5.2 Общие и частные предпосылки возникновения, изменения и прекращения трудового процессуально-процедурного отношения 

 

Общие предпосылки. Трудовое процессуально-процедурное отношение, как и любое другое, возникает, изменяется и прекращается на основе общих и частных предпосылок. К числу общих предпосылок возникновения, изменения и прекращения трудового процессуально-процедурного отношения относятся нормы трудового процессуально-процедурного права как самостоятельной отрасли права, закрепившие право работников на защиту своих трудовых прав и свобод, возникших на основе заключения трудового договора и трудового контракта с данным предприятием. Как известно, нормы трудового права закрепляют за гражданами не только право на труд, но и право на выбор профессии, квалификации, должности. Закрепленное в ст. 41 Конституции Республики Беларусь это право следует рассматривать в объективном и в субъективном смыслах. Право на труд в объективном смысле есть равная и одинаковая возможность всех граждан страны получить работу, но при условии вступления в конкретное трудовое правоотношение. Это право в равной мере закреплено за всеми гражданами страны с момента рождения и сопровождает гражданина до его смерти.

Реализованное в конкретном трудовом правоотношении конституционное право на труд становится субъективным правом конкретного работника. Именно это право и защищено законодательством. Наряду с реализованным в конкретном трудовом правоотношении правом на труд работники после заключения трудового договора или трудового контракта включаются в списочный состав данного предприятия и объединяются в его трудовой коллектив. В этом случае работники имеют право требовать от нанимателя неуклонного соблюдения их трудовых прав и свобод. При нарушении нанимателем этих прав и свобод работник имеет право обратиться в соответствующий внесудебный или судебный орган за защитой своих нарушенных трудовых прав. Таким образом, все права и обязанности, закрепленные в Конституции Республики Беларусь и в текущем законодательстве составляют правовой статус гражданина республики. Если брать какое-либо одно конституционное право или одну обязанность, то они представляют собой элемент (часть) правового статуса гражданина республики.

В правовой литературе отсутствует единая точка зрения на содержание правового статуса. Одни авторы в его содержание включают правоспособность; другие — правовые способности субъектов права (правоспособность и дееспо­собность); права и обязанности, являющиеся элементами пра­воспособности (основные права и обязанности граждан, компе­тенции государственных органов); субъективные права и обя­занности, приобретаемые субъектами права при наличии преду­смотренных нормами права юридических фактов. Третьи полагают, что правовой статус — это сложное комплексное явление, включающее, кроме прав и обязанностей, институт граж­данства, правоспособность граждан, принципы и общественно-политические, правовые, идеологические гарантии. В. А. Миц­кевич считает, что правовой  статус гражданина  складывается из его правоспособности (общих прав)  и прав и обязанностей, реализуемых   им   в порядке,   отличающемся   от  осуществлениям правоспособности.

Вместе с тем, исследователи в содержание правового статуса гражданина, так или иначе, включают правоспособность. По нашему мне­нию, это неверно. Правовой статус действительно представляет собой совокупность закрепленных в нормах действующего пра­ва определенных прав и обязанностей, устанавливающих преде­лы возможного и должного поведения, общие для всех лиц, под­падающих под определенные признаки³. Гражданин в пределах прав и обязанностей, указанных в нормах права, при наступле­нии  соответствующих  юридических  фактов  может  приобрести конкретные субъективные права  и  обязанности.  Но для  этого он должен обладать правоспособностью. Это значит, что правоспособность есть признанная закономспособность иметь права и нести   обязанности,   возможность   действовать на основе норм права. Поэтому правильно заключает Г. В. Мальцев, что содержанием   правоспособности    является   возможность   иметь  права и обязанности, а не сами права и обязанности (правовые возможности). Ошибочное понятие правоспособности как особого состояния субъективных прав и обязанностей в потенциальном виде или как совокупности тех или иных прав — «общих», «определенных» и каких-то других — позволило указанным  ав­торам включить ее в содержание правового статуса.

