§ 21.4. Обеспечение семей, воспитывающих детей, государственными пособиями

 

Закон Республики Беларусь «О государственных пособиях се­мьям, воспитывающим детей» устанавливает гарантированный го­сударством уровень материальной поддержки семей, имеющих несовершеннолетних детей, систему минимальных социальных га­рантий в виде пособий, способствующих обеспечению гражданам Республики Беларусь необходимых условий для рождения и воспи­тания детей.

Закон определяет общий порядок назначения и выплаты посо­бий и надбавок к ним, а также их размеры.

В случаях, определенных этим законом, если иное не предус­мотрено другими законодательными актами Республики Беларусь, семьи, воспитывающие детей, имеют право на получение государ­ственного пособия.

Иностранные граждане, имеющие детей, пользуются в Рес­публике Беларусь правом на пособия, если это предусмотрено меж­дународными договорами или соглашениями.

Лица без гражданства, имеющие детей и постоянно прожива­ющие в Республике Беларусь, имеют право на пособия наравне с гражданами республики, если иное не предусмотрено законода­тельными актами Республики Беларусь.

На детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и воспитываемых в детских домах семейного типа и опекунских (при­емных) семьях, пособия, установленные указанным законом, не назначаются, если иное не предусмотрено законодательными акта­ми Республики Беларусь.

Государственные пособия семьям, воспитывающим детей, назначаются:

- по беременности и родам;

- в связи с рождением ребенка;

- женщинам, ставшим на учет в государственных организациях здравоохранения до 12-недельного срока беременности;

- по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет;

- на детей старше 3 лет;

- по уходу за больным ребенком в возрасте до 14 лет;

- по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет и ребенком-инва­лидом в возрасте до 18 лет в случае болезни матери либо другого лица, фактически осуществляющего уход за ребенком;

- по уходу за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет;

- при санаторно-курортном лечении ребенка-инвалида в возра­сте до 18 лет;

- на детей в возрасте до 18 лет, инфицированных вирусом им­мунодефицита человека.

Надбавки к государственным пособиям устанавливаются на:

- детей, рожденных женщинами вне брака, если сведения об отце ребенка в книге регистрации актов о рождении произведены по указанию матери;

- детей, усыновленных (удочеренных) одинокими лицами;

- детей, воспитываемых одним родителем, расторгнувшим брак и не вступившим в новый брак, в случаях, когда другой родитель уклоняется от уплаты алиментов, детей, находящихся под опекой или попечительством, в случаях, когда родители уклоняются от уп­латы алиментов, в других случаях, предусмотренных частью второй статьи 24 настоящего Закона, когда взыскание алиментов невоз­можно;

- детей-инвалидов в возрасте до 18 лет, воспитываемых в семье;

- детей военнослужащих, проходящих срочную военную службу, детей курсантов военных учебных заведений, учебных заведений органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, за исключением курсантов, с кото­рыми заключен контракт о прохождении военной службы (да­лее — дети курсантов учреждений образования), детей военно­обязанных, призываемых на военные или специальные сборы, детей резервистов на время прохождения ими занятий и учеб­ных сборов.

Выплата государственных пособий и надбавок к ним произво­дится за счет средств, отчисляемых на государственное социальное страхование, и государственного бюджета²⁸⁰. При этом размер пособия подлежит индексации в порядке, определяемом законода­тельством Республики Беларусь.

Порядок назначения и выплаты пособий и надбавок к ним опре­деляется ст. 27 Закона Республики Беларусь «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей», в связи с чем назначе­ние и выплаты пособий и надбавок к ним осуществляются, как пра­вило, по месту работы, учебы (службы) матери ребенка, а если мать не работает и не учится — по месту работы или учебы (служ­бы) отца ребенка (усыновителя, опекуна) либо другого родственни­ка, имеющего право на пособие в связи с воспитанием ребенка или уходом за ним на основании заявления и документов, представляе­мых в порядке, определенном законодательством. Назначение и выплата пособия женщинам, зарегистрированным в органах по тру­ду, занятости и социальной защите в качестве безработных либо проходящим профессиональную подготовку, переподготовку и по­вышение квалификации по направлению данных органов, осуществ­ляются органами по труду, занятости и социальной защите.

Индивидуальным предпринимателям, частным нотариусам, чле­нам крестьянских (фермерских) хозяйств, физическим лицам, осу­ществляющим предусмотренные законодательными актами виды ремесленной деятельности без государственной регистрации в ка­честве индивидуальных предпринимателей, творческим работникам, лицам, выполняющим работы по гражданско-правовому договору, предметом которого являются оказание услуг, выполнение работ и создание объектов интеллектуальной собственности, священнослужителям, лицам, работающим в религиозных организациях, лицам, зарегистрированным в органах по труду, занятости и социальной защите в качестве безработных, лицам, проходящим профессио­нальную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению данных органов, а также неработающим лицам госу­дарственные пособия и надбавки к ним, предусмотренные настоя­щим Законом, при наличии права на них назначаются комиссиями, создаваемыми местными исполнительными и распорядительными органами, и выплачиваются органами по труду, занятости и соци­альной защите по месту жительства.

Пособия и надбавки к ним назначаются специальной комис­сией по назначению пособий семьям, воспитывающим детей, со­здаваемой на предприятиях, в учреждениях и организациях незави­симо от форм собственности и хозяйствования из представителей нанимателя (собственника) и трудового коллектива в порядке, оп­ределяемом Советом Министров Республики Беларусь.

Пособия и надбавки к ним женщинам из числа военнослужа­щих, лиц рядового и начальствующего состава органов государ­ственной безопасности и внутренних дел назначаются и выплачива­ются по месту их службы.

Если мать ребенка или лицо, имеющее право на получение пособий и надбавок, предусмотренных законом, не работает и не учится, они назначаются комиссиями, создаваемыми районными, городскими, районными в городах исполнительными и распоряди­тельными органами, и выплачиваются органами социальной защиты по месту жительства.

Пособия семьям, воспитывающим детей старше 3 лет (учащих­ся дневных средних школ, гимназий, лицеев и других подобного типа учебных заведений — до их окончания, а также учащихся, обу­чающихся за счет личных средств в средних учебных заведениях, на курсах, работающих по режиму учебных заведений в дневное вре­мя и не получающих стипендии — до 18 лет), по безработице не назначаются и не выплачиваются.

Местные исполнительные и распорядительные органы имеют право в отдельных случаях разрешать с учетом конкретных уважи­тельных причин выплату пособия на детей гражданам, потерявшим работу по независящим от них обстоятельствам и не зарегистриро­ванным в государственной службе занятости или зарегистрирован­ным, но не имеющим права на пособие по безработице.

Пособие на детей, которые воспитываются в неполной семье неработающей нетрудоспособной матерью (отцом), назначается и выплачивается органами социальной защиты.

Пособия и надбавки к ним, предусмотренные Законом Респуб­лики Беларусь «О государственных пособиях семьям, воспитываю­щим детей» (ст. 24), назначаются и выплачиваются, если обращение за ними последовало не позднее шести месяцев со дня возникнове­ния права на пособие.

В случае обращения за этими пособиями и надбавками по исте­чении шести месяцев со дня возникновения права пособия назнача­ются и выплачиваются с месяца поступления обращения.

Заявления о назначении пособий и надбавок к ним рассматри­ваются органами, назначающими пособия, не позднее десяти дней со дня их подачи со всеми документами. В случае отказа в назначе­нии пособия соответствующий орган не позднее пяти дней после вынесения решения выдает или высылает заявителю извещение об отказе с указанием его причин и порядка обжалования, а также возвращает документы.

Законом (ст. 29) установлен особый порядок выплаты посо­бий и надбавок к ним:

- за время нахождения ребенка в детском учреждении на го­сударственном обеспечении государственные пособия не выплачи­ваются;

- в случае выбытия детей из учреждений, указанных в части первой настоящей статьи, в семью на срок свыше 1 месяца госу­дарственные пособия и надбавки к ним назначаются и выплачивают­ся на общих основаниях;

- за время пребывания детей на стационарном лечении в орга­низациях здравоохранения, а также в санаторно-курортных органи­зациях государственные пособия и надбавки к ним выплачиваются в полном размере.

Назначенные суммы пособий и надбавок к ним, не востребо­ванные своевременно, выплачиваются единовременно за прошлое время, но не более чем за 3 года до обращения за получением пособия.

Суммы пособий и надбавок к ним, не полученные своевремен­но по вине органа, назначающего или выплачивающего пособие, выплачиваются единовременно за прошлое время без ограничения каким-либо сроком и подлежат индексации за этот срок.

Споры, связанные с назначением и выплатой пособий и над­бавок к ним, разрешаются:

- вышестоящим органом, регулирующим вопросы государствен­ного социального страхования, при назначении пособий и надбавок к ним по месту работы (учебы);

- решения комиссий по назначению пособий могут быть обжа­лованы в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь и его территориальные органы, Министерство труда и социальной защиты Республики Бе­ларусь, Министерство финансов Республики Беларусь, а также в местные исполнительные и распорядительные органы.

В случае несогласия заинтересованного лица с результатами рассмотрения спора органом, вынесшим решение, оно может быть обжаловано в судебном порядке.

Цель социального правового государства — это эффективная экономика и высокие жизненные стандарты качества жизни²⁸¹. Ка­чество жизни определяется прежде всего уровнем материального обеспечения человека (семьи).

Новые экономические и социальные реалии нашего общества поставили семьи, имеющие детей, в тяжелое положение (низкие относительно постоянно растущих цен доходы; нестабильность по­ложения — угроза потерять работу и др.), в котором поддержание нормальной жизнедеятельности возможно только при проведении со стороны государства активных мер социальной защиты. Поэтому государство принимает на себя часть расходов семьи, связанных с рождением ребенка, выплачивая единовременное пособие.

Целевая направленность пособия в связи с рождением ре­бенка состоит в оказании денежной помощи семье для приобрете­ния необходимых предметов ухода за ребенком.

Юридическими фактами, лежащими в основе возникновения правоотношения по обеспечению семей данным пособием, являют­ся: рождение ребенка, усыновление, удочерение ребенка; приня­тие ребенка на воспитание в опекунскую семью.

