Для характеристики уровня жизни используют натуральные и стоимостные показатели. Первые — конкретны и наглядны, позволя­ют сделать сопоставление уровней жизни в разных странах, ибо на них не оказывают влияния различия масштабов цен и доходов. Но у них есть недостаток — отсутствие комплексности, односторонность. Этот недостаток устраняется применением стоимостных показате­лей, к которым относятся, например, объем национального дохода в расчете на душу населения, величина и удельный вес в национальном доходе фонда потребления, среднедушевой денежный доход семьи, прожиточный минимум, индекс реальных доходов населения и т.д.

Показатели уровня жизни, как натуральные, так и стоимост­ные, наглядны и значимы, если их сопоставить с научно обоснован­ными нормами. Отклонения от таких норм позволяют измерять сте­пень приближения к эталону высокого жизненного уровня. Напри­мер, при сравнении структуры потребительских бюджетов семей в нашем государстве и в развитых странах вырисовывается следую­щая картина: в странах с высоким уровнем потребления расходы на питание составляют от 15 до 30 % семейных бюджетов, тогда как в нашей стране на эти цели расходуется в последнее время до 50 % бюджета семьи. Это означает, что у нас семье приходится эконо­мить на расходах, связанных с приобретением предметов длитель­ного пользования, определяющих качество досуга и духовного са­мосовершенствования.

Объем потребления материальных и нематериальных благ зави­сит от величины доходов граждан и социальной политики государства.

Уровень жизни населения определяют не номинальные, а ре­альные денежные доходы, объем которых зависит не только от величины оплаты труда, средних размеров предпринимательской прибыли, средней доходности ценных бумаг, но и от действующей системы налогов, ценового регулирования уровня инфляции, раз­меров дотирования и социальных выплат. Реальные доходы граждан образуются в результате многократного финансового распределе­ния и перераспределения стоимости, причем данное распределе­ние подчас носит весьма противоречивый характер. Например, с помощью налогов урезаются полученные гражданами денежные доходы и тем самым уменьшаются их реальные доходы. Однако финансовые ресурсы, мобилизованные посредством налогов, на­правляются через бюджет в сферу культуры, образования, здраво­охранения, социального обеспечения, используются на дотации и компенсационные выплаты, благодаря чему обеспечивается не только сохранение, но и рост уровня реальных доходов граждан. Таким образом, даже если предположить, что в ходе подобного перерас­пределения был соблюден баланс между изъятием и передачей средств по отношению к населению в целом, то неэквивалентность будет иметь место применительно к определенным социальным группам и отдельным гражданам.

Эту неэквивалентность государство старается компенсировать, используя особый механизм — социальное обеспечение: систему правовых, экономических и социальных мер, направленных на за­щиту населения. Составным элементом (основным видом) социаль­ного обеспечения является пособие.

Белорусская национальная система социального обеспечения представляет собой обусловленную социально-экономическими факторами внутреннюю структуру согласованных и взаимодейству­ющих между собой организационно-правовых подсистем социаль­ного обеспечения трудящихся, объективно разделенных на относи­тельно обособленные организационно-правовые формы и виды со­циального обеспечения населения, с учетом его правового положе­ния и форм собственности, с которой связан их труд.

Одной из таких подсистем и являются пособия — составной эле­мент государственной системы социального обеспечения, являю­щийся организационно-обособленным комплексом правовых норм.

Для характеристики понятия «пособие» по праву социального обеспечения прежде всего необходимо определить, что оно в себя включает.

В юридической литературе неоднократно предпринимались попытки дать единое понятие пособия путем конструирования ряда общих признаков, позволяющих, по мнению авторов, произвести их отграничение от сложных видов социального обеспечения.

Анализируя данные, предложенные М.И. Полупановым²⁵³ и К.С. Батыгиным²⁵⁴, определения понятия пособия по социальному обеспечению, можно заметить, что они содержат не только два общих признака, характерных для всех пособий по социальному обес­печению, но и другие юридические признаки.

К таким юридическим признакам, раскрывающим содержание понятия пособия по социальному обеспечению, можно отнести:

• денежную выплату;
• ограниченность выплаты пособий определенными временны­ми рамками;
• бесплатный алиментарный характер выплаты;
• целевую направленность (выплачивается при наступлении оп­ределенных случаев): временное освобождение от выполнения тру­довых обязанностей (в связи с болезнью, при санаторно-курортном лечении, при карантине, при протезировании с помещением в стаци­онар протезно-ортопедического предприятия); уход за больным чле­ном семьи; беременность и роды; рождение ребенка; смерть; воспитание в семье ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет; рождение ребенка у одинокой матери и многодетность; необходимость ухода за ребенком-инвалидом; осуществление ухода за ребенком в возрасте до трех лет; необходимость ухода за больным ребенком; в связи с призывом на срочную службу в Вооруженные Силы семейных граж­дан, имеющих детей; безработица и другие случаи.