Однако правоспособность, как и дееспособность — это не суммарное выражение определенного рода прав, не право, а свойство  лица,  его  способность  быть  носителем  права.   Еще Е. А. Флейшиц заметила, что правоспособность не включает в себя субъективных прав в общем потенциальном или каком-либо» ином виде. Не являются элементами правоспособности и субъ­ективные права, возникшие у граждан при условии их право­способности на основании юридических фактов, как и права, за­крепленные   за   ними   в   нормах   объективного   права.   Именно поэтому правоспособность не включается   в содержание правового статуса гражданина.

По нашему мнению, нельзя включать в содержание правового статуса гражданство, принципы права, все виды гарантий реализации прав и обязанностей, так как эти правовые инсти­туты не являются самостоятельными элементами правового статуса и включение их привело бы к отождествлению правово­го статуса с положением личности в обществе и государстве, которое шире по своему содержанию и является предметом изучения не только юридической науки, но и всех обществен­ных наук в целом.

Совокупность всех прав и обязанностей, предоставляемых нормами права всем гражданам, как возможности, равной для всех, определяет правовое положение граждан государства. Но это положение ни в коей ме­ре не зависит от участия их в разнообразных правовых отноше­ниях, а также от пола, национальности, профессии, образова­ния. Именно это правовое положение гражданина и со­ставляет его правовой статус, а не его правоспособность.

Правоспособность, как возможность или способность лица иметь права и обязанности, есть свойство лица, субъекта права, выступающее предпосылкой к участию в конкретных правоот­ношениях. «Правоспособность, — указывал О. А. Красавчи­ков,— не может рассматриваться как суммарное выражение прав и обязанностей, носителем которых может быть данное лицо, потому что такое «суммарное» выражение дано в самом Законе».

Правовой же статус гражданина есть совокупность закреп­ленных в норме права прав и обязанностей, устанавливающих пределы возможного и должного поведения; это совокупность равных правовых возможностей, предоставляемых государством    каждому    гражданину. Он характеризует правовое состояние гражданина или  его правовое положение.          

Поэтому правоспособность и правовой статус — это различные правовые категории, не включаемые одна в другую. Между правоспособностью  и правовым статусом отсутствует подчине­ние, отношения между ними характеризуются соответствием.

Как юридическое свойство гражданина, правоспособность выступает в виде общей основы, определяющей характер и объ­ем прав, которыми могут обладать граждане республики. Наделяя гражданина общим юридическим свойством быть носителем всех предусмотренных Конституцией Республики Беларусь и текущим законо­дательством прав и обязанностей, наше государство не делает никаких исключений. Это свойство является равным для всех граждан, принадлежит всем и каждому, оно неотъемлемо от них, т. е. носит всеобщий ха­рактер.

Наряду с общей правоспособностью, т. е. способностью иметь права и обязанности, как юридическим свойством, граж­дане наделены и отраслевой правоспособностью. Этой точки зрения придерживаются многие авторы. Так, М. С. Шакарян утверждала, что «...существуют общее и отраслевое поня­тие правоспособности независимо от того,  применяется термин «правоспособность» в законе или нет».

Трудовую процессуально-процедурную правоспособность и дееспособность следует рассматривать в качестве производной от трудовой правоспособности и дееспособности, которые, в свою очередь, входят в общую правоспособность и дееспособность субъектов права.

Трудовая процессуально-процедурная правоспособность, по нашему мнению, представляет собой возможность субъектов трудового и трудового процессуально-процедурного права обладать субъективными правами и нести обязанности по участию в любых видах правоотношений. Поэтому трудовая процессуально-процедурная правоспособность есть способность или возможность субъектов трудовых правоотношений иметь субъективные права и нести обязанности, связанные с рассмотрением и разрешением индивидуальных и коллективных трудовых споров специализированными органами. Объем трудовой процессуально-процедурной правоспособности находится в прямой зависимости от объема прав и обязанностей, которые могут иметь субъекты трудовых процессуально-процедурных отношений.  Однако, по объему процессуальные и процедурные правоспособности не совпадают. Круг возможностей первой значительно шире, чем второй. Это объясняется и более узким составом субъектов процессуальных отношений и количеством их прав и обязанностей процессуального характера. На одной стороне субъектами этих правоотношений выступают рабочие и служащие, заключившие трудовой договор или трудовой контракт с конкретным предприятием, а на другой – внесудебные либо судебные органы, разрешающие индивидуальные и коллективные трудовые споры.