Единовременное пособие в связи с рождением ребенка вы­дается каждой семье, в которой родился ребенок. Обратиться за назначением пособия имеет право один из родителей ребенка либо лицо, его заменяющее, по месту работы (учебы, службы). Как правило, пособие назначается и выплачивается специально создан­ной комиссией по месту работы матери ребенка, а если мать не работает и не учится, то по месту работы (учебы, службы) отца (опекуна, усыновителя). Если оба родители не работают и не учат­ся, пособие назначается комиссиями, создаваемыми местными ис­полнительными и распорядительными органами. Выплата пособия производится органами социальной защиты по месту жительства. Документами, на основании которых назначается и выплачивается пособие в связи с рождением ребенка, являются: заявление, справка о рождении ребенка, выданная органами записи актов гражданс­кого состояния (либо свидетельство о рождении ребенка, если ребенок родился за пределами Республики Беларусь); справка с места работы другого родителя о том, что такое пособие не на­значалось.

Для назначения и выплаты единовременного пособия в связи с рождением ребенка органам социальной защиты населения допол­нительно представляются выписки из трудовых книжек, военного билета или другого документа о последнем месте работы (учебы, службы), заверенные в установленном порядке.

Пособие назначается как на рожденных, так и на усыновлен­ных, взятых под опеку (в приемную семью в возрасте до шести месяцев) детей, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев с момента возникновения права на пособие. По­этому к заявлению лица, заменяющего родителей (опекуна), при­лагается выписка из решения органов местного самоуправления об установлении над ребенком опеки (воспитания ребенка в при­емной семье).

Пособие в связи с рождением ребенка выплачивается едино­временно:

— при рождении первого ребенка — в размере пятикратной наибольшей величины бюджета прожиточного минимума перед да­той рождения ребенка;

— при рождении второго и последующих детей — в размере семикратной наибольшей величины бюджета прожиточного мини­мума перед датой рождения ребенка.

В случае рождения, усыновления (удочерения) двух и более детей, установления опеки над двумя и более детьми пособие на­значается и выплачивается на каждого ребенка в размерах, предус­мотренных частью первой настоящей статьи.

При определении размера пособия в связи с рождением ре­бенка не учитываются дети, в отношении которых мать лишена ро­дительских прав²⁸².

Проявляя заботу о материнстве и детстве, государство приня­ло Закон Республики Беларусь от 30 октября 1992 г. «О государ­ственных пособиях семьям, воспитывающим детей». Согласно За­кону пособие женщинам, ставшим на учет до 12-неделъного срока беременности, выплачивается в размере наибольшей величины бюджета прожиточного минимума перед датой рождения ребенка.

Условиями назначения пособия служат юридические факты, лежащие в основе возникновения права на пособие матери, став­шей на учет в женской консультации до 12-недельного срока бере­менности:

• беременность, которая подтверждается на основании дан­ных медицинского осмотра;
• обращение матери в женскую консультацию в раннем сро­ке беременности (постановка на учет);
• регулярность посещения врача женской консультации (14-15 раз за период физиологической беременности).

Женскими консультациями справки оформляются и выдаются в соответствии с требованиями Инструкции о порядке выплаты едино­временного (поощрительного) пособия женщинам, ставшим на учет в женской консультации до 12-недельного срока беременности и Перечнем медицинских требований, выполнение которых является основным для назначения поощрительного пособия.

Данная Инструкция устанавливает ряд критериев, при соблю­дении которых врач женской консультации имеет право выдать та­кую справку. Основным условием для выдачи справок на получение пособия в послеродовом периоде служит постановка на учет до 12-недельного срока беременности без учета остальных требований, предусмотренных Инструкцией.

Право на пособие на детей старше 3 лет имеют родители:

- из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, органов финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь;

- осуществляющие предусмотренные законодательными акта­ми виды ремесленной деятельности без государственной регистра­ции в качестве индивидуальных предпринимателей, индивидуальные предприниматели, члены крестьянских (фермерских) хозяйств, твор­ческие работники, частные нотариусы при условии уплаты обяза­тельных страховых взносов на социальное страхование в установ­ленные законодательством сроки.

Пособие по беременности и родам.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «О государ­ственных пособиях семьям, воспитывающим детей» (ст. 5—8) право на пособие по беременности и родам имеют женщины, занятые на любой работе, где они подлежат государственному социальному страхованию.

Кроме того, право на пособие имеют женщины:

• из числа военнослужащих, уволенных с военной службы в связи с беременностью и родами;
• из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов государственной безопасности и внутренних дел;
• обучающиеся на дневной форме получения образования в учреждениях, обеспечивающих получение профессионально-техни­ческого, среднего специального, высшего и послевузовского обра­зования;
• признанные безработными государственной службой занято­сти, которые имеют право на получение пособия по безработице.

Юридическим фактом, лежащим в основе возникновения пра­ва на данное пособие, является особое состояние женского орга­низма, связанное с выполнением нормальной физиологической фун­кции деторождения (беременности), что позволило законодательно закрепить право женщины на отпуск по беременности и родам в ст. 184 Трудового кодекса Республики Беларусь²⁸³. Женщинам предо­ставляется отпуск по беременности и родам продолжительностью 126 календарных дней (70 календарных дней до родов и 56 после родов) (в случае осложненных родов или рождения двух и более детей — 140 календарных дней за этот период пособия по социаль­ному страхованию). Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных до родов. Данная норма является необходимой мерой усиления гарантии получения женщи­ной полагающегося ей оплачиваемого отпуска в полном объеме (126, 140 календарных дней) независимо от ошибки определения срока родов. Практика прошлых лет свидетельствовала, что неред­ко вследствие ошибок отпуск оказывался урезанным.

Законодатель дифференцированно подходит к установлению продолжительности дородового и послеродового отпуска, приме­няя в качестве критериев следующие факторы: состояние здоровья женщины, количество детей, а также определенные внешние фак­торы, связанные со средой жизни. В случае патологических родов продолжительность послеродового отпуска составляет в соответ­ствии с законодательством 70 календарных дней. Для женщин, про­живающих либо работающих на территории, подвергшейся радио­активному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, закреплено право на дородовый отпуск продолжительностью 90 календарных дней с проведением оздоровительных мероприятий за пределами территории радиоактивного загрязнения. Таким обра­зом, отпуск по беременности и родам начинается с 27 недель бе­ременности (а не с 30, как по общему правилу) и составляет 146 (90 + 56) дней при нормальных родах, 160 (90 + 70) при осложнен­ных родах или при рождении двух и более детей. В случае рожде­ния мертвого ребенка пособие выплачивается за 70 календарных дней, а следовательно, и отпуск предоставляется на этот же срок. Выплата пособия по беременности и родам предусмотрена также в случае усыновления новорожденного ребенка.

При усыновлении (удочерении) ребенка либо взятии его на воспитание (под опеку) в возрасте до трех месяцев отпуск предо­ставляется со дня усыновления и до истечения 70 календарных дней (ст. 266 Трудового кодекса Республики Беларусь). По мнению ав­тора, во всех указанных случаях законодателем соблюден поря­док предоставления отпуска. Хотя невозможность приступить к работе и связана с различными причинами: при рождении мертво­го ребенка — это восстановление здоровья матери, а при усынов­лении (взятии ребенка на воспитание, под опеку) — необходимость ухода за ним, но и в том и в другом случае сохранение здоровья матери и ребенка возможно только при временном освобожде­нии матери от работы и компенсации ей со стороны государства потерянного заработка.

Одновременно с правом на отпуск по беременности и родам женщина обладает правом на получение пособия по беременно­сти и родам.

Получателем данного вида пособия, как отмечалось ранее, яв­ляется беременная женщина, т.е. будущая мать. При этом законода­тель связывает ее право с наличием определенного юридического факта: право на пособие должно возникнуть, как правило, в период работы, учебы либо иного периода занятости женщины. Под периодом работы понимается период, в течение которого женщина состо­яла в трудовом правоотношении с работодателем и, следовательно, в силу закона подлежала в это время государственному социально­му страхованию. Кроме того, право на данное пособие имеют жен­щины, обучающиеся с отрывом от производства в образовательных учреждениях, а также в учреждениях послевузовского профессио­нального образования; проходящие военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, органов государственной безопасности; признан­ные в установленном законом порядке безработными.

Целевая направленность пособий по беременности и родам состоит в компенсации беременной женщине утраченного заработ­ка на период ее освобождения от работы (службы, учебы), с тем, чтобы она могла реализовать свои потребности в материнстве. По­этому постановка вопроса о выплате пособия неработающей (не состоящей и не состоявшей ранее в трудовых отношениях) женщи­не нарушает логику данного пособия, поскольку она не была занята в общественном производстве и соответственно не теряла зарабо­ток (доход), который нужно компенсировать.

Законодатель предусмотрел возможность обеспечения посо­бием по беременности и родам и неработающей женщины, в част­ности: окончившей учебное заведение — в течение двух месяцев после окончания; потерявшей право на стипендию или пособие по безработице в связи с окончанием установленного срока выплаты — в течение двух месяцев после прекращения выплаты пособия или стипендии; в период временной приостановки работы предприятия, учреждения, организации.

Основанием для назначения пособия по беременности и ро­дам является выданный в установленном порядке листок нетрудос­пособности. Назначается и выплачивается данное пособие по месту работы (службы, учебы) работающим, обучающимся женщинам либо окончившим учебное заведение и имеющим право на посо­бие; по месту получения пособия (стипендии) по безработице жен­щинам, зарегистрированным безработными; назначаются городс­кими и районными отделами областных и Минского городского уп­равления Фонда социальной защиты населения лицам, занимающимся предпринимательской деятельностью, членам крестьянских (фер­мерских) хозяйств, членам творческих союзов, работающим по ав­торским и гражданско-правовым договорам (выплата указанного пособия может осуществляться самостоятельно за счет отчисляе­мых ими страховых взносов).

