§ 14.3. Условия и порядок определения размера пенсии за выслугу лет,

назначаемой государственным служащим

 

В основу определения размера пенсии заложен принцип со­размерности условий и норм пенсионного обеспечения с экономи­ческими возможностями государства.

Размер пенсии за выслугу лет государственных служащих оп­ределяется следующими критериями:

- стажем государственной службы;

- среднемесячным заработком и индивидуальным коэффици­ентом заработка, полученного путем соотношения ежемесячного фактического заработка в установленном периоде и средней зара­ботной платы рабочих и служащих в тех же месяцах;

- величиной заработной платы, используемой при назначении и перерасчете пенсий, в связи с ростом средней заработной платы рабочих и служащих;

- надбавками и повышениями к пенсии;

- индексацией и перерасчетом пенсии;

- удержаниями из пенсии.

Размер пенсии за выслугу лет государственных служащих за­висит, помимо вышеуказанных критериев, еще и от предоставлен­ной законодательством возможности выбора возраста выхода на пенсию - при наличии основного условия назначения пенсии - выс­луги (20 лет).

Закрепленные в законодательстве возможности выбора вы­хода на пенсию связаны с концепцией создания «материального стимула для продолжения трудовой деятельности, экономии средств на выплату пенсий работающим пенсионерам, не испы­тывающим необходимости в помощи общества, и увеличения за счет этого пенсий неработающим пенсионерам», представленной И.В. Гущиным и С.И. Кацко как вариант дифференциации систе­мы установления возрастных границ вместо строго определенно­го возраста⁵⁴.

Так, в Законе Республики Беларусь «О государственной служ­бе в Республике Беларусь» предусматривается возможность гибких возрастных критериев выхода на пенсию за выслугу лет с различи­ем в размерах пенсионного обеспечения. В соответствии с ч. 1 ст. 54 право государственных служащих на получение пенсии за выслу­гу лет в полном размере возникает при достижении возраста муж­чинами 60 лет, женщинами - 55 лет и наличии стажа государствен­ной службы не менее 20 лет (при этом не менее двух лет после 1 марта 1994 года).

Пенсии по возрасту назначаются в размере 55 процентов сред­немесячного заработка (статья 56), но не ниже минимального раз­мера пенсии.

За каждый полный год работы сверх 25 лет мужчинам и 20 лет женщинам увеличивается на один процент заработка, но не менее чем на один процент минимального размера пенсии. Увеличение производится в пределах 20 процентов заработка (минимального размера пенсии)⁵⁵.

Согласно ч. 2 ст. 54 Закона «О государственной службе в Рес­публике Беларусь» среднемесячный заработок для назначения пен­сии за выслугу лет государственным служащим определяется за лю­бые 5 лет подряд из последних 15 лет работы на государственных должностях. Это подтверждает зависимость размера пенсии от взя­тых за основу периодов, из которых исчисляется пенсия, при этом ее размер будет составлять 40 % заработной платы. При назначении пенсии по этому основанию пенсия за выслугу лет будет увеличивать­ся на 2 % заработной платы за каждый имеющийся год выслуги сверх требуемой для назначения пенсии. В данном случае общая сумма пенсии не может превышать 50 % заработной платы служащего.

При этом законодательством установлен базовый размер по каждому виду пенсий на общих основаниях: пенсии по возрасту -55 % среднего заработка, по инвалидности инвалидам I группы -75 %, II группы - 65 %, III - 40 % среднего заработка, пенсии за выслугу лет - 55 % среднего заработка - не ниже минимального размера пенсии; по случаю потери кормильца - 40 % среднего заработка кормильца на каждого нетрудоспособного члена семьи, находящегося на его иждивении, но не менее 100 % минимального размера пенсии по возрасту.

Следовательно, общая сумма пенсии не может быть ниже 55 % заработной платы служащего. Это значит, что необходимо пере­смотреть данное ограничение.