В юридической литературе понятие алиментарности пособий, как и других видов социального обеспечения, прочно вошло в ис­пользование. Признак алиментарности понимается в науке права социального обеспечения как обязательность и безэквивалентность предоставления социальных благ из специальных фондов для нетрудоспособных, формируемых за счет всего общества²⁵⁵. Этим поня­тием пользуются В.С. Андреев²⁵⁶, В.А. Аралов²⁵⁷, Е.И. Астрахан²⁵⁸, М.И. Полупанов²⁵⁹, А.Д. Зайкин²⁶⁰ и многие другие авторы. При этом В.А. Аралов не многие виды социального обеспечения относит к числу алиментарных, считая, что алиментарными являются только выплаты тем лицам, которые не имеют права на государственные пенсии по старости. Поскольку право на этот вид обеспечения и его размер не зависят от прошлой общественно-полезной деятельнос­ти, В.А. Аралов сделал вывод, что только в этом случае в обеспече­нии нетрудоспособных граждан нет элементов вознаграждения за труд. Пенсию же по старости и другие виды социального обеспече­ния автор рассматривает как выслуженное, заработанное социаль­ное обеспечение.

Пособия носят алиментарный характер и не зависят от обще­ственно-полезной деятельности. Иными словами, социальное обес­печение пособиями должно предоставляться гражданам в обяза­тельном порядке без применения договорных начал, на условиях, установленных законом. С учетом появления новых форм социального обеспечения пособиями признак алиментарности требует кор­ректировки, т.е. сегодня социальное обеспечение пособиями мо­жет строиться на договорных началах (предоставление пособий ра­ботникам за счет средств нанимателя, исходя из коллективных дого­воров на предприятии). Однако при этом они сохраняют признак обязательности исполнения договорных условий социального обес­печения пособиями и нередко безэквивалентности такого обеспече­ния (начинающие работники).

На базе современного законодательства социальное обеспе­чение пособиями может предоставляться на безвозмездной осно­ве. Так, по Закону Республики Беларусь «О пособиях семьям, вос­питывающим детей» семья имеет право на пособие по уходу за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет и т.д.²⁶¹.

Данный признак не относится ко всем видам пособий, поскольку пособия по временной нетрудоспособности выплачиваются, как пра­вило, только работающим гражданам за счет средств государствен­ного социального страхования, формируемых из страховых взносов нанимателей и самого работника. Взносы на социальное страхование начисляются на заработную плату (и приравненные к ней доходы) и включаются в издержки производства, входят в себестоимость про­дукции, выполняемых работ, оказываемых услуг. Размеры пособия по временной нетрудоспособности зависят от заработка работников.

И.В. Гущин²⁶² определил пособие по праву социального обес­печения как «ежемесячную или единовременную денежную выпла­ту алиментарного характера из общественных фондов потребле­ния, предусмотренных для нетрудоспособных в качестве помощи государства с целью:

• восполнить утраченный ими заработок в связи с временным освобождением от выполнения трудовой функции по причине бо­лезни, беременности и родов, необходимости переквалификации;
• покрыть, восполнить дополнительные расходы граждан, выз­ванные такими событиями и обстоятельствами, как рождение ре­бенка, смерть работника или члена его семьи, многодетность, рождение ребенка одинокой матерью и его воспитание;
• предоставить гражданам средства к жизни в связи с утратой ими источников средств существования.

Данное определение, на наш взгляд, более точное, так как охватывает все аспекты понятия пособий по праву социального обес­печения и круг лиц, имеющих право на пособия.

Действительно, по своему целевому назначению пособия по социальному обеспечению являются помощью в предусмотренных законодательством случаях. При этом помощь в одних случаях восполняет заработок, утраченный лицом по причине, признанной обществом уважительной, в других случаях пособие имеет цель покрыть, восполнить дополнительные расходы, возникающие у се­мьи в связи с наступлением таких событий и обстоятельств, к кото­рым государство не может оставаться равнодушным. В третьих случаях пособия выплачиваются гражданам с целью предоставить им средства к жизни в связи с утратой ими источников средств су­ществования.

Пособия выплачиваются за счет средств государственного со­циального страхования из Фонда социальной защиты населения, Го­сударственного фонда содействия занятости, за счет средств госу­дарственного и местного бюджета, а отдельные виды пособий — за счет собственных средств хозяйствующих субъектов.

Для пособий характерна своя специфика юридических фак­тов, при наступлении которых возможно обеспечение граждан по­собиями. В качестве юридических фактов выступают такие события, как рождение ребенка, смерть самого работника или члена его семьи, инвалидность, многодетность, рождение ребенка у одино­кой матери, призыв на срочную службу в состав Вооруженных Сил лиц, у которых есть несовершеннолетние дети, временная нетру­доспособность, беременность и роды и другие.

Право на социальное обеспечение, в том числе и на такой его вид, как пособия, закреплено в ст. 47 Конституции Республики Бела­русь. Общие принципы, которые лежат в основе концепции соци­альной защиты граждан Республики Беларусь, в том числе и семей с детьми, находят свое отражение и в денежных выплатах по систе­ме социального обеспечения, в системе пособий. Одни виды посо­бий призваны выполнять задачу помощи семьям в особых ситуациях (неполная семья, отсутствие алиментов, прохождение отцом сроч­ной службы в Вооруженных Силах Республики Беларусь и др.), дру­гие же являются отражением признания обществом социально-эко­номической необходимости и целесообразности специальных ме­роприятий по поддержанию жизнедеятельности семьи, охране ма­теринства и детства (в случае беременности, рождения ребенка, необходимости ухода за детьми).