Размер пособия по беременности и родам, выплачиваемого единовременно при уходе в отпуск, предоставляется дифференци­рованно:

— женщинам, работающим на основе трудовых договоров или членства (участия) в организациях любых организационно-правовых форм, — в размере 100 процентов среднедневного (среднечасово­го) заработка, но за каждый календарный месяц не более трех­кратной величины средней заработной платы рабочих и служащих в республике в месяце, предшествующем каждому месяцу отпуска по беременности и родам, и не менее минимального размера по­собия по беременности и родам;

— женщинам — индивидуальным предпринимателям, частным нотариусам, членам крестьянских (фермерских) хозяйств, творчес­ким работникам, а также женщинам, осуществляющим предусмот­ренные законодательными актами виды ремесленной деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей, — в размере 100 процентов среднедневного дохода (заработка), но не более 70 процентов суммы обязательных стра­ховых взносов, уплаченных за период, за который исчисляется сред­недневной доход (заработок), и не менее минимального размера пособия по беременности и родам;

— женщинам, выполняющим работы по гражданско-правовому договору, предметом которого являются оказание услуг, выполне­ние работ и создание объектов интеллектуальной собственности, — в размере 100 процентов среднедневного вознаграждения по ука­занному договору, но не более 70 процентов суммы обязательных страховых взносов, уплаченных с вознаграждения, из которого ис­числялось пособие, и не менее минимального размера пособия по беременности и родам;

— женщинам из числа военнослужащих, лиц рядового и началь­ствующего состава органов внутренних дел, органов финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь — в размере 100 процентов денежного довольствия, но за каждый календарный месяц не более трехкратной величины средней заработной платы рабочих и служащих в респуб­лике в месяце, предшествующем каждому месяцу отпуска по бе­ременности и родам, и не менее минимального размера пособия по беременности и родам;

— женщинам, обучающимся на дневной форме получения об­разования в учреждениях, обеспечивающих получение профессио­нально-технического, среднего специального, высшего и послеву­зовского образования, — в размере стипендии за каждый календар­ный месяц, но не менее минимального размера пособия по беременности и родам, а не получающим стипендии — в минимальном размере пособия по беременности и родам;

— женщинам, зарегистрированным в органах по труду, занято­сти и социальной защите в качестве безработных, — в размере по­собия по безработице за каждый календарный месяц, но не менее минимального размера пособия по беременности и родам;

— женщинам, проходящим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению орга­нов по труду, занятости и социальной защите, — в размере стипен­дии за каждый календарный месяц, но не менее минимального раз­мера пособия по беременности и родам.

Пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет

Законом Республики Беларусь «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей» (ст. 12—14) предоставлено право на пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет, которое имеют семьи, а также усыновители, опекуны, воспи­тывающие детей указанного возраста.

Важнейшей государственной мерой с точки зрения охраны здоровья ребенка и матери в самый ранний период его жизни яв­ляется предоставление матери отпуска по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет и выплата ежемесячного пособия. Пособие по уходу за ребенком прогрессирует как в продолжительности вып­латы (1 год — 3 года), так и в размере. Первоначально установлен­ное в 1981 г. пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года имело своей целью создание благоприятных условий для ухода за новорожденными и воспитания малолетних детей. Условиями назначения названного пособия являлись: наличие ребенка в возрасте до одного года; факт работы или учебы с отрывом от производства; для работающих женщин необходимо было наличие общего трудового стажа продолжительностью не менее одного года. Соблюдая данные условия, государство не гарантировало обеспечения пособием всех женщин-матерей (школь­ниц, безработных, не имеющих общего трудового стажа). Поэто­му неоднократно поднимался вопрос о совершенствовании обес­печения граждан пособием по уходу за ребенком, его продолжи­тельности и круге лиц, имеющих право на пособие. Данную про­блему в Республике Беларусь разрешил Закон «О государствен­ных пособиях семьям, воспитывающим детей». По данному Зако­ну продолжительность оплачиваемого периода по уходу за ребен­ком установлена в 3 года. Государство в течение данного срока гарантирует выплату ежемесячного пособия по уходу за ребен­ком. Следует отметить, что в сравнении с Российской Федераци­ей, где продолжительность отпуска по уходу за ребенком уста­навливается в три года, но пособие выплачивается до достижения им возраста полутора лет, белорусский законодатель при уста­новлении правовой нормы преследовал основную цель данного пособия — создание благоприятных условий для ухода за новорожденными и воспитание малолетних детей, а также оказание помо­щи семье. Следует сказать, что многочисленными медицинскими исследованиями подтверждена целесообразность домашнего вос­питания детей ясельного возраста. И такую возможность государ­ство пытается обеспечить родителям посредством предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет с одновременной выплатой за время такого отпуска особого вида пособия по уходу за ребенком.

Пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет назначает­ся в размере 80 процентов наибольшей величины бюджета прожи­точного минимума.

Лицам, осуществляющим уход за ребенком в возрасте до 3 лет и работающим на условиях неполного рабочего времени (не более половины месячной нормы) или на дому, пособие назначает­ся в размере, предусмотренном частью первой настоящей статьи.

Пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет в размере 50 процентов пособия, предусмотренного частью первой настоя­щей статьи, назначается (выплачивается):

— лицам, вышедшим на работу на условиях, предусматриваю­щих их занятость на протяжении более половины месячной нормы рабочего времени;

— при оформлении ребенка в учреждение, обеспечивающее получение дошкольного образования.

Если в период получения пособия по уходу за ребенком в воз­расте до 3 лет возникает право на пособие по беременности и ро­дам, пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет за период получения пособия по беременности и родам выплачивается в раз­мерах, предусмотренных настоящей статьей.

Лица, осуществляющие уход за ребенком в возрасте до 3 лет и одновременно продолжающие получение образования в учреж­дениях, обеспечивающих получение профессионально-техническо­го, среднего специального и высшего образования, имеют право на пособие в размерах, предусмотренных настоящей статьей, незави­симо от получения стипендии.

Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком в воз­расте до 3 лет закреплено в статье 12 Закона Республики Беларусь «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей»²⁸⁴. Пособие назначается на период отпуска по уходу за ребенком, ко­торый предоставляется, как правило, после окончания отпуска по беременности и родам. Для неработающих женщин и женщин, при­знанных в установленном законом порядке безработными, пособие предоставляется с момента рождения ребенка, для иных лиц, осу­ществляющих уход за ребенком и не имеющих право на пособие по беременности и родам, день рождения ребенка. Для семей иност­ранных граждан и лиц без гражданства, получивших разрешение на постоянное проживание в Республике Беларусь, днем возникнове­ния права на государственное пособие является день внесения от­метки о регистрации по месту жительства в вид на жительство в Республике Беларусь.

Круг лиц — получателей этого пособия довольно широк:

• матери либо отцы, другие родственники и опекуны, факти­чески осуществляющие уход за ребенком, подлежащие государ­ственному социальному страхованию;
• матери, обучающиеся с отрывом от производства в образо­вательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и профессионального высшего образования и учреждениях послевузовского профессионального образования;
• матери, проходящие военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внут­ренних дел;
• неработающие женщины (в том числе женщины, осуществ­ляющие уход за первым (и т.д.) ребенком в возрасте до 3 лет, женщины, осуществляющие уход за ребенком-инвалидом в возрас­те до 18 лет), женщины, признанные в установленном порядке без­работными.

Пособия назначаются в размере 35 % минимального потреби­тельского бюджета за предшествующий год и выплачиваются еже­месячно со дня оформления отпуска по уходу за ребенком по день достижения им возраста 3 лет, за исключением случаев, предус­мотренных законодательством.

Неработающим женщинам, за исключением женщин, обучаю­щихся с отрывом от производства, и женщин из числа военнослужа­щих, уволенных с военной службы в связи с беременностью и родами, пособия назначаются в размере 20 % минимального потребительско­го бюджета за предшествующий год и выплачиваются ежемесячно со дня рождения ребенка по день достижения им возраста 3 лет.

Если во время отпуска по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста рождается следующий ребенок, то за пе­риод предоставляемого женщине отпуска по беременности и ро­дам пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет выплачива­ется в полном размере.

В период нахождения в отпуске по уходу за ребенком в возра­сте до 3 лет мать или другое лицо, фактически осуществляющее уход за ребенком, могут работать на условиях неполного рабочего времени (но не более половины месячной нормы) или на дому. При этом за ними сохраняется право на получение пособия в полном размере.

В случае приостановки отпуска по уходу за ребенком в возра­сте до 3 лет в связи с выходом на работу на полный рабочий день или на работу на условиях неполного рабочего времени (более по­ловины месячной нормы), а также при оформлении ребенка в дет­ское дошкольное учреждение пособие выплачивается в размере 50 % от установленного законом.

Мать или отец, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком и одновременно продолжающие учебу в профессионально-техничес­ких, средних специальных и высших учебных заведениях с отрывом от производства, имеют право на получение стипендии и пособия в полном размере. Для назначения и выплаты ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет пред­ставляются:

• заявление о назначении этого пособия;
• копия свидетельства о рождении ребенка;
• справка о составе семьи, выданная соответствующим органом (ЖЭС, РЭУ и другими), — действительна в течение двух месяцев;
• справка Государственной службы занятости о регистрации в качестве безработного с правом (без права) получения пособия по безработице;
• копия трудовой книжки.

В заявлении обязательно указывается, что в случае оформле­ния ребенка в детское дошкольное учреждение мать обязуется сообщить об этом органу, назначившему пособие. По достижении ребенком возраста 1,5 года мать обязана представить справку уча­сткового врача о том, что ребенок не оформлен в детское дош­кольное учреждение.

Для матерей, а также других лиц (подлежащих государствен­ному социальному страхованию), состоящих в трудовых отношени­ях, основанием для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет является решение специаль­ной комиссии по назначению пособий на предприятии (в учрежде­нии, организации) о предоставлении матери (отцу, усыновителю, бабушке, дедушке, другому родственнику или опекуну, фактичес­ки осуществляющим уход за ребенком) отпуска по уходу за ребен­ком до достижения им возраста 3 лет.

Отпуск по уходу за ребенком оформляется приказом руково­дителя предприятия, учреждения, организации, учебного заведе­ния. Мать или отец, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет и одновременно продолжающие учебу в профес­сионально-технических, средних специальных и высших учебных за­ведениях с отрывом от производства, имеют право свободного по­сещения занятий²⁸⁵.

Решение о назначении (или отказе) пособия на период отпуска по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет принимается в 10-днев­ный срок со дня подачи заявления о назначении такого пособия со всеми необходимыми документами. В случае отказа в назначении пособия соответствующая комиссия извещает об этом заявителя не позднее 5 дней после вынесения решения с указанием причины от­каза и порядка обжалования, а также возвращает все документы.

Низкий размер пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет вынуждает мать выйти на работу гораздо раньше, возложив обязанность по уходу за ребенком на бабушку, дедушку или дру­гого родственника. Законодатель допускает возможность переофор­мления отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет на лицо, фактически осуществляющее уход за ним.