Необходимо также отметить, п.п. 2 и 5 ст. 54 подменяют друг друга: в пункте 5 ст. 54 указано, что при выслуге 20 лет возраст государственного служащего ниже возраста, установленного в п. 1 данной статьи, т.е. соответственно ниже возраста мужчин 60 лет и 55 лет женщин.

Пункт же второй опускает фактическое основание назначения пенсии за выслугу лет - выслугу, но указывает на возрастные гра­ницы, определяющие размер пенсии за выслугу лет.

Получается, что имея за спиной выслугу в 20 лет, но не имея достаточного возраста, государственный служащий получает мень­ше, чем достигнув установленного законодательством возраста.

Как уже отмечалось ранее, существенное фактическое осно­вание для определения права на пенсию за выслугу лет - выслуга.

Таким образом, есть основание определить зависимость раз­меров пенсии за выслугу лет государственных служащих не от воз­раста, дающего право на пенсию за выслугу лет, а от выслуги лет, соответственно равной 20-25 и более годам государственной служ­бы, что даст возможность увязать размер пенсии с трудовым вкла­дом государственного служащего.

Значение концепции трудового вклада для пенсионного обес­печения подчеркивали в своих исследованиях такие ученые, как В.А. Андреев, А.Д. Зайкин, М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова, В.Ш. Шай-хатдинов и другие.

М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова и другие авторы указывали, что пенсия по возрасту несет на себе «социально оправданный отпеча­ток трудового вклада, определяя материальное обеспечение чело­века, его положение в обществе в зависимости от результатов об­щественно полезного труда»⁵⁶. В научных трудах неоднократно от­мечалось, что пенсию не следует рассматривать в качестве «благо­деяния» со стороны государства, а пенсионеров в качестве - «иж­дивенцев общества», поскольку по расчетам демографов и социо­логов выявлен экономический потенциал человеческой жизни, суть которого заключается в том, что каждый человек за свою трудо­вую жизнь гораздо больше производит, чем потребляет. Если счи­тать средним возрастом начала трудовой деятельности 19 лет, а выхода на пенсию - 62 года, то к 28 годам человек полностью воз­вращает обществу затраченные на него средства в младенческом, детском возрасте и будущие пенсии, а также расходы на образова­ние, предоставление жилья и других социальных благ. Следователь­но, пенсионеры заранее «оплачивают» будущие социальные расхо­ды, а пенсии по возрасту являются «возмещением вложенного тру­да на пользу общества»⁵⁷.

Однако по самым последним экономико-демографическим расчетам вопрос об экономических результатах жизнедеятельнос­ти поколений решается несколько иначе. Чем выше рост произво­дительности труда, тем более вероятно, что рентабельность поко­ления окажется отрицательной при любых темпах роста населения. Пенсионеры обеспечиваются не за счет собственного прошлого тру­да, а за счет созданной экономически активным населением части необходимого продукта, стоимость которого значительно отлича­ется от стоимости продукта, произведенного предыдущими поко­лениями, и не зависит от прошлого трудового вклада нетрудоспо­собных. Средства при этом, выделяемые на содержание нетрудос­пособных, определяются экономическими возможностями обще­ства в текущем периоде, а также потребностями получателей.

Следует отметить, что в данном утверждении полно отражен принцип обеспечения пенсионеров за счет активного населения. Однако не все занятые в экономике создают продукт. Поэтому необходимо уточнить, что обеспечение производится за счет пе­речисляемых на пенсионное обеспечение средств занятого в эко­номике населения.

В условиях рыночной организации возникает проблема влияния прошлого трудового вклада на уровень социального обеспечения.

Для более точного учета индивидуального трудового вклада предложено использовать метод его сопоставления с величиной средней заработной платы (трудового дохода) по народному хозяй­ству, формирующейся на базе всех факторов производства и рас­пределения (стоимость рабочей силы, уровень розничных цен и т.п.)^58.

