовая процессуально-процедурная правоспособность и дееспособность. Частными предпосылками возникновения, изменения и прекращения всех трудовых процессуально-процедурных отношений выступают юридические факты (юридический состав либо единичный юридический факт). Общая основа конкретного трудового процессуально-процедурного правоотношения такая же, как и у единого трудового процессуально-процедурного отношения, понятие которого мы раскрыли в первом параграфе настоящей главы. Что касается частной основы или частных предпосылок, то набор юридических фактов, их совокупности или одного факта, служащих основанием возникновения, изменения и прекращения этих правоотношений, будет различен, т.к. конкретное правоотношение возникает на основе своего своеобразного одного или нескольких юридических фактов. Следовательно, возникновение, изменение и прекращение конкретного трудового процессуально-процедурного отношения связано с наличием у управомоченного субъекта конкретного юридического факта или их совокупности. Специфика этих юридических фактов будет обнаружена у каждого конкретного такого правоотношения. Мы не ставим своей целью рассмотреть все виды возникающих трудовых процессуально-процедурных отношений, исследовать их субъектный состав, а также их объекты и содержание. Такое исследование требует самостоятельного подхода и в отдельной конкретной работе.