Появление безработицы как массового явления потребовало разработки и принятия специальных мер по социальной поддержке этой категории граждан (введено пособие по безработице).

Правовые нормы, регулирующие обеспечение пособиями, пред­ставляют самостоятельный институт прав социального обеспечения. Этим нормам присущи характерные только им правовые признаки и особенности, позволяющие отграничить их от других видов социаль­ного обеспечения.

В то же время до сих пор в праве социального обеспечения нет единого понятия пособия как самостоятельного вида социального обеспечения.

В совокупности юридических признаков, позволяющих дать определение понятия пособия, следует выделить прежде всего де­нежную форму данной выплаты, хотя сам по себе этот критерий не позволяет еще отграничить пособия, например, от таких выплат, как пенсии или компенсационные выплаты.

В целях отграничения пособий от иных выплат необходимо рассматривать также и такой юридический признак, как их целе­вая направленность. Можно выделить следующие цели выплаты пособий: возмещение временно утраченного заработка; допол­нительная помощь к имеющимся у субъекта средствам суще­ствования.

Социальная природа возместительных пособий заключается в возмещении утраченного заработка за определенный отрезок вре­мени (это пособия по беременности и родам, по временной нетру­доспособности и др.). Ко второй группе относятся пособия, пред­ставляющие собой либо компенсацию повышенных расходов (в свя­зи с рождением ребенка), либо компенсирующие полное отсут­ствие источников дохода, оказываемые в порядке социальной по­мощи (детям военнослужащих срочной службы, детям-инвалидам).

Кроме того, необходимым критерием для характеристики по­собий как вида социального обеспечения являются финансовые ис­точники их выплаты. Источниками, гарантирующими выплату раз­личных видов пособий, являются:

• Фонд социальной защиты населения;
• Государственный фонд содействия занятости;
• республиканский и местные бюджеты.

Различия в правовых статусах самих источников связаны как с особенностями формирования средств того или иного из них, так и с субъектным составом, обеспечиваемым за счет средств конкрет­ного источника.

Анализируя природу пособий как вида социального обеспече­ния, необходимо также учитывать и их нормативную базу.

Развивающиеся рыночные отношения привнесли в нашу жизнь такие новые явления, как, например, благотворительность, помощь различных фондов, организаций, в том числе международных. За­частую они ставят перед собой задачи помощи в денежной форме и реализуют их как на разовой, так и на периодической основе. Вместе с тем данные выплаты не могут быть отнесены к какому-либо из видов социального обеспечения, поскольку отсутствие нор­мативной базы и соответственно обязанного субъекта не позволяют гражданину требовать предоставления этой помощи.

Говоря о пособиях как о самостоятельном виде социального обеспечения, мы должны прежде всего выделить такой их признак, как гарантированность со стороны государства, не исключая воз­можности получения пособий в рамках социального партнерства.

Принимая во внимание указанные выше признаки, можно пред­ложить следующее определение понятия пособия как вида социаль­ного обеспечения.

Пособия — это ежемесячные, периодические или единовре­менные денежные выплаты (как правило, алиментарного характе­ра), производимые как отдельным гражданам, так и семьям в це­лях частичного либо полного возмещения потерянного заработка, а также оказания материальной поддержки в связи с обстоятельства­ми, признаваемыми обществом социально значимыми, на условиях и в порядке, предусмотренных действующим законодательством.

---

²⁵³ Полупанов, М.И. Пособие по социальному обеспечению в СССР / М.И. Полупанов. — М., 1976.

²⁵⁴ Батыгин, К.С. Пособия по государственному социальному страхованию: законодательство и комментарий / К.С. Батыгин, Г.С. Симоненко. —    М., 1992.

²⁵⁵ Иванова, Р.И. Правоотношения по социальному обеспечению в СССР / Р.И. Иванова. — М., 1986.

²⁵⁶ Андреев, В.С. Право социального обеспечения в СССР / В.С. Андреев. — М., 1987.

²⁵⁷ Аралов, В.А. Социальное обеспечение в СССР / В.А. Аралов, А.В. Левшин. — М., 1959.

²⁵⁸ Астрахан, Е.И. Трудовое увечье и иждивенство / Е.И. Астрахан. — М., 1967.

²⁵⁹ Полупанов, М.И. Пособия по социальному обеспечению в СССР / М.И. Полупанов. — М., 1976.

²⁶⁰ Зайкин, А.Д. Правоотношения по пенсионному обеспечению / А.Д. Зайкин. — М., 1974.

²⁶¹ О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей: Закон Респ. Беларусь, 30.10.1992 г., № 1898-XII (в ред. от 09.11.2009 г., с изм. от 29.12.2009 г.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. — 2007. — № 305. — 2/1403.

²⁶² Гущин, И.В. Советское право социального обеспечения: вопросы теории / И.В. Гущин; под ред. В.С. Андреева. — Минск, 1982.