Переоформление отпуска по уходу за ребенком осуществля­ется при наличии справки с места работы (учебы, службы) матери ребенка о выходе на работу до истечения срока указанного отпуска и прекращении выплаты ей пособия. Отпуск по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет предоставляется на основе справки с места работы (учебы) матери о том, что она не находится в отпуске и не получает пособия.

Выплата пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет осуществляется из различных финансовых источников. Пособия вып­лачиваются гражданам, состоящим в трудовых отношениях с нани­мателями, женщинам, уволенным в период отпуска по беременно­сти и родам (в период отпуска по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет), а также женщинам, обучающимся с отрывом от производ­ства за счет средств Фонда социальной защиты населения. Из респуб­ликанского бюджета пособие выплачивается женщинам-военнослужащим; женщинам, проходящим службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Комитета госу­дарственной безопасности²⁸⁶.

Пособия на детей в возрасте старше 3 лет

В соответствии с Законом Республики Беларусь «О государ­ственных пособиях семьям, воспитывающим детей» (ст. 15—17) се­мьи, воспитывающие детей старше 3 лет (учащихся дневных сред­них школ, гимназий, лицеев и других подобного типа учебных заве­дений — до их окончания, а также учащихся, обучающихся за счет личных средств в средних специальных учебных заведениях и на кур­сах, работающих по режиму учебных заведений в дневное время, и не получающих стипендий — до 18 лет), имеют право на пособие при условии уплаты родителями взносов на государственное соци­альное страхование.

Право на такое пособие имеют родители, признанные в уста­новленном порядке безработными, получающие пособие по безра­ботице, родители, обучающиеся в профессионально-технических, средних специальных и высших учебных заведениях с отрывом от производства, а также нетрудоспособные родители. Пособия назначаются со дня, следующего за днем достижения ребенком со­ответствующего возраста.

Пособие на детей старше 3 лет назначается в размере 30 про­центов наибольшей величины бюджета прожиточного минимума.

Пособие назначается на каждого ребенка и выплачивается:

— при условии, что средний совокупный доход на члена семьи в месяц за предшествующий календарный год не превышает 60 про­центов утвержденного бюджета прожиточного минимума в сред­нем на душу населения в ценах сентября предшествующего года;

— в размере 50 процентов пособия, предусмотренного частью первой настоящей статьи, при условии, что средний совокупный до­ход на члена семьи в месяц за предшествующий календарный год не превышает 80 процентов утвержденного бюджета прожиточно­го минимума в среднем на душу населения в ценах сентября пред­шествующего года.

Порядок исчисления совокупного дохода на члена семьи при назначении пособия на детей старше 3 лет определяется Министер­ством труда и социальной защиты Республики Беларусь совместно с Министерством финансов Республики Беларусь.

Семьям, воспитывающим ребенка-инвалида, ребенка, инфици­рованного вирусом иммунодефицита человека, в возрасте до 18 лет, неполным семьям, в которых родителю установлена I или II группа инвалидности, при условии, что он не работает и не имеет другого вида занятости, указанного в части первой статьи 15 настоящего Закона, а также семьям военнослужащих, проходящих сроч­ную военную службу, пособие на всех детей в семье назначается и выплачивается в размере, предусмотренном частью первой настоя­щей статьи, независимо от совокупного дохода на члена семьи.

Порядок выплаты пособия по безработице

В соответствии со ст. 24 Закона Республики Беларусь от 15 июня 2006 года «О занятости населения Республики Беларусь» (далее — Закон)²⁸⁷ пособие по безработице назначается органами по труду, занятости и социальной защите. Решение о назначении пособия по безработице либо об отказе в его назначении принимается органом по труду, занятости и социальной защите в течение десяти календар­ных дней со дня регистрации гражданина в качестве безработного.

В назначении пособия по безработице может быть отказано в случае:

— прекращения трудового договора, заключенного на неопре­деленный срок, по собственному желанию, соглашению сторон, либо прекращения трудового договора по основаниям, предусмот­ренным пунктами 4, 5, 7-9 статьи 42, пунктом 5 статьи 44 и статьей 47 Трудового кодекса Республики Беларусь, а также увольнения (отчисления) за нарушение воинской (учебной) дисциплины, потери (отсутствия) источника дохода в результате незаконных действий;

— непредставления декларации о доходах.

Пособие по безработице выплачивается со дня регистрации в органах по труду, занятости и социальной защите в качестве безра­ботного в следующем порядке (за исключением случаев, предус­мотренных Законом):

— за первые 13 календарных недель — в размере 70 процентов и за последующие 13 календарных недель — 50 процентов средней за­работной платы (дохода) по последнему месту работы, но не менее одной базовой величины и не более двух базовых величин при условии, что безработный в течение 12 месяцев, предшествующих регистрации в качестве безработного, имел оплачиваемую работу (доход) не ме­нее 12 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 12 календарных недель с полным рабочим днем (неделей);

— за первые 13 календарных недель — в размере 100 процен­тов и за последующие 13 календарных недель — 75 процентов базо­вой величины безработным, которые в течение 12 месяцев, пред­шествующих регистрации в качестве безработных, имели оплачива­емую работу (доход) менее 12 календарных недель, а также без­работным после длительного перерыва в работе (более 12 меся­цев) при наличии у них стажа работы не менее одного года;

— за первые 13 календарных недель — в размере 85 процентов и за последующие 13 календарных недель — 70 процентов базовой величины безработным, впервые ищущим работу, а также ищущим работу после длительного перерыва при наличии у них стажа рабо­ты менее одного года.

Безработным, получающим пенсии, пособия (за исключением государственных пособий семьям, воспитывающим детей), пособие по безработице назначается в размере разницы между размером получаемой пенсии, пособия и размером пособия по безработице, определенным Законом.

Срок выплаты пособия по безработице не может превышать 26 календарных недель в течение каждого 12-месячного периода, исчисленного со дня регистрации в органах по труду, занятости и социальной защите (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом).

В случае, когда безработным при регистрации отказано в на­значении пособия по безработице, это пособие может назначаться при условии выполнения ими оплачиваемых общественных работ и отработки на указанных работах не менее 22 суммарных рабочих дней на основании письменного заявления безработного. Пособие в этом случае выплачивается по решению органов по труду, занятос­ти и социальной защите со дня принятия решения о назначении посо­бия по безработице в следующем порядке: за первые 13 календар­ных недель — в размере 100 процентов и за последующие 13 кален­дарных недель — 75 процентов базовой величины.

Безработным, стаж работы которых в соответствии с законо­дательством дает право на пенсию по возрасту, в том числе на льготных условиях, срок выплаты пособия по безработице, установ­ленный частью пятой настоящей статьи, увеличивается за каждый год работы, превышающий указанный стаж, на две календарные недели, выплата пособия по безработице за которые устанавлива­ется в размере, равном пособию по безработице за последние 13 календарных недель из 26-недельного периода для соответствую­щих категорий безработных, определенных частью третьей настоя­щей статьи.

Безработным, имеющим право на пособие по безработице в течение 52 календарных недель, по предложению органов по тру­ду, занятости и социальной защите при отсутствии возможности для трудоустройства вместо пособия по безработице с их согласия на­значается досрочно пенсия по возрасту, но не ранее чем за один год до достижения установленного законодательством возраста. Финан­сирование расходов, связанных с выплатой пенсии до достижения граж­данами общеустановленного пенсионного возраста, осуществляется за счет средств государственного фонда содействия занятости.

Стаж работы для назначения пособия по безработице определя­ется в соответствии с законодательством о пенсионном обеспечении.

Размер пособия по безработице государственным служащим, уволенным в связи с ликвидацией государственного органа, сокра­щением численности или штата работников и зарегистрированным в установленном порядке безработными, определяется в соответствии с законодательством о государственной службе. Гражданам, уво­ленным с военной службы, из органов внутренних дел, органов финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям в связи с ликвидацией организации, сокращением чис­ленности или штата работников, по состоянию здоровья или другим уважительным причинам без права на пенсию и зарегистрирован­ным в установленном порядке безработными, пособие по безрабо­тице выплачивается в размере 60 процентов денежного довольствия по последней должности на день увольнения в течение 26 календар­ных недель.

Выплата пособия по безработице сохраняется в период выпол­нения безработным оплачиваемых общественных работ, а также временной работы, о которой заранее уведомлены органы по тру­ду, занятости и социальной защите.

Безработным, имеющим на иждивении детей в возрасте до 14 лет или ребенка-инвалида до 18 лет, размер пособия увеличивается на 10 процентов, а при наличии трех и более детей (двух и более детей-инвалидов) указанного возраста — на 20 процентов.

Размер пособия по безработице подлежит индексации в по­рядке, установленном законодательством.

Обращение взыскания на пособие по безработице осуществ­ляется в порядке, установленном законодательством.

Пособие по безработице выплачивается не реже одного раза в месяц при условии явки безработных в установленном порядке в органы по труду, занятости и социальной защите.

Выплата пособия по безработице приостанавливается на срок до трех месяцев в случае:

— трудоустройства на временную работу в период получения пособия по безработице без уведомления органов по труду, заня­тости и социальной защите — с даты трудоустройства;

— неявки безработного более одного месяца в органы по тру­ду, занятости и социальной защите без уважительных причин — с даты последней явки в органы по труду, занятости и социальной защите;

— невыполнения безработным без уважительных причин ме­сячной нормы участия в оплачиваемых общественных работах в по­рядке, определяемом законодательством.

Период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице.

Выплата пособия по безработице не производится в период:

— выплаты пособия по беременности и родам;

— вызова безработного для сдачи экзаменов в связи с обучени­ем в учреждениях образования в очной (вечерней) и заочной фор­мах получения образования;

— призыва безработного на военные, специальные или учеб­ные сборы, занятия, привлечения к мероприятиям, связанным с под­готовкой к военной службе, исполнением государственных или об­щественных обязанностей.

Данные периоды не засчитываются в общий период выплаты пособия по безработице и продлевают его.

Размер пособия по безработице может быть уменьшен на 25 процентов сроком на один месяц в случае:

— неявки безработного без уважительных причин на перегово­ры о трудоустройстве с нанимателем в течение трех рабочих дней со дня выдачи ему направления органами по труду, занятости и социальной защите;

— отказа безработного без уважительных причин явиться в орга­ны по труду, занятости и социальной защите для получения направ­ления на работу (учебу);

— если безработный самостоятельно не занимался поиском работы и не информировал об этом органы по труду, занятости и социальной защите по их требованию.

