- в отличие от пенсии по возрасту пенсии за выслугу лет назна­чают определенным категориям граждан и выплачивают только при полном прекращении деятельности, которая дает право на такую пенсию.

Я.М. Фогель в свое время рассматривал пенсию за выслугу лет как своеобразный вид пенсионного обеспечения, который бли­же всего примыкает к пенсиям по инвалидности²¹.

Условием к назначению пенсии по инвалидности является, как правило, какое-то заболевание либо наличие анатомических или физических дефектов организма, обусловленных стойкой или по­стоянной нетрудоспособностью. Назначение пенсии за выслугу лет предполагает утрату или снижение профессиональной трудоспособ­ности, которая отличается от состояния инвалидности отсутствием этих оснований для назначения пенсии.

Целью пенсионного обеспечения в целом является материаль­ное обеспечение престарелых и нетрудоспособных²². Цель пенси­онного обеспечения за выслугу лет выражена в предоставлении возможности оставления работы по определенным профессиям и дол­жностям независимо от достижения определенного возраста до наступления того момента, когда «профессиональная усталость» перерастет в профессиональную, а может быть и общую изношен­ность организма. При этом оставление работы или службы является обязательным условием выплаты пенсии за выслугу лет.

И.В. Гущин определяет пенсию за выслугу лет как ежемесяч­ную выплату алиментарного характера из Фонда социальной защи­ты Республики Беларусь, выплачиваемую отдельным категориям граждан в связи с их трудовой деятельностью, связанной со специ­фикой их работы и риском преждевременного профессионального старения, обусловленной определенной продолжительностью выс­луги лет, в размерах, зависящих от прежнего заработка²³.

Специфика пенсии за выслугу лет государственных служащих в этой связи вытекает из особого государственно-правового положе­ния субъектов, которое отражает содержание особого (специаль­ного) правового статуса.

Правовой статус государственного служащего определяется в соответствии с иерархическим организационно-правовым уровнем органа государственной власти, принимающего служащего на ра­боту, местом и ролью этой должности в структуре органа государ­ственной власти, характером и уровнем профессиональной компе­тенции, необходимой для занятия данной должности, и включает права, обязанности, ответственность государственного служащего, требования к его квалификации.

В основу концепции о признании за государственными служа­щими права на особый порядок пенсионного обеспечения, отличный от других наемных работников, лег Декрет Президента Республики Беларусь «О некоторых мерах по упорядочению материального и социального обеспечения служащих государственного аппарата и приравненных к ним лиц» № 16 от 9 сентября 1997 года.

Так, с 11 сентября 1997 года служащие государственного ап­парата и приравненные к ним лица были наделены правом на пен­сию за выслугу лет при условии службы в государственном аппара­те республики не менее двух лет после 1 марта 1994 года.

Данный декрет «разделил» пенсионную правосубъектность слу­жащих государственного аппарата и приравненных к ним лиц, вы­шедших в отставку:

1) до вступления в силу Декрета, то есть до 11 сентября 1997 года;

2) до 1 марта 1996 года;

3) после 11 сентября 1997 года.

Принятый в 2003 году Закон Республики Беларусь «О государ­ственной службе в Республике Беларусь» дал возможность по-но­вому взглянуть на сущность государственной службы и содержание правового статуса государственных служащих.

Субъект законодательной инициативы, признавая международ­ные стандарты, с 14 июня 2003 года формально закрепил понятие «государственный служащий» и опустил понятия «государственный аппарат» и «служащие государственного аппарата». Следует отме­тить, что замена терминологии не может отменить наличие, а так­же изменить сущность государственно-правовых явлений. Вместе с тем, государственный аппарат так же, как и служащие государ­ственного аппарата, не перестал существовать. Формальное изме­нение терминологии привело к проблеме разного содержания пра­вового статуса государственных служащих в зависимости от време­ни оставления государственной службы, а также к разным подхо­дам к регулированию их правовой и социальной защиты.

Уместно отметить, что действующее законодательство о госу­дарственной службе, предусматривающее пенсионное обеспече­ние за выслугу лет, характеризуется наличием изъятий по отноше­нию к отдельным категориям государственных служащих.

Если трактовать понятие «государственный аппарат» как систе­му государственных органов, через которые служащие от имени государства обеспечивают исполнение властных полномочий, мож­но утверждать, что оно является равнозначным понятию «государ­ственная служба», так как под государственной службой понимает­ся профессиональная деятельность лиц, занимающих государствен­ные должности, осуществляемая в целях непосредственной реали­зации государственно-властных полномочий и (или) обеспечения выполнения функций государственных органов²⁴ .

