5.3 Субъекты, объекты и содержание трудового процессуально-процедурного отношения 

 

Субъекты трудового процессуально-процедурного правоотношения. Конкретное трудовое процессуально-процедурное правоотношение, возникшее на основе юридических фактов при реализации работниками  права на защиту своих трудовых прав и свобод, не только закрепляет круг его субъектов, но и указывает границы определенного их поведения. Как и всякое другое правоотношение, трудовое процессуально-процедурное правоотношение возможно лишь при наличии не менее двух субъектов, обладающих правами, несущих обязанности и выступающих в качестве сторон этих правоотношений. Такими субъектами в трудовом процессуально-процедурном правоотношении всегда, с одной стороны, выступают работники, реализовавшие свое право на труд в конкретном трудовом правоотношении  в предприятиях различных форм собственности. Реализация закрепленного в ст. 41 Конституции Республики Беларусь права на труд и права на выбор профессии, должности, специальности, квалификации в качестве работников возможно лишь при заключении гражданами трудового договора или контракта. С другой стороны, субъектами трудовых материальных правоотношений выступают: юридические и физические лица, которым законодательством предоставлено право заключения и прекращения трудового договора с работником. Всем перечисленным выше субъектам разрешено принимать на работу в качестве работников других граждан. В соответствии со ст. 21 Трудового кодекса Республики Беларусь заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими шестнадцати лет. С письменного согласия одного из родителей (усыновителя, попечителя) трудовой договор может быть заключен с лицом, достигшим четырнадцати лет, для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда здоровью и не нарушающего процесса обучения.

Граждане как субъекты трудового материального правоотношения одновременно являются и субъектами права на труд, закрепленного в ст. 41 Конституции Республики Беларусь. Поэтому право на труд закреплено за гражданами с момента их рождения и сопровождает их до конца своей жизни.

После реализации гражданами своего социально-экономического права на труд, закрепленного в ст. 41 Конституции Республики Беларусь, в конкретном предприятии, учреждении, организации эти граждане становятся после этого и субъектами трудовых процессуально-процедурных правоотношений. Одновременно с реализацией права на труд в конкретном трудовом правоотношении такие граждане включаются в списочный состав данного предприятия и выступают субъектами соответствующих трудовых процессуально-процедурных правоотношений. С этого момента они  и наделяются трудовой процессуально-процедурной правоспособностью и дееспособностью.

Помимо перечисленных выше, субъектами трудовых процессуально-процедурных правоотношений могут выступать:

- органы занятости и трудоустройства;

- трудовые коллективы работников;

- профсоюзные органы, их совместные органы или иные уполномоченные работниками органы, действующие у нанимателей;

- социальные партнеры на республиканских, отраслевых и территориальных уровнях в лице соответствующих профсоюзов, их объединений, нанимателей и их объединений, органов государственного управления;

- органы правоохраны и примирения – КТС, суды, примирительные комиссии, трудовые арбитражи, органы надзора и контроля за охраной труда и трудовым законодательством.

Объекты трудового процессуально-процедурного отношения. Вопрос об объекте трудового процессуально-процедурного отношения в юридической литературе относится к числу неисследованных. По мнению одних авторов, объектом правовых отношений могут быть лишь действия обязанных лиц, по мнению других – не только действия таких лиц, но и вещи. Иными словами, объекты правоотношений могут иметь имущественный и неимущественный характер. По мнению третьих, объектами правовых отношений могут быть, помимо действий и вещей, и личные блага человека – здоровье, свобода, честь и достоинство, а также продукты духовного творчества. Некоторые авторы полагают, что объектом воздействия в правовом отношении являются сознание и воля его субъектов, поскольку само правоотношение представляет собой связь воли сторон и в нем воздействие государства проявляется на волю действующих и взаимодействующих субъектов.

По нашему мнению, к объектам правоотношений, равно как и к объектам права, относятся не только действия обязанных лиц, но и вещи, а также и другие нематериальные блага, включая продукты духовного творчества.

Анализируя объекты трудового процессуально-процедурного отношения, следует иметь в виду, что в конкретном правоотношении работники реализуют возникшее у них субъективное право на защиту своих разнообразных трудовых прав и свобод. Поэтому, каждое такое правоотношение имеет не только свое содержание, но и определенный объект. Поскольку субъективное право работников есть по существу мера возможного поведения работника, характеризующая его правовое состояние, постольку можно говорить об объекте субъективного права в смысле предмета его воздействия. Однако предмет воздействия не всегда может выступать объектом субъективного трудового процессуально-процедурного права, т.к. «объект субъективного права – это во всех случаях внешний предмет по отношению к субъекту, но отнюдь не всегда предмет, на который оказывается какое-либо воздействие».