Органы по труду, занятости и социальной защите обязаны пись­менно уведомить безработного в пятидневный срок со дня принятия решения о снятии его с учета, приостановке выплаты пособия по безработице или снижении его размера с указанием мотивов²⁸⁸.

Органы по труду, занятости и социальной защите оказывают материальную помощь безработному и членам его семьи с учетом участия безработного в оплачиваемых общественных работах, а также гражданам в период профессиональной подготовки, пере­подготовки и повышения квалификации по направлению органов по труду, занятости и социальной защите за счет средств государствен­ного фонда содействия занятости в порядке и на условиях, опреде­ляемых Правительством Республики Беларусь, в соответствии с ус­тановленным порядком формирования и использования средств го­сударственного фонда содействия занятости.

Стипендии гражданам, направленным органами по труду, за­нятости и социальной защите на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, назначаются и выпла­чиваются этими органами.

Стипендия гражданам назначается в размере 50 процентов, а при наличии детей в возрасте до 14 лет или ребенка-инвалида до 18 лет — 75 процентов средней заработной платы (дохода) по после­днему месту работы, но не менее полуторной величины минималь­ного пособия по безработице для данного безработного и не более трехкратной базовой величины.

Гражданам, прекратившим трудовой договор, заключенный на неопределенный срок, по собственному желанию, соглашению сто­рон, либо трудовой договор с которыми прекращен по основани­ям, предусмотренным пунктами 4, 5, 7—9 статьи 42, пунктом 5 ста­тьи 44 и статьей 47 Трудового кодекса Республики Беларусь, и зарегистрированным в установленном порядке безработными, стипен­дия назначается в размере базовой величины.

Гражданам, эвакуированным, отселенным, самостоятельно выехавшим с территории радиоактивного загрязнения из зоны эва­куации (отчуждения), зоны первоочередного отселения и зоны пос­ледующего отселения, за исключением прибывших в указанные зоны после 1 января 1990 года, и зарегистрированным в установленном порядке безработными в течение 12 месяцев со дня эвакуации, от­селения, самостоятельного переезда на новое место жительства, стипендия назначается в размере средней заработной платы по последнему месту работы.

Размер стипендии государственным служащим, уволенным в связи с ликвидацией государственного органа, сокращением чис­ленности или штата работников и зарегистрированным в установ­ленном порядке безработными, определяется в соответствии с за­конодательством о государственной службе.

Гражданам, уволенным с военной службы, из органов внут­ренних дел, органов финансовых расследований Комитета государ­ственного контроля Республики Беларусь, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников, по состоянию здо­ровья или другим уважительным причинам без права на пенсию и зарегистрированным в установленном порядке безработными, на­правленным на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, стипендия назначается в размере 60 про­центов, а гражданам, имеющим детей в возрасте до 14 лет или ребенка-инвалида до 18 лет, — 80 процентов денежного доволь­ствия по последней должности на день увольнения.

Размер стипендии может быть уменьшен на 25 процентов сро­ком на один месяц либо гражданин может быть лишен стипендии на такой же срок в связи с неуспеваемостью или нерегулярным посе­щением занятий без уважительных причин, нарушением учебной дисциплины и внутреннего распорядка учреждения образования.

Размер стипендии подлежит индексации в порядке, установ­ленном законодательством.

Гражданам, направленным органами по труду, занятости и со­циальной защите на профессиональную подготовку, переподготов­ку и повышение квалификации, стипендия начисляется с первого дня их обучения.

Обращение взыскания на стипендии, выплачиваемые гражда­нам в период прохождения профессиональной подготовки, пере­подготовки и повышения квалификации по направлению органов по труду, занятости и социальной защите, осуществляется в порядке, установленном законодательством.

Оказание материальной помощи безработным и членам их семей, а также гражданам в период профессиональной подго­товки, переподготовки и повышения квалификации

Положение о порядке и условиях оказания материальной по­мощи безработному и членам его семьи, а также гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повыше­ния квалификации разработано в соответствии со статьей 26 Закона Республики Беларусь от 15 июня 2006 года «О занятости населения Республики Беларусь» (далее — Закон) и определяет порядок и ус­ловия оказания материальной помощи безработному и членам его семьи, а также гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению орга­нов по труду, занятости и социальной защите городских, районных исполнительных комитетов (далее — органы по труду, занятости и социальной защите).

Право на получение материальной помощи имеют:

— безработные независимо от получения пособия по безра­ботице;

— граждане в период профессиональной подготовки, перепод­готовки и повышения квалификации по направлению органов по тру­ду, занятости и социальной защите (далее — граждане в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квали­фикации);

— члены семьи безработного в установленном законодатель­ством порядке в случае смерти безработного или членов его семьи.

Материальная помощь безработным и членам их семей, а так­же гражданам в период профессиональной подготовки, переподго­товки и повышения квалификации может оказываться при соблюде­нии одновременно следующих условий:

— если на дату подачи заявления среднемесячный совокупный доход на каждого члена семьи безработного или гражданина в пе­риод профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации, исчисленный за три последних месяца, предшеству­ющих обращению за материальной помощью (далее — совокупный доход), не превышает наибольшей величины бюджета прожиточно­го минимума в среднем на душу населения, утвержденного Прави­тельством Республики Беларусь за два последних квартала;

— при участии безработного в оплачиваемых общественных работах;

— если у безработного отсутствуют нарушения, указанные в абзацах втором—четвертом части третьей и части седьмой статьи 25 Закона, в течение 12 месяцев, предшествующих дню подачи заяв­ления, а у гражданина в период профессиональной подготовки, пе­реподготовки и повышения квалификации отсутствуют нарушения, указанные в части восьмой статьи 23 Закона.

При исчислении совокупного дохода учитываются следующие виды доходов безработного, гражданина в период профессиональ­ной подготовки, переподготовки и повышения квалификации и чле­нов их семей: заработная плата; доходы от предпринимательской деятельности; вознаграждение по гражданско-правовым договорам (включая оплату по договорам подряда); авторские вознагражде­ния, выплачиваемые в соответствии с законодательством об авторс­ком праве и смежных правах; пенсии; страховые выплаты по обяза­тельному страхованию от несчастных случаев на производстве и про­фессиональных заболеваний: доплаты до среднемесячного заработка застрахованного, временно переведенного в связи с повреждением здоровья в результате страхового случая на более легкую, нижеоп-лачиваемую работу до восстановления трудоспособности или уста­новления ее стойкой утраты, ежемесячные страховые выплаты зас­трахованному либо лицам, имеющим право на получение такой вып­латы в случае смерти застрахованного; алименты, получаемые чле­ном семьи; пособие по безработице; стипендия, в том числе граж­данам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации; пособия, выплачиваемые согласно Зако­ну Республики Беларусь от 30 октября 1992 года «О государствен­ных пособиях семьям, воспитывающим детей»²⁸⁹, за исключением единовременного пособия в связи с рождением ребенка и едино­временного пособия женщине, ставшей на учет в медицинском уч­реждении до 12-недельного срока беременности; доходы по акци­ям и другие доходы от участия в управлении собственностью орга­низации (дивиденды, проценты, выплаты по долевым паям); доходы от реализации и сдачи в аренду (наем) недвижимого имущества (земельных участков, домов, квартир, дач, строений, гаражей), транспортных и иных механических средств, средств переработки и хранения продуктов.

Материальная помощь оказывается независимо от участия в оплачиваемых общественных работах следующим безработным: детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, ли­цам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения роди­телей; родителям в многодетных и неполных семьях, а также воспитывающим детей-инвалидов; лицам, не достигшим 18-летнего воз­раста; инвалидам; лицам предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право на пенсию по возрасту на общих основаниях); ветеранам боевых действий на территории дру­гих государств, указанным в пунктах 1—3 статьи 3 Закона Республи­ки Беларусь от 17 апреля 1992 года «О ветеранах»²⁹⁰; беременным женщинам; выполняющим временные работы, о которых заранее уведомлены органы по труду, занятости и социальной защите.

Преимущественное право на получение материальной помощи предоставляется безработным, гражданам в период профессиональ­ной подготовки, переподготовки и повышения квалификации, имею­щим безработного супруга (супругу) либо на своем иждивении ин­валидов или несовершеннолетних детей.

Профессиональная ориентация незанятого населения проводится в целях оказания практической помощи в выборе профессии, смене рода занятий и повышении квалификации с учетом профессиональ­ных предпочтений, склонностей, интересов личности и потребнос­тей рынка труда.

Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных осуществляются в учебных центрах го­сударственной службы занятости населения, иных учреждениях об­разования, а также в других организациях.

Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных осуществляются по направлению орга­нов по труду, занятости и социальной защите, если:

— невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у безработного необходимой квалификации (специальности);

— необходимо изменить профессию (специальность, род заня­тий) в связи с отсутствием работы, соответствующей имеющимся у безработного профессиональным навыкам;

— безработным утрачена способность либо возникли проти­вопоказания к выполнению работы по прежней профессии (специ­альности).

Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных по направлению органов по труду, заня­тости и социальной защите осуществляются в порядке, определяе­мом Правительством Республики Беларусь, за счет средств госу­дарственного фонда содействия занятости²⁹¹.

Органы по труду, занятости и социальной защите могут полно­стью или частично компенсировать нанимателям затраты на про­фессиональное обучение работников, подлежащих увольнению в связи с ликвидацией организации, прекращением деятельности ин­дивидуального предпринимателя, сокращением численности или штата работников, а также принятых на работу граждан из числа высво­божденных другими нанимателями, впервые ищущих работу, обя­занных лиц.

Если в течение пяти лет, предшествовавших высвобождению, работник (за исключением лиц, занятых на неквалифицированных работах, а также лиц, достигших возраста 45 лет — женщины и 50 лет — мужчины) по последнему месту работы не прошел перепод­готовки и повышения квалификации, наниматель полностью возме­щает органам по труду, занятости и социальной защите затраты на его обучение.

Органы по труду, занятости и социальной защите могут пол­ностью или частично компенсировать учреждениям уголовно-ис­полнительной системы и лечебно-трудовым профилакториям Ми­нистерства внутренних дел Республики Беларусь затраты на про­фессиональную подготовку лиц, привлекаемых к труду админист­рацией этих организаций и не имеющих профессии, в период их пребывания в организациях уголовно-исполнительной системы и лечебно-трудовых профилакториях Министерства внутренних дел Республики Беларусь.