При определении размера пенсионных выплат экономическая сущность заработной платы проявляется в том, что совокупная за­работная плата за весь период трудовой деятельности, предшеству­ющий пенсионному, представляет собой общий критерий оценки трудового вклада работника в общественное производство и явля­ется основой для определения размера пенсии.

Экономический аспект заработной платы проявляется еще и в том, что размер пенсии по сравнению с вложенными стоимостными затратами в течение трудового периода значительно уменьшается вследствие обесценивания доходов, а также установления ограни­чений при определении ее размера.

В заработок включаются все виды оплаты труда государствен­ного служащего: должностные оклады, надбавки за класс государ­ственного служащего, надбавки за выслугу лет, премии и иные вып­латы, предусмотренные законодательством, на которые начисля­ются страховые взносы⁵⁹. Оплата за иную (дополнительную) рабо­ту, не обусловленную обязанностями государственного служаще­го, при назначении пенсии за выслугу лет не учитывается.

При расчете пенсии берется не номинальная величина заработ­ка, а относительная, так как применяется средняя заработная плата рабочих и служащих за текущий квартал текущего года.

При определении размера пенсии не должно ухудшаться сло­жившееся соотношение между размером месячной минимальной заработной платы и социальными нормативами (бюджетом прожи­точного минимума и минимальным потребительским бюджетом). Правовой основой для определения прожиточного минимума и по­рядок использования этого социального норматива для обоснования минимальных трудовых гарантий служит Закон Республики Беларусь «О прожиточном минимуме».

Реальную картину уровня жизни населения дает «потребитель­ская корзина» - набор благ и услуг, обеспечивающий определен­ный уровень потребления, а также «минимальный уровень потреб­ления» - такой потребительский набор, уменьшение которого ста­вит потребителя за грань нормальных условий существования.

В основе дифференцированного социально гарантированного минимума обеспечения лежит стоимость минимальных потребитель­ских бюджетов различных категорий пенсионеров. На первом уров­не эта величина может устанавливаться на уровне прожиточного минимума, а впоследствии - на уровне социального норматива. Резкое уменьшение соотношения средней пенсии и прожиточного минимума пенсионера делает проблематичным поддержание сло­жившейся дифференциации пенсий.

Таким образом, заработок, принятый для исчисления пенсии за выслугу лет государственных служащих, так же как и заработок, принятый для исчисления пенсии по возрасту, в действительности должен отражать средний доход пенсионера в течение всего пери­ода работы.

В действующем законодательстве воплощена Концепция пере­хода на исчисление пенсии из заработка за весь период трудовой деятельности, более полно учитывающая вклад работника в финан­сирование пенсионной системы, а также позволяющая подойти к решению двух основных задач в области пенсионного обеспечения, таких как повышение уровня пенсий и усиление дифференциации размеров пенсий в зависимости от трудового вклада пенсионера в период трудовой деятельности.

Словом, размер пенсии исчисляется из заработка, взятого за любые 10 лет подряд из последних 20 лет работы. Начиная с 1 января 2000 года ежегодно при назначении пенсии 5-летний период, а также 15-летний период учитываемого при расчете пенсии зара­ботка увеличивается на 1 год, но не более чем до числа полных лет фактически имеющегося стажа работы (исключение составляет оп­ределение заработка при назначении пенсии государственным слу­жащим). При этом размер заработной платы, из которой исчисля­ется пенсия за выслугу лет, не может превышать трехкратного раз­мера средней заработной платы в республике, применяемой в со­ответствии с пенсионным законодательством для расчета пенсии в связи с ростом средней заработной платы⁶⁰.

Следует отметить, что оптимальный вариант расчета индивиду­ального коэффициента заработка достигается посредством специ­альной компьютерной программы, в которую вводятся сведения о заработной плате за весь период, установленный законодательством (240 месяцев расчетного периода, то есть за 20 лет).