«При определении объекта правоотношений, - писал О.С. Иоффе, - следует исходить из общефилософского понимания объекта как  внешнего, противостоящего субъекту предмета, на который направляется сознание и деятельность субъекта». Объект правоотношений – это то, на что направлено субъективное право и правовая обязанность.

Все явления внешнего мира, с философской точки зрения, могут быть объектами, так как они, как предметы, противостоят субъектам, сознание и деятельность которых направлены на этот предмет. Такими явлениями внешнего мира являются вещи, люди, духовные блага и т.д., за исключением самого субъекта. Исходя из этого, под объектами субъективного права, а равно и правоотношения, мы понимаем предметы внешнего мира, с которыми государство, принимая определенную норму права для членов общества, связывает правовое состояние членов общества. Мы согласны с С.С. Алексеевым, что «…не поведение субъектов, реализующих свои права и осуществляющих свои обязанности, а те внешние предметы, с которыми это поведение связано, на которые оно направлено, и есть объект субъективного права». «Объект правоотношений – это те явления (предметы) окружающего нас мира, на которые направлены субъективные права и обязанности. Объект правоотношений – это всегда нечто внешнее к юридическому содержанию правоотношений, т.е. то, что находится вне судебных прав и обязанностей». «Объектом правоотношений может быть то, что побуждает людей стать участниками правоотношений».

Известно, что конкретное трудовое процессуально-процедурное правоотношение как общественное волевое отношение регламентирует фактическое поведение определенных субъектов: с одной стороны, работников конкретного предприятия – обладателей субъективных трудовых прав, а с другой – должностных лиц из числа нанимателей, а также из числа руководителей соответствующих комиссий, создаваемых нанимателем, должностных лиц различного рода инспекций и органов, осуществляющих контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства, участвующих в конкретном  трудовом процессуально-процедурном правоотношении.  В этих правоотношениях субъективное право работников на защиту их трудовых прав и свобод, а также их сознание и деятельность направлены на защиту со стороны нанимателей и других субъектов этих конкретных трудовых процессуально-процедурных прав и свобод. Следовательно, осуществление субъективных прав работников на защиту их трудовых прав и свобод в правоотношениях и исполнение обязанностей работодателями и другими органами, разрешающие индивидуальные и коллективные трудовые споры, связаны с обеспечением законности, стабильности  трудовых процессуально-процедурных отношений, в которые оба перечисленных субъекта вступают. В зависимости от специфики юридических фактов у работников может возникнуть субъективное право на различные виды защиты своих трудовых прав и свобод. Реализуя свое субъективное право на конкретные виды защиты трудовых прав и свобод в правоотношениях работники добиваются как политических и экономических, так и трудовых гарантий осуществления этих прав и свобод в конкретных трудовых процессуально-процедурных правоотношениях.

Стало быть, объектами трудовых процессуально-процедурных правоотношений выступают различного рода трудовые права и свободы работников. Однако, в юридической литературе высказана и другая точка зрения. Так, в работе Смирнова О.В. «Природа и сущность права на труд в СССР», вышедшей в свет 1964 году в издательство «Юридическая литература» ,указывается,  что объектом права на труд граждан выступает не конкретная работа по данной специальности, должности и квалификации,  а действия нанимателя по предоставлению такой работы управомоченному гражданину, у которого субъективное право на труд возникло и реализуется в данном предприятия, учреждении, организации.  Применяя эту точку зрения к объекту трудового процессуально-процедурного отношения следовало бы указать, что их объектами выступают не конкретные права и свободы работника, возникшие после реализации им своего субъективного права на труд в конкретном предприятии, учреждении, организации, а действия нанимателя и других обязанных субъектов этих  правоотношений, направленные на соблюдение различного рода трудовых прав и свобод работников, воздержание от их нарушений.

Содержание трудового процессуально-процедурного правоотношения. Возникающие на основе норм трудового процессуально-процедурного права и правосубъектности  и юридических фактов трудовое процессуально-процедурное правоотношение имеет не только свой объект, но и определенное содержание, характеристика которого помогает раскрыть само понятие этих правоотношений. В юридической литературе существуют различные мнения по вопросу о содержании правовых отношений. По мнению одних авторов, содержание правоотношений составляет правомочия и обязанности субъектов этих правоотношений; по мнению других – поведение их участников, действия субъектов правоотношений и по мнению третьих – поведение, правомочия и обязанности участников правоотношений.

Поскольку правовое регулирование трудовых процессуально-процедурных отношений заключается в том, что нормы трудового процессуально-процедурного права устанавливают права и обязанности их участников, постольку эти права и обязанности и составляют содержание  трудового процессуально-процедурного отношения.