Размер материальной помощи, оказанной:

— безработному в течение каждого 12-месячного периода, исчисленного со дня регистрации в качестве безработного, не мо­жет превышать 6 базовых величин;

— гражданину в период профессиональной подготовки, пере­подготовки и повышения квалификации, не может превышать одной базовой величины в месяц;

— гражданам в возрасте до 29 лет в период прохождения про­фессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалифика­ции не по месту нахождения органа по труду, занятости и социальной защите, направившего их на обучение, не может превышать в месяц одной базовой величины, а имеющим совокупный доход менее наи­большей величины бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения, утвержденного Правительством Республики Бела­русь за два последних квартала, — двух базовых величин.

Для получения материальной помощи безработный, а также граж­данин в период профессиональной подготовки, переподготовки и по­вышения квалификации обращаются в орган по труду, занятости и социальной защите по месту регистрации с письменным заявлением об оказании материальной помощи по форме, установленной Мини­стерством труда и социальной защиты. К данному заявлению прила­гаются справки о доходах, указанных в пункте 4 Положения.

При необходимости органами по труду, занятости и социаль­ной защите дополнительно запрашивается справка о месте житель­ства и составе семьи безработного, гражданина в период профес­сиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации.

Решение об оказании безработному и членам его семьи либо гражданину в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации материальной помощи или об отказе в ней принимается органом по труду, занятости и социальной защите в месячный срок со дня поступления заявления. О принятом реше­нии безработный и члены его семьи, а также гражданин в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квали­фикации извещаются в 3-дневный срок.

В исключительных случаях (стихийное бедствие, авария, про­должительная болезнь и другие) с учетом уважительных причин и представленных в орган по труду, занятости и социальной защите документов, подтверждающих причину обращения за оказанием материальной помощи, безработному (членам его семьи), не име­ющему нарушений, указанных в абзацах втором-четвертом части третьей и части седьмой статьи 25 Закона, в течение 12 месяцев, предшествующих дню подачи заявления, а также гражданину в пе­риод профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации, не имеющему нарушений, указанных в части восьмой статьи 23 Закона, может быть оказана материальная помощь без учета совокупного дохода.

Возмещение расходов в связи с переездом на работу в дру­гую местность

Безработные трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка, которые зарегистрированы в органах по труду, заня­тости и социальной защите в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Переселению подлежат безработные в возрасте: мужчины от 18 до 60 лет, женщины от 18 до 55 лет и их семьи.

Переселение безработных и членов их семей на новое место жительства производится при предоставлении безработным работы в другой местности в целях содействия их занятости, обеспечения нанимателей работниками и осуществляется в пределах Республики Беларусь на добровольных началах.

Наниматели, желающие пригласить на работу безработных и членов их семей, проживающих в другой местности, направляют заявки о наличии свободных рабочих мест (вакансий) в управления (отделы) по труду, занятости и социальной защите городских, рай­онных исполнительных комитетов, комитет по труду, занятости и социальной защите Минского городского исполнительного комите­та (далее — органы по труду, занятости и социальной защите) по месту своего нахождения²⁹².

С согласия безработного, изъявившего желание переселиться на новое место жительства, орган по труду, занятости и социальной защите по месту регистрации безработного готовит представление о переселении безработного для дальнейшего трудоустройства.

Наниматель, рассмотрев поступившее представление, в срок до 15 дней со дня его получения оформляет и направляет в адрес органа по труду, занятости и социальной защите по месту регистра­ции безработного. Орган по труду, занятости и социальной защите по месту регистрации безработного в срок до 3 дней со дня получения информации от нанимателя информирует безработного о результатах рассмотрения.

При положительном решении нанимателем вопроса о трудо­устройстве и переселении безработного и членов его семьи орган по труду, занятости и социальной защите в срок до 5 дней оформ­ляет проект договора между органом по труду, занятости и соци­альной защите по месту регистрации безработного, органом по труду, занятости и социальной защите по месту нахождения нани­мателя, нанимателем и безработным о переселении безработного и членов его семьи на новое место жительства и работы.

Переезд и трудоустройство безработного осуществляются в согласованные с нанимателем сроки, предусмотренные в договоре.

Договор заключается по дату истечения годичного срока после поступления безработного на работу к нанимателю.

Безработным, заключившим договор, производится выплата денежных средств в размере пятикратной величины бюджета про­житочного минимума и дополнительно выплачиваются денежные средства в размере величины бюджета прожиточного минимума на каждого члена его семьи, переезжающего совместно с без­работным.

При переселении на новое место жительства безработного, в составе семьи которого несколько безработных, пятикратная вели­чина бюджета прожиточного минимума выплачивается каждому из них при условии заключения с ними договора и предоставлении га­рантированного рабочего места.

Дополнительно производится выплата денежных средств без­работным в размере двукратной величины бюджета прожиточного минимума при переселении на новое место жительства безработ­ных в сельские населенные пункты из: городов; поселков городско­го типа с устойчиво высоким уровнем безработицы, перечень кото­рых ежегодно определяется государственной и областными про­граммами содействия занятости населения.

При расчете размера выплат принимается бюджет прожиточ­ного минимума в среднем на душу населения, утвержденный Сове­том Министров Республики Беларусь, действующий на дату трудо­устройства.

Выплата денежных средств осуществляется органом по труду, занятости и социальной защите по месту нахождения нанимателя в срок до 5 дней с даты трудоустройства безработного в соответ­ствии с договором.

Возмещение расходов на переезд безработного и членов его семьи (расходы по проезду, перевозке имущества, дополнитель­ные личные расходы (суточные) за время нахождения в пути) осу­ществляется органом по труду, занятости и социальной защите по месту нахождения нанимателя при представлении подтверждающих документов.

Компенсация за проезд, перевоз имущества возмещается по фактическим расходам безработного.

Дополнительные личные расходы (суточные) выплачиваются в размерах, устанавливаемых законодательством по возмещению расходов при служебных командировках в пределах Республики Беларусь.

Возмещение расходов и компенсация безработному и членам его семьи производятся после трудоустройства безработного в со­ответствии с договором в срок до 5 дней со дня представления в орган по труду, занятости и социальной защите по месту нахожде­ния нанимателя подтверждающих документов.

В случае оплаты расходов на переезд безработных и членов их семей нанимателем возмещение расходов производится непосредствен­но нанимателю после представления подтверждающих документов.

В Беларуси в 2009 году было усилено материальное стимулиро­вание безработных к переселению из городов в сельскую местность.

Нововведение направлено на обеспечение кадрами трудоне-достаточных районов республики. Теперь на каждого безработного члена семьи, переселяющегося из городов и поселков городского типа в сельскую местность, будет дополнительно производиться денежная выплата в размере 2 бюджетов прожиточного минимума (БПМ) в среднем на душу населения, действующего на дату трудо­устройства (с 1 ноября 2008 года по 31 января 2009 года этот нор­матив составляет 223 660 руб.). В 2008 году были увеличены на 2 БПМ размеры материальной помощи переселенцам из малых и средних городов с высокой напряженностью на рынке труда. С но­ября 2009 года такая же мера стимулирования распространяется и на безработных, которые переселяются из остальных городов стра­ны в сельскую местность²⁹³.

Таким образом, безработным жителям городов и проблемных в отношении занятости населенных пунктов при переселении теперь будет выплачиваться единовременная помощь в размере 7 БПМ, а не 5, как остальным переселяющимся безработным (например, из села в село). Вне зависимости от места проживания переселенцев выделяется помощь в размере еще одного БПМ на каждого пере­селяющегося члена семьи. Кроме того, за средства службы заня­тости безработных командируют к возможному будущему нанима­телю для ознакомления с новым местом жительства и работы. Воз­мещаются также расходы на переезд (оплата стоимости проезда, перевозки имущества, суточные за время нахождения в пути).

При содействии государственной службы занятости в январе-сентябре 2009 года на новое место жительства и работы (с выпла­той денежной поддержки и возмещением расходов на переезд) переселились 287 семей безработных. Государственной програм­мой содействия занятости населения Республики Беларусь на 2009­2010 годы предусматривается, что госслужба занятости в 2010 году окажет содействие 315 семьям безработных в переселении на но­вое место жительства и работы (на эти цели предусмотрено 712,2 млн руб.).

Переселение семей безработных (с их согласия) — эффективный способ перераспределения рабочей силы на локальных рынках труда.

В республиканском банке данных о наличии вакансий и сво­бодного жилья в хозяйствах Беларуси в настоящее время насчиты­вается свыше двух тысяч рабочих мест. Наибольшую заинтересо­ванность в кадрах проявляют наниматели Минской области. Имен­но в этом регионе зафиксированы самые высокооплачиваемые аграрные вакансии.

Адресная социальная помощь

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 мая 2000 г. № 771 «О мерах по созданию в республике системы адресной социальной помощи» в республике создается система адресной социальной помощи. В настоящее время адресная соци­альная помощь и компенсационные выплаты адресованы узкому кругу семей, нуждающихся в социальной поддержке по обстоятельствам, не зависящим от них. Адресная социальная помощь оказывается отдельным категориям семей, если их совокупный среднедушевой доход за три месяца, предшествующих месяцу обращения за по­мощью, не превышает 50 % утвержденного в установленном по­рядке действующего на дату обращения бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения. Право на получение ад­ресной социальной помощи имеют:

• семьи, имеющие в своем составе неработающих инвалидов I и II группы, детей-инвалидов в возрасте до 18 лет;
• многодетные и неполные семьи, воспитывающие несовер­шеннолетних детей;
• семьи, в которых оба родителя являются безработными или студентами, обучающимися с отрывом от производства в профес­сионально-технических, средних специальных и высших учебных за­ведениях;
• семьи, в которых трудоспособный член семьи осуществляет уход за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, престарелым старше 80 лет.

Пособие по безработице

Уровень благополучия граждан во многом определяется нали­чием у них социально-экономических прав и созданием государ­ством надлежащих условий для их реализации. В период формиро­вания рыночных отношений трудящиеся нуждаются в особой право­вой защите, гарантированной государством и распространяющейся на предприятия и организации всех форм собственности. Статья 21 Конституции Республики Беларусь закрепляет положение о том, что обеспечение прав и свобод граждан является высшей целью госу-дарства²⁹⁴.

Конституция содержит новую концепцию взаимоотношений лич­ности и государства — не классовые интересы, а человек является высшей ценностью общества; в ней закреплены основные трудовые права граждан либо нормы, имеющие к ним непосредственное отно­шение. Статья 41 Конституции предусматривает право на защиту от безработицы. Так, государством должны создаваться условия для полной занятости населения. В случае незанятости лица по независя­щим от него причинам ему гарантируются обучение новым специаль­ностям и повышение квалификации с учетом общественных потреб­ностей, а также пособие по безработице в соответствии с Законом.