При процедурных трудовых правоотношениях  все его субъекты, которые обращаются в органы, разрешающие трудовые как индивидуальные, так и коллективные трудовые споры имеют целью не только разрешить конкретный трудовой спор, но и защитить свои трудовые права и свободы. В число работников конкретных предприятий, которые обращаются в правоохранительные и правоприменительные органы входят не только конкретные работники, но и их профсоюзные организации, различные комиссии, создаваемые нанимателем, так и комиссии по трудовым спорам, примирительные комиссии, посредники, трудовой общий и республиканский арбитражи.

Объем процессуальной и процедурной правоспособности у перечисленных субъектов различен и зависит от объема тех процессуальных прав и обязанностей, которыми они обладают в соответствии с трудовым процессуально-процедурным законодательством. Если трудовая правоспособность возникает у граждан с момента рождения, а трудовая дееспособность возникает с момента достижения гражданами трудоспособного возраста (16 лет, а для отдельных подростков с 14 лет, когда такие подростки привлекаются к трудовой деятельности, то необходимо согласие родителей или их законных представителей), то трудовая процессуально-процедурная правоспособность, на наш взгляд, возникает с момента заключения гражданами трудового договора или трудового контракта. При этом трудовая процессуально-процедурная правоспособность и дееспособность не оторваны друг от друга, а возникают вместе. Это значит, что трудовая правоспособность физического лица возникает с момента рождения, а трудовая дееспособность возникает с достижением таким лицом такого возраста, при котором Трудовой кодекс Республики Беларусь допускает заключение с таким работником трудового договора или трудового контракта, то трудовая процессуально-процедурная правоспособность и трудовая процессуально-процедурная дееспособность у работников возникает с момента заключения ими трудового договора или трудового контракта. У нанимателей трудовая процессуально-процедурная правоспособность и дееспособность появляются одновременно с трудовой, т.е. с момента государственной регистрации. Однако следует считать, что правоспособность нанимателя возникает у физического лица с достижением совершеннолетия и когда это лицо получает разрешение на занятие предпринимательской деятельность без образования юридического лица. Поэтому, в трудовом праве имеется точка зрения, что чтобы быть нанимателем не обязательно иметь статус юридического лица. Фактически принимать граждан на работу имеют право не только головные государственные общественные предприятия, но и входящие в головное его филиалы. Необходимым условием возникновения правоспособности является наличие правовой нормы, закрепляющей права и обязанности соответствующих как юридических, так и физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. В этих нормах предусмотрена сумма прав и обязанностей перечисленных субъектов трудовых отношений. Это значит, что трудовая правоспособность у конкретных субъектов трудовых отношений проявляется в основном при тех же условиях, что и у граждан, а именно, наличие нормы права, закрепляющие соответствующие права и обязанности, наличие предусмотренных правом юридических фактов, порождающих конкретное трудовое правоотношение. Однако для каждого вида субъектов бывают необходимы особого рода условия, наличие которых делают их субъектами права, а именно: акт, фиксирующий  создания предприятия, учреждения, организации; акт, утверждающий или регистрирующий устав конкретного предприятия или положения о нем; факт избрания выборного органа (примирительной комиссии, КТС) или лица; назначение на должность или утверждение в должности. В отличие от трудовой процессуально-процедурной правоспособности трудовая процессуально-процедурная дееспособность как способность перечисленных субъектов приобретать и реализовать своими действиями не только трудовые, но и трудовые процессуально-процедурные права и обязанности.