Г.И. Петров, исследуя вопрос о содержании ад­министративно-правовых отношений, правильно указывает, что «...в качестве вполне определенного и объективного содержа­ния правовых отношений следует признать права и обязанности их участников». В. А. Мицкевич пишет, что «...вступая в те или иные правоотношения, лица или организации становятся носителями конкретных субъективных прав и обязанностей. Эти субъективные права и обязанности мы рассматриваем как эле­менты правоотношения».

Как полагает С. Н. Братусь, содержание субъективного пра­ва исчерпывается мерой возможного или дозволенного поведе­ния управомоченного субъекта. Безусловно, эта мера в содержании субъективного права является главной, однако она не раскрывает всех возможностей субъекта по осуществлениюсвоего права.

Д.М. Чечот считает, что содержание субъективного права — обеспеченная законом, мера «дозволенного управомоченному по­ведения и возможность требовать определенного поведения от обязанного лица». Качества субъекта, на которые указывает Д. М. Чечот, одинаково важны, но и они не исчерпывают со­держание субъективного права.

По мнению Н.Г. Александрова, содержание субъективного права включает в себя единство следующих трех возможностей:

а) вид и меру возможного поведения самого обладателя субъективного права;

б) возможность требовать соответствующего поведения или совершения  известных  действий  от  других   (обязанных) лиц;

в) возможность прибегнуть в необходимых случаях к со­действию не только общественности, но и государственного ап­парата. Такое определение с исчерпывающей полнотой рас­крывает содержание субъективного права.

О.В. Смирнов, соглашаясь с мнением Н. Г. Александрова на содержание субъективного права, следующим образом рас­крывает указанные три возможности: «Первая возможность — возможность дозволенного поведения самого управомоченного лица указывается на то, что реализация принадлежащего субъ­екту права осуществляется им самим.

Вторая возможность — возможность требовать определенно­го поведения от других (обязанных) лиц указывает на то, что содержание субъективного права предполагает определенное по­ведение управомоченного субъекта по отношению к обязанным лицам. И, наконец, третья возможность — возможность прибег­нуть в случае невыполнения требования обязанными лицами к принудительной силе государственного аппарата — указывает на определенное поведение управомоченного лица по отношению к государству».

Субъективное право работников на защиту своих трудовых прав и свобод, как и всякое другое субъективное право граждан Республики Беларусь, также включает в себя названные три вида возможного поведения. субъективное право работников на защиту своих многообразных трудовых прав и свобод – это мера возможного (дозволенного) поведения, обеспеченное нашим государством. Эта мера выражается в возможности работников: определенного поведения как управомоченных субъектов в конкретном трудовом процессуально-процедурном отношении; требовать определенного поведения от обязанных органов – нанимателей и других специально созданных на то органов, защищающих трудовые права и свободы работников, вытекающего из их компетенции; обратиться к государственным или общественным органам за помощью в защите своего нарушенного трудового процессуально-процедурного права. При этом следует подчеркнуть, что все указанные возможности работников в конкретных трудовых процессуально-процедурных отношениях носят абсолютный характер. Работникам следует лишь доказать наличие у них субъективного права на защиту своего конкретного  права или обязанности.

Правовая обязанность в реализации субъективного права работников на защиту конкретных трудовых прав и свобод  лежит на нанимателе или на специально созданных органах, обеспечивающих внесудебную и судебную защиту этих прав. Это требуемая нормами трудового процессуально-процедурного права мера должного поведения указанных субъектов конкретных трудовых процессуально-процедурных правоотношений. Обязанность указанных органов осуществлять защиту субъективных прав и свобод работников не означает, что субъекты в правоотношениях не равны. Равноправие сторон трудовых процессуально-процедурных правоотношений является их характерной чертой. Поэтому органы, защищающие трудовые права и свободы работников наряду с выполнением лежащих на них обязанностей по этой защите имеют право требовать от работников необходимые документы, подтверждающие возникновение указанных конкретных субъективных прав и их защиту, а также требовать документы, подтверждающие изменение объема этих прав и его содержание.

Субъективные обязанности нанимателя и органов, осуществляющих внесудебную и судебную защиту трудовых прав и свобод работников по своему характеру весьма многообразны. Одни из этих органов выполняют государственные функции (наниматели государственных предприятий), а другие – общественные.

Таким образом, для содержания трудовых процессуально-процедурных правоотношений характерно то, что работники имеют возможность требовать от нанимателя и других органов эффективной защиты их трудовых прав и свобод, а органы, осуществляющие эту защиту, как другой субъект конкретного трудового процессуально-процедурного отношения, обязаны принять все меры к эффективной защите соответствующих трудовых прав и свобод работников.