По действующему Закону «О занятости населения Республики Беларусь» безработными признаются трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка, зарегистрированные в государ­ственной службе занятости в целях поиска подходящей работы и готовые приступить к ней.

Безработными могут быть признаны трудоспособные гражда­не. Критерий трудоспособности подразумевает две характеристи­ки: возраст и здоровье. Трудоспособными по возрасту по Закону «О занятости населения Республики Беларусь» считаются все граж­дане с 16 до 55 (женщины) или 60 лет (мужчины).

Безработными признаются граждане, не имеющие работы и заработка, то есть незанятые. Сразу же отметим, что с точки зре­ния нашего законодательства не существует форм частичной без­работицы, так как граждане, находящиеся в вынужденных отпус­ках, работающие неполное рабочее время, считаются занятыми. Согласно Конвенции МОТ № 168 «О содействии занятости и защите от безработицы» занятость существует в двух формах: полной и частичной. В последнем случае трудовые отношения работников и работодателей сохраняются. Государства, ратифицировавшие Кон­венцию (в их число входит и Республика Беларусь как правопреем­ница СССР), обязаны принимать меры защиты в отношении полнос­тью безработных. Это положение и нашло отражение в Законе «О занятости населения Республики Беларусь». Вместе с тем на уровне подзаконных актов предпринимаются действия по легализации ста­туса частично безработного.

Согласно ст. 1 Закона «О занятости населения Республики Бе­ларусь», под занятостью понимается деятельность, приносящая, как правило, заработок (доход). Понятия заработка и дохода неравноз­начны. Под заработком понимается вознаграждение за работу, выполненную по трудовому договору (контракту), а доход прино­сит деятельность, осуществляемая по договорам гражданско-пра­вового характера (например, договорам подряда). В рыночных ус­ловиях появились и иные источники дохода помимо трудовой дея­тельности. Возникает вопрос, можно ли считать безработными граж­дан, которые хотя и не имеют работы, но получают доходы, напри­мер проценты по вкладам в банках, дивиденды и т.п. Несмотря на то, что государственная служба занятости наделена правом оцени­вать доходы граждан по налоговой декларации, довольно трудно учесть перечисленные выше доходы, поскольку граждане считают, что речь должна идти лишь о доходах от трудовой деятельности, и в декларации не указывают данные виды доходов.

В соответствии с действующим законодательством занятыми при­знаются граждане, самостоятельно обеспечивающие себя работой, в том числе индивидуальные предприниматели. Службы занятости зап­рашивают в инспекциях государственного налогового комитета инфор­мацию о гражданах, зарегистрированных в качестве предпринимате­лей, и отказывают им в признании безработными либо снимают с учета со дня регистрации в качестве предпринимателя. Но на практике име­ют место и такие случаи, когда гражданин, зарегистрированный пред­принимателем без образования юридического лица, фактически ника­кую деятельность не вел и доходов не получал. Это подтверждает и инспекция государственного налогового комитета, где состоит на уче­те предприниматель. Государственная служба занятости ориентирует­ся лишь на формальный критерий — факт регистрации как предприни­мателя, хотя следует учитывать критерий получения дохода.

На уровень и содержание отношений в сфере занятости влия­ют трудовые отношения. Их стабильность непосредственно влияет на рынок занятости.

Провозглашение республики правовым государством означает, что экономическая и социальная политика во многом обусловливают друг друга. С одной стороны, актуальной является задача освобожде­ния предпринимателей от опеки государства, а с другой — трудности переходного периода нельзя преодолеть только за счет населения.

Среди проблем занятости населения в Беларуси наиболее ост­рыми являются:

• массовое высвобождение работающих из общественного хозяйства, обусловленное нарушением экономических связей с рес­публиками бывшего Союза ССР, спадом производства;
• слабое развитие отраслей непроизводственной сферы;
• медленные темпы развития негосударственных форм хозяй­ствования;
• рост реальной и скрытой безработицы.

Процесс перестройки нашей экономики вызвал увеличение «не­занятых» людей. Действительность такова, что в современных соци­ально-экономических условиях преимущество в занятости принад­лежит мужчинам. Права и возможности женщин в этом плане часто ниже не только реальных, но и официальных. Как социологический факт можно рассматривать и то, что женская безработица создает особые социальные проблемы, а именно:

• алкоголизм, наркомания и, как следствие, бездетность или неполноценное деторождение;
• проституция, ведущая к разложению нравов в обществе.

Женская занятость аритмична. С улучшением социально-эко­номической ситуации занятость женщин повышается, а с ухудшени­ем — падает.

Конкуренция в распределении рабочих мест охватывает не толь­ко половые, но и возрастные группы общества — молодежь, людей среднего возраста, пожилых.

В настоящее время безработными являются в основном моло­дые люди. В положении безработных иногда оказываются молодые люди, уже создавшие семью. В этом случае безработица не позво­ляет сформировать экономические основы ее благополучия. Дли­тельная незанятость молодых людей ведет к полной социальной апатии и социальному инфантилизму, снижает установку на профессио­нально-трудовую карьеру в будущем.

Безработица молодежи — особый фактор преступности, свя­занный с нестабильным характером молодых людей.

Не менее сложной социальной проблемой является безрабо­тица лиц старшего возраста. Они труднее привыкают к инновациям, поэтому часто оказываются непроизводительными работниками. В случае увольнения у данных лиц гораздо продолжительнее период поиска работы, нежели у молодого и среднего поколения, к их намерению сменить профессию относятся скептически, негативно.

Основное противоречие социальной защиты безработных зак­лючается в том, что безработица — это следствие неблагоприятной социально-экономической ситуации, но именно в такой ситуации затруднительна выплата пособий и низка их покупательская способ­ность. В то же время чем выше удельный вес безработных в обществе, тем меньше уровень социальной защиты каждого из них. Многие адаптируются к своему безработному положению, вполне довольствуются получаемой помощью и не стремятся искать рабо­ту или ищут только особенно престижную.

Право на получение пособия по безработице возникает одно­временно с признанием гражданина безработным. Характеристика права на получение пособия по безработице предполагает анализ предусмотренных законом условий назначения пособия, его разме­ра и продолжительности выплаты. Особый интерес и практическую значимость приобретает названный анализ в сравнительно-правовом аспекте и во взаимосвязи с международными стандартами.

Условия назначения пособия по безработице закреплены в За­коне «О занятости населения Республики Беларусь». Рассматривая их, встречаешься с проблемой, когда трудоспособные граждане превращают пособие по безработице в постоянный побочный до­ход, при этом имея иные, зачастую неофициальные источники доходов. Указанная категория извлекает из данной ситуации двойную выгоду, так как время выплаты пособия по безработице засчитыва-ется в трудовой стаж гражданина.

Пособие по безработице назначается органами по труду, заня­тости и социальной защите. Решение о назначении пособия по безра­ботице либо об отказе в его назначении принимается органом по труду, занятости и социальной защите в течение десяти календарных дней со дня регистрации гражданина в качестве безработного.

В назначении пособия по безработице может быть отказано в случае:

— прекращения трудового договора, заключенного на неопре­деленный срок, по собственному желанию, соглашению сторон, либо прекращения трудового договора по основаниям, предусмот­ренным пунктами 4, 5, 7—9 статьи 42, пунктом 5 статьи 44 и статьей 47 Трудового кодекса Республики Беларусь, а также увольнения (отчисления) за нарушение воинской (учебной) дисциплины, потери (отсутствия) источника дохода в результате незаконных действий;

— непредставления декларации о доходах.

Пособие по безработице выплачивается со дня регистрации в органах по труду, занятости и социальной защите в качестве безра­ботного в следующем порядке:

— за первые 13 календарных недель — в размере 70 процентов и за последующие 13 календарных недель — 50 процентов средней заработной платы (дохода) по последнему месту работы, но не менее одной базовой величины и не более двух базовых величин при условии, что безработный в течение 12 месяцев, предшествующих регистрации в качестве безработного, имел оплачиваемую ра­боту (доход) не менее 12 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (не­дели) с пересчетом на 12 календарных недель с полным рабочим днем (неделей);

— за первые 13 календарных недель — в размере 100 процен­тов и за последующие 13 календарных недель — 75 процентов базо­вой величины безработным, которые в течение 12 месяцев, пред­шествующих регистрации в качестве безработных, имели оплачива­емую работу (доход) менее 12 календарных недель, а также безработным после длительного перерыва в работе (более 12 меся­цев) при наличии у них стажа работы не менее одного года;

— за первые 13 календарных недель — в размере 85 процентов и за последующие 13 календарных недель — 70 процентов базовой величины безработным, впервые ищущим работу, а также ищущим работу после длительного перерыва при наличии у них стажа рабо­ты менее одного года.

Безработным, получающим пенсии, пособия (за исключением государственных пособий семьям, воспитывающим детей), пособие по безработице назначается в размере разницы между размером получаемой пенсии, пособия и размером пособия по безработице, определенным настоящим Законом.

Срок выплаты пособия по безработице не может превышать 26 календарных недель в течение каждого 12-месячного периода, исчисленного со дня регистрации в органах по труду, занятости и социальной защите.

В случае, когда безработным при регистрации отказано в на­значении пособия по безработице, это пособие может назначаться при условии выполнения ими оплачиваемых общественных работ и отработки на указанных работах не менее 22 суммарных рабочих дней на основании письменного заявления безработного. Пособие в этом случае выплачивается по решению органов по труду, занятос­ти и социальной защите со дня принятия решения о назначении посо­бия по безработице в следующем порядке: за первые 13 календар­ных недель — в размере 100 процентов и за последующие 13 кален­дарных недель — 75 процентов базовой величины.

Безработным, стаж работы которых в соответствии с законо­дательством дает право на пенсию по возрасту, в том числе на льготных условиях, срок выплаты пособия по безработице, установ­ленный частью пятой настоящей статьи, увеличивается за каждый год работы, превышающий указанный стаж, на две календарные недели, выплата пособия по безработице за которые устанавлива­ется в размере, равном пособию по безработице за последние 13 календарных недель из 26-недельного периода для соответствую­щих категорий безработных, определенных частью третьей настоя­щей статьи.

