15.1. Общие правовые основы управления образовательным учреждением
Нормативно-правовая база деятельности образовательного учреждения включает в себя законодательные и нормативные акты, принятые республиканскими и региональными органами законодательной и исполнительной власти, ведомственные указы и распоряжения местных органов управления образованием.
Принятие Закона «Об образовании» в Российской Федерации и Республике Беларусь создало новую правовую основу для управления образовательными учреждениями.
Среди наиболее важных положений, определяющих деятельность современного образовательного учреждения, следует отметить отказ от жесткой унификации образовательных учреждений, провозглашение принципа автономности образовательных учреждений, ликвидацию многолетней монополии государства в системе образования.
Самостоятельность образовательных учреждений, разнообразие их видов тесно подчиняются принципам единства и целостности образовательного пространства страны, которые закреплены в Государственных образовательных стандартах. Контроль за их исполнением возлагается на государственную аттестационную службу.
Законами об образовании, принятыми в Российской Федерации и Республике Беларусь гарантируется своим гражданам возможность получения образования независимо от расы, национальности, языка, пола, возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, партийной принадлежности и т.д. Это право обеспечивается общедоступностью и бесплатностью всех уровней общего и начального профессионального образования, получением на конкурсной основе среднего и высшего профессионального образования, а также путем создания разветвленной сети образовательных учреждений различных типов и видов и комплекса необходимых социально-экономических условий.
Сфера образования объявлена приоритетной, установлена обязательность основного общего образования, светский характер образования в государственных образовательных учреждениях.
Учащиеся имеют право на уважение своего человеческого достоинства, на свободное выражение своих мнений и убеждений, а преподаватели – право на свободный выбор и использование различных методик обучения и воспитания, учебных пособий и учебников. Педагоги, учащиеся и их родители получили право на участие в управлении образовательным учреждением.
В соответствии с существующими нормативными документами решение о создании образовательного учреждения принимается учредителем самостоятельно. Для регистрации образовательного учреждения учредитель должен предоставить заявление, свое решение о создании образовательного учреждения, а также его Устав и документ об оплате государственной регистрационной пошлины. С момента регистрации образовательное учреждение получает право юридического лица и может осуществлять финансово-хозяйственную деятельность, направленную на подготовку к осуществлению образовательно-воспитательного процесса.
На следующем этапе необходимо получить лицензию (разрешение) на право ведения образовательной деятельности. Для этого необходимо представить документы, подтверждающие существование комплекса условий, которые обеспечивают проведение образовательного процесса: наличие учебных помещений и оборудования, достаточный образовательный уровень педагогических работников, соблюдение санитарно-гигиенических норм и т.д. Для оценки всех этих условий государственным органом управления образованием или органом местного самоуправления создается экспертная комиссия, в состав которой входят представители соответствующих органов управления, действующих образовательных учреждений, медики и т.д. Содержание, организация и методика образовательного процесса предметом экспертизы не являются. Получение лицензии дает образовательному учреждению право на осуществление деятельности, предусмотренной его Уставом.
Однако наличие лицензии не может служить основанием для выдачи выпускникам образовательного учреждения документа государственного образца об образовании. Условием получения такого права является государственная аккредитация образовательного учреждения. Государственная аккредитация проводится республиканскими органами управления образованием на основе заявления образовательного учреждения и заключения по его аттестации.
Аттестация образовательного учреждения проводится с целью установить соответствие содержания, уровня и качества подготовки выпускников требованиям Государственных образовательных стандартов.
Нормативные документы последних лет внесли в управление системой образования существенные изменения: установлен принцип демократического, государственно-общественного характера управления образовательными учреждениями, разграничены права и обязанности органов управления различных уровней.
На республиканском (федеральном) уровне решаются вопросы стратегического характера, определяющие политику государства в сфере образования: разработка и реализация государственной программы развития образования; установление федерального (республиканского) компонента Государственных образовательных стандартов; установление порядка лицензирования, аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений, аттестации педагогических и управленческих кадров; установление нормативов финансирования образовательных учреждений и т.д.
На региональном уровне решаются вопросы, связанные с разработкой региональных программ развития образования, установлением национально-региональных образовательных компонентов, формированием бюджетов в части расходов на образование, установлением местных налогов и сборов на цели образования, организацией подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров и т.д.
Образовательное учреждение само определяет организационную структуру управления, штатное расписание, правила внутреннего трудового распорядка, разрабатывает свой устав.
Управление образовательным учреждением строится на принципах единоначалия и самоуправления. Непосредственное руководство образовательным учреждением осуществляет его руководитель, который может быть избран коллективом или назначен учредителем.
Каждое образовательное учреждение должно иметь свой устав, регламентирующий все основные стороны его деятельности. В уставе должно быть указано полное наименование образовательного учреждения, его юридический и фактический адрес, а также его статус (его тип, вид, категория), который определяется в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых им образовательных программ.
Один из разделов устава посвящается основным характеристикам образовательного процесса: языку (языкам) обучения; порядку приема обучающихся; продолжительности обучения; порядку и основаниям отчисления обучающихся; системе оценок при аттестации обучающихся; наличию платных образовательных услуг и т.д.
В Уставе образовательного учреждения указываются права и обязанности педагогов и обучающихся, правила внутреннего распорядка, организационная структура образовательного учреждения.
В уставе должны быть детально отражены в уставе вопросы, связанные с управлением образовательным учреждением: компетенция учредителя, структура и порядок формирования и организации деятельности органов управления, контроля за их функционированием.
При реорганизации образовательного учреждения его устав, лицензия и свидетельство о государственной аккредитации утрачивают силу.