Индивидуальный коэффициент заработка пенсионера представ­ляет собой результат соотношения заработка конкретного челове­ка со средней заработной платой рабочих и служащих в республике в том же месяце, за который берется заработок, и является сред­ним арифметическим значением коэффициентов фактического за­работка за каждый месяц в соответствующем периоде. Коэффици­ент фактического заработка за каждый месяц для последующего определения индивидуального коэффициента представляет собой число с округлением до шести знаков после запятой.

Коэффициент указывает на уровень заработка конкретного человека по отношению к средней заработной плате в стране. На­пример, коэффициент 1 означает, что человек получал среднюю зарплату, коэффициент 2 - человек получал зарплату в два раза большую, 0,5 - в два раза меньшую.

Путем умножения величины средней заработной платы рабо­чих и служащих на индивидуальный коэффициент получается осов­ремененный заработок.

Исходя из осовремененного заработка государственного слу­жащего, определяется заработок для исчисления пенсии за выслугу лет. Согласно ст. 56 Закона «О пенсионном обеспечении», пенсия исчисляется не из всего осовремененного заработка, а из его части.

При определении части осовремененного заработка применя­ется главное ограничение - 130 процентов средней заработной платы рабочих и служащих в республике. Эта часть разбивается на 10 равных частей. Получаются так называемые «подпороги». Далее часть осовремененного заработка пенсионера до первого подпоро-га переходит в сумму для исчисления пенсии полностью, последую­щие части - в размерах 90, 80, 70, 60, 50, 40, 30, 20 и 10 процен­тов соответственно. Заработок в пределах от 130 до 400 процентов средней заработной платы рабочих и служащих в республике (то есть тот, который свыше 130 %) учитывается в размере только 10 процентов.

Полученная в результате последовательного расчета итоговая сумма будет заработком, из которого исчисляется пенсия.

В порядке определения размера пенсии можно усмотреть сле­дующие ограничения:

- при расчете пенсии берется не номинальная величина зара­ботка, а относительная в течение определенного законодательством периода, а не из всей совокупности оценки прошлого трудового вклада;

- индивидуальный коэффициент заработка пенсионера является средним арифметическим значением коэффициентов фактическо­го заработка за каждый месяц в соответствующем периоде, пред­ставляя результат соотношения заработка конкретного человека со средней заработной платой рабочих и служащих в республике в том же месяце, за который берется заработок;

- для исчисления пенсии берется не весь осовремененный за­работок, а только его часть: осовремененный заработок получает­ся путем умножения величины средней заработной платы рабочих и служащих на индивидуальный коэффициент.

Все ограничения критериев, участвующих в расчете пенсии, указывают, что пенсия является лишь частичной заменой заработка.

Важнейшим принципом социального обеспечения является прин­цип справедливого распределения благ и услуг, который должен проявляться как в распределении по труду, так и в распределении фондов.

Однако динамика сознания общества неизбежно должна при­вести к должному пониманию данного принципа, в основе которого лежит обязанность справедливого возврата суммы, отчисленной в период трудовой деятельности. То есть каждый работающий дол­жен заботиться о своих сбережениях и накоплениях, а участвующие в пенсионном обеспечении государственные и негосударственные пенсионные фонды обязаны вернуть накопленный пенсионный капи­тал с покрытием инфляционных издержек.

Следовательно, принцип справедливого распределения по тру­ду сопряжен со справедливым (прямо пропорциональным) возвра­том накопленных благ, отражающих меру вложенного труда.

Между тем в механизме правового регулирования пенсионно­го обеспечения предусматриваются мероприятия по повышению уровня платежеспособности как пенсии, так и заработной платы, направленные на обеспечение пропорционального соотношения раз­меров пенсий от вложенного в прошлом труда, при законодатель­ном установлении порядка определения размера пенсии в соответ­ствии с платежеспособностью государства. К ним относятся мероп­риятия по индексации и перерасчету размеров среднемесячного заработка и самой пенсии, а также удержаниям из пенсии и перево­ду с одного вида пенсионирования на другой, которые представля­ют собой параметры, участвующие в размере пенсии.