Безработным, имеющим право на пособие по безработице в течение 52 календарных недель, по предложению органов по тру­ду, занятости и социальной защите при отсутствии возможности для трудоустройства вместо пособия по безработице с их согласия на­значается досрочно пенсия по возрасту, но не ранее чем за один год до достижения установленного законодательством возраста. Финансирование расходов, связанных с выплатой пенсии до дости­жения гражданами общеустановленного пенсионного возраста, осу­ществляется за счет средств государственного фонда содействия занятости.

Стаж работы для назначения пособия по безработице определя­ется в соответствии с законодательством о пенсионном обеспечении.

Размер пособия по безработице государственным служащим, уволенным в связи с ликвидацией государственного органа, сокра­щением численности или штата работников и зарегистрированным в установленном порядке безработными, определяется в соответствии с законодательством о государственной службе. Гражданам, уво­ленным с военной службы, из органов внутренних дел, органов фи­нансовых расследований Комитета государственного контроля Рес­публики Беларусь, органов и подразделений по чрезвычайным ситуа­циям в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников, по состоянию здоровья или другим уважитель­ным причинам без права на пенсию и зарегистрированным в установ­ленном порядке безработными, пособие по безработице выплачива­ется в размере 60 процентов денежного довольствия по последней должности на день увольнения в течение 26 календарных недель.

Выплата пособия по безработице сохраняется в период выпол­нения безработным оплачиваемых общественных работ, а также временной работы, о которой заранее уведомлены органы по тру­ду, занятости и социальной защите.

Безработным, имеющим на иждивении детей в возрасте до 14 лет или ребенка-инвалида до 18 лет, размер пособия увеличивается на 10 процентов, а при наличии трех и более детей (двух и более детей-инвалидов) указанного возраста — на 20 процентов.

Размер пособия по безработице подлежит индексации в по­рядке, установленном законодательством.

Обращение взыскания на пособие по безработице осуществ­ляется в порядке, установленном законодательством.

Пособие по безработице выплачивается не реже одного раза в месяц при условии явки безработных в установленном порядке в органы по труду, занятости и социальной защите.

В соответствии с законодательством пособие назначается любому гражданину (даже не имеющему трудового стажа или ищущему работу после длительного перерыва), различен лишь раз­мер. Складывается ситуация: человек может получать пособие по безработице, практически не работая. Сначала он получает посо­бие в течение 12 месяцев, затем может устроиться на работу, про­работать некоторое время, уволиться, зарегистрироваться в каче­стве безработного и снова целый год получать пособие по безрабо­тице, и так далее, без всяких ограничений. А учитывая, что время получения пособия засчитывается в трудовой стаж, можно и пенсию заработать. Может встать вопрос: кто же согласится получать по­собие в размере минимальной заработной платы, установленной законом, если можно заработать больше? Но сложности с поиском работы остаются, и, кроме того, работники многих предприятий, организаций переведены на режим неполного рабочего времени, отправляются в бессрочные вынужденные отпуска без сохранения заработной платы, нередки и периодические задержки в выплате зарплаты в условиях нестабильного финансово-экономического по­ложения в Республике Беларусь. В этой ситуации для некоторых граждан лучше получать гарантированный минимум.

Практически во всех европейских странах затронутая пробле­ма решена, так как обязательным условием назначения пособия является установленный законом страховой стаж с необходимыми отчислениями в страховой фонд занятости. Таким образом, чело­век, имея работу, сам заботится о своем будущем. Потеря работы считается страховым случаем, при наступлении которого страхова­телю выплачивается определенная сумма²⁹⁵. В этой связи предлага­ем ввести в белорусское законодательство необходимость наличия страхового стажа как обязательного условия для повторного назна­чения пособия по безработице. Тем самым мы сможем решить проблему неограниченного срока получения пособий, которые из­менят свой статус, перестанут быть чисто государственной помо­щью. Требование страхового стажа заставит граждан искать работу и самостоятельно заботиться о возможной предстоящей безрабо­тице, а не полагаться во всем на государство.

По действующему белорусскому законодательству граждане имеют право на пособие по безработице (стипендии безработным) независимо от причины увольнения, будь то сокращение штата, соб­ственное желание (нарушение трудовой дисциплины). Единственная оговорка в Законе касается граждан, уволенных за дисциплинарные нарушения, выплата им пособия по усмотрению службы занятости может быть отложена и производиться только с четвертого месяца безработицы²⁹⁶.

Порядок выплаты пособия на погребение регламентируется Положением о выплате пособия (материальной помощи) на погре­бение и возмещении расходов по погребению специализированной организации за счет средств государственного социального страхо­вания (в ред. от 31.03.2009 г. № 397).

Следует отметить, что в международно-правовых нормах о труде эта проблема решается иначе. Так, согласно Конвенции МОТ № 168 «О содействии занятости и защите от безработицы» в посо­бии может быть отказано, выплата его может быть прекращена или приостановлена, размер может быть сокращен до предписанного уровня, если компетентный орган власти определил, что:

• заинтересованное лицо преднамеренно способствовало сво­ему увольнению;
• заинтересованное лицо добровольно оставило работу, не имея на то уважительной причины.

Аналогичные правила содержатся в национальном законода­тельстве государств — членов МОТ. Рецепция международного опыта в этой части вопроса об условиях назначения пособия по безработи­це была бы весьма уместна.

Много нареканий на практике вызывает сегодня и действующая система определения размеров пособия по безработице. Во-пер­вых, белорусское законодательство о занятости не соответствует очень важному условию ст. 15 Конвенции МОТ № 168, согласно которому пособие назначается в размере 50 % минимальной зарп­латы или минимума, необходимого для покрытия расходов на ос­новные жизненные нужды в зависимости от того, что больше. Если понимать под минимумом прожиточный минимум, или «порог бед­ности», то у нас в стране он намного выше, чем минимальная зарп­лата. В таких случаях в соответствии с международными стандарта­ми низший предел пособия должен быть равен именно «порогу бед­ности», «минимальной потребительской корзине». Во-вторых, су­ществующая система определения размера пособия почти не увя­зана с динамикой инфляционных процессов. Хотя в Законе «О заня­тости населения Республики Беларусь» и устанавливается правило об индексации пособия, но сегодня оно касается только минималь­ного размера пособия.

---

²⁸⁰ Абрамчик, Л.Я. Нестандартные ситуации при назначении и выплате посо­бий за счет средств социального страхования / Л.Я. Абрамчик // Зборык артык. астрантау Гродз. дзярж. ун-та. — Гродна, 1996. — С. 134—139.

²⁸¹ Василевич, Г.А. Роль Конституционного Суда Республики Беларусь в защите социально-экономических и социально-культурных прав и свобод граждан / Г.А. Ва­силевич // Весык Канстытуцыйнага Суда Рэсп. Беларусь. — 1998. — № 2. — С. 44.

²⁸² О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей: Закон Респ. Беларусь от 30 октября 1992 г. (в ред. от 09.11.2009 г., с изм. от 29.12.2009 г.) // Ведомости Верховного Совета Респ. Беларусь. — 1992. — № 27. — Ст. 473; Ведомо­сти Национального собрания Респ. Беларусь. — 1997. — № 24. — Ст. 462; Ведомости Национального собрания Респ. Беларусь. — 1999. — № 4. — Ст. 91.

²⁸³ Трудовой кодекс Республики Беларусь. Официальное издание / / Нацио­нальный центр правовой информации Республики Беларусь. — Минск, 1999.

²⁸⁴ О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей: Закон Респ. Беларусь от 30.10.1992 г., № 1898-XII (в ред. от 09.11.2009 г., с изм. от 29.12.2009 г.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. — 2007. — № 305. — 2/1403.

²⁸⁵ Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государ­ственных пособий семьям, воспитывающим детей, о внесении изменений и допол­нений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 сентября 1997 г. № 1290 и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь: постановление Совета Министров Респ. Беларусь от 31.03.2008 г., № 490 (в ред. от 23.12.2008 г.) // Бюллетень Министерства труда и социальной защиты Респ. Беларусь. —  2008. — № 5.

²⁸⁶ Абрамчик, Л.Я. Круг женщин, подлежащих обеспечению пособиями по государственному социальному страхованию / Л.Я. Абрамчик / / Канстытуцыя Рэспубл1к1 Беларусь i рэфармаванне прававой сютэмы: тэз. дакл. рэсп. навук.-практ. канф., Гродна, 27-28 красавца 1995 г. — Гродна: ГрДУ, 1995. — С. 78—81.

²⁸⁷ О занятости населения Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 15 июня 2006 г., № 125-3 (в ред. от 4 января 2010 г.) // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. — Минск, 2010.

²⁸⁸ О занятости населения Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь, 15 июня 2006 г., № 125-3: в ред. Закона Республики Беларусь, 4 января 2010 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «Юр-Спектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. — Минск, 2010.

²⁸⁹ О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей: Закон Респ. Беларусь, 30.10.1992 г., № 1898-XII: в ред. Закона Республики Беларусь, 9 ноября 2009 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. — Минск, 2010.

²⁹⁰ О ветеранах: Закон Респ. Беларусь, 17.04.1992 г., № 1594-XII: в ред. Закона Республики Беларусь от 15 июля 2008 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. — Минск, 2010.

²⁹¹ Безработица и занятость в Беларуси: Структурный анализ [Элект­ронный ресурс]. — 2010. — Режим доступа: http://gomel-region.gov.by. — Дата доступа: 22.03.2010.

²⁹² Переселение безработных по направлениям государственной службы за­нятости населения Республики Беларусь [Электронный ресурс]. — 2010. — Режим доступа: http://www.gomelregion.by/ru/bottom_menu/economy /employment/inf_ grazhd/peres_ bezr. — Дата доступа: 22.03.2010.

²⁹³ Шевко, С. Государство стимулирует безработных к переезду из городов в сельскую местность / С. Шевко // Белорусская деловая газета. — 2009. — 6 нояб­ря. — С. 5.

²⁹⁴ Конституция Республики Беларусь: принята на респ. референдуме 1994 года, с изм. и доп. от 24 нояб. 1996 г. // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. — 1999. — № 1. — С. 4—28.

²⁹⁵ Петров, С. Занятость во Франции / С. Петров // Социалистический труд. — 1991. — № 12. — С. 62—67.

²⁹⁶ Абрамчик, Л.Я. Проблемы безработицы в условиях перехода к рыночным отношениям / Л.Я. Абрамчик // Ученые записки фак-та права и экономики. — Гродно: ГрГУ, 1996. — С. 48—50.