Трудовая процессуально-процедурная дееспособность, следовательно, это способность субъекта  приобретать и реализовать права, принимать на себя и исполнять обязанности, предусмотренными нормами как трудового, так и трудового процессуально-процедурного права, также способность нести юридическую обязанность. На наш взгляд, трудовая правоспособность и трудовая дееспособность являются равными по объему прав и обязанностей. Следовательно, равными по объему прав и обязанностей являются трудовая процессуально-процедурная правоспособность и трудовая процессуально-процедурная дееспособность.

Следует указать, что трудовая процессуально-процедурная правоспособность и дееспособность не обуславливают наделение работников конкретными правами и обязанностями. Они создают лишь юридическую возможность обладания этими правами и обязанностями. Они создают лишь юридическую возможность для обладания соответствующими трудовыми процессуально-процедурными правами и обязанностями. Для превращения указанных прав и обязанностей и субъективные права работника необходимо наличие у него соответствующих юридических фактов. Юридический факт в таком правоотношении выступает как частная основа возникновения субъективного права, направленного на защиту трудовых прав и свобод работников. Трудовая процессуально-процедурная правоспособность и дееспособность создают лишь юридическую возможность, выступают общей основой для возникновения субъективного права работников на защиту своих трудовых прав и свобод, которые реализуются в конкретном трудовом процессуально-процедурном правоотношении.

Следовательно, если трудовая процессуально-процедурная правоспособность и дееспособность создают лишь юридическую возможность для работников иметь субъективное право на конкретный вид трудовой деятельности, а, следовательно, и на защиту своих субъективных прав и свобод, то юридический факт или их совокупность превращают эту возможность в субъективное право и служат частной основой возникновения конкретных правоотношений в зависимости от вида нарушений нанимателем трудовых прав и свобод работников. При этом следует подчеркнуть, что трудовые процессуально-процедурные правоспособность и дееспособность выступают не помимо норм трудового процессуально-процедурного законодательства, а наряду с ними и в связи с их действием. Сами же эти трудовые процессуально-процедурные права и обязанности предусмотрены в нормах трудового процессуально-процедурного законодательства. Стало быть, трудовая процессуально-процедурная правоспособность и трудовая процессуально-процедурная дееспособность и соответствующие трудовые права и свободы работников, которые им адресованы правовыми процессуально-процедурными нормами о труде, имеются в наличии у работников. Для того, чтобы это выразить единым словом мы пользуемся такой правовой категорией как трудовая процессуально-процедурная правосубъектность, как социально-юридическое свойство, качество работников, которым наше государство наделяет их для самостоятельного осуществления права на защиту трудовых прав и свобод. Такая трудовая процессуально-процедурная правосубъектность, закрепляющая как правовое положение работников, так и указывающая на их юридическое свойство приобретать эти трудовые права и свободы и защищать их в соответствующих внесудебных и судебных органах и выступает в качестве общей основы или общей предпосылки возникновения, изменения и прекращения единого трудового процессуально-процедурного правоотношения.

Частные предпосылки. Нормы трудового процессуально-процедурного права, устанавливающие и закрепляющие трудовые права и свободы работников и возможности их защиты как во внесудебных так и в судебных органах еще не создают трудовых процессуально-процедурных правоотношений. В них содержится лишь указание на возможное,  желательное и должное поведение будущих участников многих видов трудовых процессуально-процедурных правоотношений. Для их возникновения требуется внешнее явление, так называемый юридический факт или группа фактов, с наступлением которых трудовые права и свободы работников защищаются и исполнение обязанностей обязанными субъектами указанных правоотношений приводится в действие. Это значит, что процесс реализации работниками своих прав, направленный на защиту трудовых прав и свобод, проходит стадию юридического факта.

В отличие от норм трудового процессуального права от норм трудового процессуально-процедурного права и трудовой процессуально-процедурной правоспособности и дееспособности юридический факт выступает в качестве необходимой частной предпосылки в возникновении и изменении трудового процессуально-процедурного правоотношения.