Кроме того, к мерам социальной защиты, влияющим на раз­мер пенсии в сторону увеличения, относится установление надбавок и коэффициентов.

К пенсии за выслугу лет государственным служащим начисля­ются надбавки и повышения, предусмотренные Законом Республи­ки Беларусь «О пенсионном обеспечении» (ст. 50-1, 68).

Закон Республики Беларусь «О государственной службе в Рес­публике Беларусь» устанавливает ежемесячную надбавку за выслу­гу лет в зависимости от стажа государственной службы от 10 % до 40 % и за ученую степень - от 5 % до 10 % (ч. 15, 16 ст. 48).

В этой связи в теоретико-методологическом аспекте исчисле­ние размера пенсии за выслугу лет можно представить двумя эта­пами: 1) расчет размера пенсии до вынесения решения о выплате пенсии в зависимости от трудового вклада пенсионируемого, 2) рас­чет размера пенсии в период выплаты пенсии. Исследование суще­ствующего порядка определения размера пенсии показывает, что механизм исчисления размера пенсии находится в постоянном дви­жении в зависимости от влияния на него различного рода объектив­ных факторов: правовых, экономических, демографических. На ос­нове глубокого анализа каждого из этих перечисленных факторов можно получить правильные представления о финансовом благопо­лучии системы пенсионного обеспечения в будущем, в основе кото­рого будет лежать уровень пенсионного обеспечения, зависящий от соотношения «пенсионные взносы - высокий уровень заработной платы - занятые в экономике».

К правовым факторам относятся особенности национального законодательства в области пенсионного обеспечения. Экономичес­кие включают «цену» каждого страхового года, фактическую годо­вую ставку инвестиционного дохода, уровень инфляции, темпы ро­ста средней заработной платы и ряд других показателей.

Кроме того, на размере пенсионных выплат отражается поми­мо названных факторов состояние демографической ситуации.

В основе пенсионной системы должен лежать принцип не соли­дарности поколений, а возвратности вложенных средств. Это зна­чит, что накопленные работником средства должны быть возвраще­ны ему при выходе на пенсию независимо от того, сколько граждан государства занято в экономике и сколько граждан нуждается в пенсионном обеспечении. То есть государство должно так исполь­зовать и перераспределить вложенные работником средства, что­бы впоследствии не утерять возможности их возврата.

---

⁵⁴ Право социального обеспечения Республики Беларусь / под общ. ред. И.В. Гущина. - Новополоцк: ПГУ, 2000. - С. 252.

⁵⁵ О пенсионном обеспечении: Закон Респ. Беларусь от 17 апреля 1992 г., N 1596-XII; с изм. и доп. от 29 декабря 2009 г., № 70-З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2010. - № 2. - 2/1622. - Ч. 1, 2. - Ст. 23.

⁵⁶ Захаров, М.Л. Право социального обеспечения России: учебник / М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова. - М.: Изд-во БЕК, 2001. - С. 39.

⁵⁷ Там же. - С. 291-292.

⁵⁸ Чикирева, И.П. Пенсии за выслугу лет в связи с работой в гражданской авиации: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.05 / И.П. Чикирева. -   Екатеринбург, 1996. - С. 34.

⁵⁹ О государственной службе в Республике Беларусь: Закон Респ. Беларусь от 14 июня 2003 г., № 204-З; c изм. и доп. от 2 июня 2009 г.. № 20-З// Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2009. - № 136. - 2/1572. -  Ст. 48.

⁶⁰ О пенсионном обеспечении: Закон Респ. Беларусь от 17 апреля 1992 г., N 1596-XII; с изм. и доп. от 29 декабря 2009 г., № 70-З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2010. - № 2. - 2/1622.