Так, в процедурных трудовых правоотношенияхправа и обя­занности сторон касаются организации и обеспечения трудо­вой деятельности, оплаты труда, режима рабочего времени и времени отдыха. Они предусматривают и порядок совер­шения тех или иных действий нанимателем как обязанной стороной (например, информации об изменении норм выра­ботки, предупреждения об увольнении при сокращении чис­ленности), предоставление каких-либо видов имущества (на­пример, спецодежды), выдачу предусмотренных законом до­кументов (трудовой книжки, справки о заработной плате и т.д.). В них содержатся также требования правомерного по­ведения работника в трудовом процессе (соблюдение техни­ческих и технологических правил, режим труда; информа­ция администрации о начавшемся простое и др.). Эти права и обязанности проявляют себя при распределении заработка и премий внутри бригады, при распределении производствен­ных заданий между коллективами и отдельными работника­ми, при тарификации рабочих мест и работ, при обучении безопасным методам труда и по многим другим направлени­ям.

В согласовательных процедурных связях права и обязан­ности субъектов зависят и от того, кто в этом качестве при­нимает участие в процедуре как на работодательской сторо­не (собственник, коллегиальный орган управления, должно­стное лицо), так и на другой стороне (профком, вышестоя­щий профсоюзный орган, государственная инспекция труда, комиссия по трудовым спорам, трудовой коллектив, отдельный работник), и от формы согласования (с согласия, с уче­том мнения, с учетом заключения по результатам консуль­таций и т.д.).

В основном согласовательном правоотношении наниматель (согласователь) обязан и имеет право обращаться в орган, осуществляющий согласовательные действия (назовем его условно "санкционирующим" или "санкционером"), - а этот орган вправе требовать предусмотренного законом обращения, обязан его рассмотреть и зафиксировать свое решение в оп­ределенном акте. При формулировке "с учетом мнения" по двум особенно важным вопросам (расторжение в предусмот­ренных кодексом случаях трудового договора с работником, являющимся членом профессионального союза, и принятие локального нормативного акта, содержащего нормы трудового права) санкционер обязан не просто написать, согласен он или не согласен с проектом акта, а направить согласователю мо­тивированноемнение.

При завершении этой согласовательной процедуры, ког­да достичь обоюдоприемлемого решения не удалось, могут возникнуть и процессуальные правоотношения, так как и та, и другая сторона получает право на обращение в суд. Характер прав и обязанностей в процессуальных правоотношенияхво многом определяет субъектный состав этих связей. Одно дело — отношения между работником и органом, рассматривающим спор, другое — между самими органами.

Существенно отличаются права и обязанности сторон на раз­личных стадиях рассмотрения спора (до начала разбиратель­ства, на самом заседании, после окончания рассмотрения).

Как и процедурные, процессуальные правоотношения бывают общими и индивидуализированными. В общих связях с государством состоят органы, обязанные рас­сматривать споры. Кроме того, и сами эти органы находят­ся в общих правоотношениях со всеми лицами, которые впра­ве к ним обращаться за разрешением споров.

Существенное значение для характеристики содержания имеет стадия (форма) функционирования связи. В статичес­ких правоотношениях права и обязанности сторон находят­ся в состоянии покоя, не проявляют себя вовне, не оказыва­ют или слабо оказывают влияние на поведение субъектов. В динамических, напротив, они активно реализуются, заметно влияют на действия субъектов в той или иной ситуации.          Система процессуальных правоотношений, складывающихся при разрешении конкретного спора, неоднородна. В ней можно выделить основную связь, дополняющие и сопут­ствующие. Содержание их различно.

Основное процессуальное правоотношение возникает меж­ду субъектом, обращающимся за защитой своего права, и органом (должностным лицом), рассматривающим спор. Со­держание этой связи составляют право первого требовать рассмотрения заявления (жалобы) и обязанность второго рас­смотреть такое требование.

Содержание дополняющихсвязей, а они устанавливают­ся между теми же сторонами, конкретизирует содержание основного правоотношения, обогащает, обеспечивает его ре­ализацию. Здесь мы имеем дело с правами и обязанностями субъектов, функционирующими в подготовительной стадии разбирательства, в самом его процессе, а также при органи­зации исполнения соответствующих решений, постановлений, приказов, принятых (изданных) по данному делу.   К сопутствующимможно отнести две группы связей:  

1) те, в которых одной из сторон (или обеими сторонами) являются иные участники рассмотрения (свидетели, работники бухгалтерии, делающие сложный расчет для КТС, и др.);

2) правоотношения между самими органами (лицами), рассматривающими дело (например, между государственной инспекций труда и судом).