Следовательно, понятиями «государственные служащие» и «слу­жащие государственного аппарата» охвачены лица, находящиеся на службе у государства и общества.

Однако действующим законодательством по-разному регули­руются отношения по пенсионному обеспечению за выслугу лет государственных служащих в зависимости от содержания их право­вого статуса и конкретно пенсионной правосубъектности.

Итак, служащие государственного аппарата, вышедшие в от­ставку до 11 сентября 1997 г. и до 1 марта 1996 г., не имеют права на пенсию за выслугу лет. Пенсионирование данной категории осу­ществлялось в соответствии с нормами Закона Республики Беларусь «Об основах службы в государственном аппарате». Служащие го­сударственного аппарата, вышедшие в отставку после 11 сентября 1997 г., в настоящее время именуются «государственными служа­щими» и обладают правом на пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом «О государственной службе в Республике Беларусь». Уровень пенсионного обеспечения служащих государственного ап­парата и государственных служащих также разный.

Лица, которым предоставлено право на пенсию за выслугу лет, определены в Законе Республики Беларусь «О пенсионном обеспе­чении». Однако круг лиц, наделенных правом на пенсию за выслугу лет, достаточно широк и выходит за рамки действия указанного зако­на. Так, право на пенсию за выслугу лет государственных служащих возникает с учетом особенностей, установленных Законом Респуб­лики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь»²⁵.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «О государ­ственной службе в Республике Беларусь» правом на пенсию за выс­лугу лет наделены государственные служащие, занимающие госу­дарственные должности в:

- Администрации Президента Республики Беларусь, Государ­ственном секретариате Совета Безопасности Республики Беларусь, Управлении делами Президента Республики Беларусь, иных госу­дарственных органах, непосредственно обеспечивающих деятель­ность Президента Республики Беларусь;

- Палате представителей и Совете Республики Национального собрания Республики Беларусь и их секретариатах;

- Правительстве Республики Беларусь и его аппарате;

- Конституционном Суде Республики Беларусь и его Секрета­риате, Верховном Суде Республики Беларусь, Высшем Хозяйствен­ном Суде Республики Беларусь, иных общих и хозяйственных судах и их аппаратах;

- органах Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органах прокуратуры Республики Беларусь, Националь­ном банке Республики Беларусь, Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референду­мов и ее аппарате;

- министерствах, иных республиканских органах государствен­ного управления, их территориальных подразделениях;

- дипломатических представительствах, консульских учрежде­ниях и миссиях Республики Беларусь;

- местных Советах депутатов и их аппаратах, исполнительных и распорядительных органах и их аппаратах;

- государственных нотариальных конторах;

- таможенных органах;

- иных государственных органах и приравненных к ним в соот­ветствии с законодательством государственных организациях²⁶.

В соответствии с законодательством о государственной служ­бе право на пенсию за выслугу лет и ее выплату государственные служащие имеют по достижении возраста мужчинами 60 лет, жен­щинами - 55 лет и наличии стажа государственной службы не ме­нее 20 лет (при этом не менее двух лет после 1 марта 1994 года), а также по достижении возраста государственными служащими— мужчинами 55 лет, женщинами - 50 лет и до достижения ими соот­ветственно возраста 60 и 55 лет²⁷.

Законодательное закрепление за государственными служащи­ми права выхода на пенсию за выслугу лет до достижения ими соот­ветственно возраста 60 и 55 лет указывает на компенсационный ха­рактер данной выплаты.

Существуют три формы компенсации профессиональной ут­раты трудоспособности:

- пенсионное обеспечение по инвалидности вследствие трудо­вого увечья и профессионального заболевания;

- возмещение работникам нанимателями вреда, причиненного увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждени­ем здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей;

- пенсионное обеспечение со снижением возраста в связи с особыми, т.е. вредными и опасными условиями труда или льготное пенсионное обеспечение.

Отличительные черты указанных форм компенсации заключают­ся в том, что первые две базируются на индивидуальном определении фактической утраты трудоспособности и ее степени (в процентах сте­пени утраты), а третья - на предполагаемой ее возможности без ко­личественного определения степени утраты трудоспособности²⁸.

В этой связи факт компенсационного характера пенсии за выс­лугу лет государственных служащих не оспорим.