Следовательно, возникновение, изменение и прекращение трудового процессуально-процедурного правоотношения обуславливается необходимыми причинами - фактами. Однако, для того, чтобы жизненный факт приобрел значение юридического, чтобы он обусловил возникновение, изменение или прекращение соответствующего трудового процессуально-процедурного правоотношения, необходимо, чтобы норма трудового процессуально-процедурного права придала этому факту юридическое значение.

В свое время еще Н.Г. Александров отмечал, что «жизненные факты сами по себе не обладают каким-то самостоятельным свойством быть или не быть юридическими фактами. Они становятся юридическими только тогда, когда им такое значение придается нормами права». «Юридические факты отличаются от иных фактов реальной действительности только тем, что с ними закон связывает определенные юридические последствия. У юридических фактов иных каких-либо отличий от всех других «жизненных» фактов нет». Юридические факты – это такие обстоятельства, которые выбраны государством из целого ряда жизненных отношений и закреплены им в гипотезе правовой нормы в качестве условий, вызывающих определенные правовые последствия. Именно такие юридические факты вызывают субъективные права и юридические обязанности. Признавая те или иные факты юридическими, государство исходит из интересов развития общества, укрепления порядков, выгодных трудящимся.

В правовой литературе юридические факты по признаку отношения к воле субъектов подразделяются на две основные группы: события и действия, где события – это обстоятельства, не зависящие от воли людей; действия – это акты воли и сознания человека.

В трудовых процессуально-процедурных правоотношениях событий, независящих от воли и сознания человек, незначительное число, в то время как действий предостаточно. К числу событий можно отнести такой юридический  факт как смерть работника, который, естественно, прекращает само трудовое процессуально-процедурного правоотношение. Трудовое увечье, профессиональное либо общее заболевание могут являться таким событием, независящим от воли и сознания работника. Они могут являться юридическими фактами, влекущими изменение конкретного как трудового, так и трудового процессуально-процедурного отношения, например, перевод на другую более легкую работу, перевод с ночной смены работы в дневную смену и др.

Действия как юридические факты, зависящие от воли и сознания не только работника, но и нанимателя, широко представлены в трудовых процессуально-процедурных отношениях. К числу таких фактов можно отнести необоснованный, без согласия работника перевод на другую должность по другой профессии и квалификации; перевод в другую местность; увольнение работника по инициативе нанимателя по всем основаниям, указанных в ст.42 и 47 Трудового кодекса Республики Беларусь; задержка выплаты заработной платы; необоснованное лишение премии; необоснованное удержание сумм из заработной платы, исключая те случаи, которые предусмотрены ст.107 ТК Республики Беларусь; непредоставление в установленных законом случаях спецодежды работнику, инструментов; непредоставление работнику диетпитания и молока в тех случаях, когда они работают во вредных условиях; при возникновении индивидуальных и коллективных трудовых споров, причины и основания возникновения которых различны, и другие юридические факты, как действия, зависящие от воли и сознания субъектов трудовых отношений, норма права которым придает юридическое значение.

Зачастую для возникновения конкретного трудового процессуально-процедурного отношения недостаточно одного юридического факта. Здесь бывает необходима их совокупность, которая носит название юридического состава. «Юридический состав, - определяет С.С.Алексеев, – это совокупность юридических фактов, необходимая для возникновения, изменение и прекращения правоотношения». «…Юридический состав – это совокупность юридических фактов, с наличием которых норма права связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношения».

Однако «юридический состав, предусмотренный гипотезой нормы, может быть шире собственно юридического факта и содержать в себе юридически значимые предпосылки и обстоятельства наряду с собственно юридическим фактом».

При отсутствии предпосылок или юридически значимых обстоятельств наличие только юридического факта не может порождать правоотношений. Основание для из возникновения является юридический состав в целом. «Пока этот состав неполон, юридические последствия не наступают» - писал Ф. Кечекьян.

Таким образом, юридические факты во всех случаях являются условиями осуществления норм трудового процессуально-процедурного права, они лежат в основе возникновения, изменения и прекращения трудовых процессуально-процедурных отношений в соответствии с указаниями, содержащимися в соответствующих нормах трудового процессуально-процедурного права как отрасли права.