При исследовании проблемы компенсационного пенсионирова-ния следует учитывать, что природа льготных пенсий содержит со­циальный, экономический и правовой аспекты. Социальный аспект состоит в ответственности общества за риск ранней утраты трудо­способности представителями отдельных профессиональных групп. Экономический аспект - в экономической ответственности нанима­теля за рациональное использование и воспроизводство рабочей силы. Правовой аспект - в законодательном закреплении права работни­ка на компенсацию профессиональной утраты трудоспособности и распределения финансовой ответственности за реализацию этого права между обществом, государством и нанимателями.

Льготный характер пенсионирования можно считать обоснован­ным, если учесть тот факт, что пенсию за выслугу лет вполне мож­но рассматривать как компенсацию за ограничения, налагаемые на государственного служащего. Так, законодательство ограничивает права государственного служащего в сфере совместительства ра­бот и профессий по сравнению с другими категориями работников, тем самым не давая государственному служащему возможности дополнительного заработка для субсидиарных накоплений на соб­ственном лицевом пенсионном счете.

Компенсационный характер пенсии за выслугу лет, выплачива­емой государственным служащим из государственного бюджета, оправдывает себя, поскольку выражается в предоставлении госу­дарственным служащим дополнительных гарантий в области пенси­онного обеспечения.

В этой связи пенсия за выслугу лет - нормальная льгота, в оп­ределенной степени компенсирующая налагаемые на государствен­ных служащих правоограничения.

Кроме того, необходимо указать, что пенсия за выслугу лет должна являться наградой за добросовестное и долголетнее служе­ние обществу.

Как следствие пенсия за выслугу лет должна предоставляться в соответствии с принципами вспомогательности и обязательности возмещения правоограничений.

Исследования собственных характеристик пенсии за выслугу лет государственных служащих позволяют дать определение данной выплате.

Пенсия за выслугу лет государственных служащих - особая форма алиментации, закрепленная в нормах права, представляю­щая собой ежемесячную денежную выплату компенсационного ха­рактера из средств государственного бюджета, установленную от­дельным категориям государственных служащих при наличии необ­ходимого специального трудового стажа (выслуги лет).

Пенсия за выслугу лет - один из особых институтов социальной политики государства. Социальная функция пенсии выражается в предупреждении, смягчении или устранении социальных последствий, которые возникают при выполнении государственными служащими государственно-властных полномочий, связанных с повышенными психическими, моральными, умственными перегрузками²⁹.

Значение пенсии за выслугу лет государственных служащих определяется в зависимости от основополагающих принципов пен­сионного обеспечения: возвратности, субсидиарности (резервнос-ти, вспомогательности), обязательства возмещения правоограниче-ний, установленных для государственных служащих при прохожде­нии государственной службы.

---

²⁰ Чикирева, И.П. Пенсии за выслугу лет в связи с работой в гражданской авиации: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.05 / И.П. Чикирева. - Екатеринбург, 1996. - 48 с.

²¹ Фогель, Я.М. Право на пенсию и его гарантии / Я.М. Фогель. - М.: Юрид. лит., 1972. - 84 с.

²² Право социального обеспечения Республики Беларусь / под общ. ред. И.В. Гущина. - Новополоцк: ПГУ, 2000. - С. 19.

²³ Там же. - С. 133.

²⁴ О государственной службе в Республике Беларусь: Закон Респ. Беларусь от 14 июня 2003 г. № 204-З; c изм. и доп. от 2 июня 2009 г. № 20-З// Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2009. - № 136. - 2/1572.

²⁵ О государственной службе в Республике Беларусь: Закон Респ. Беларусь от 14 июня 2003 г., № 204-З; c изм. и доп. от 2 июня 2009 г., № 20-З// Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2009. - № 136. — 2/1572. -  П. 1.17. — Ст. 20.

²⁶ О государственной службе в Республике Беларусь: Закон Респ. Беларусь от 14 июня 2003 г., № 204-З; c изм. и доп. от 2 июня 2009 г., № 20-З// Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2009. - № 136. — 2/1572. - Ч. 1. - Ст. 43.

²⁷ Там же. — Ч. 1, 5. — Ст. 54.

²⁸ Роик, В. Льготные пенсии: кто и за что их должен платить / В. Роик, С. Чернев // Человек и труд. - 1996. - № 6. - С. 83-86.

²⁹ Чикирева, И.П. Пенсии за выслугу лет в связи с работой в гражданской авиации: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.05 / И.П. Чикирева. -   Екатеринбург, 1996. - С. 58.